- •5. Конституционная реформа в России. Современные перспективы конституц.Реформы.
- •Изменение первой, второй и девятой глав Конституции.
- •Ст.65 Конституции рф.
- •11. Реализация Конституции.
- •18. Конституционная характеристика государства.
- •19.Народовластие
- •Органы государственной власти.
- •Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти.
- •21. Понятие «референдума». Предмет и виды референдумов.
- •22 Понятие и Виды референдумов:
- •Общие принципы проведения референдумов в Российской Федерации.
- •23. Стадии подготовки и проведения референдумов.
- •Алгоритм проведения первой стадии:
- •Сбор подписей.
- •Принятие решения о назначении референдума.
- •Организационные действия.
- •Стадия голосования и определения результатов.
- •24. Понятия «Избирательная система» и «Избирательное право».
- •28.Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.
- •29. Статус зарегистрированных кандидатов.
- •30. Предвыборная агитация. Финансирование выборов и референдумов в рф.
- •33.Права и обязанности Общественных объединений (о.О.)
- •34.Общественная палата рф.
- •39. Понятие, содержание, основные принципы российского гражданства.
- •40. Основания приобретения гражданства рф
- •41. Основания и порядок прекращения гражданства в рф.
- •42. Гос. Органы, ведающие делами о гражданстве, их полномочия.
- •43. Основные(конституционные) права и свободы человека и гражданина в рф: понятие, особенности, система. Развитие института прав и свобод человека и гражданина в конституциях ссср и рф.
- •44. Гражданские(личные) права и свободы человека и гражданина в рф.
- •45. Конституционная свобода совести, свобода вероисповедания в рф.
- •46. Конституционная свобода мысли, слова, массовой информации.
- •48. Политические права и свободы человека и гражданина.
- •50. Основные политические права и свободы человека и гражданина.
- •51. Конституц.Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
- •55. Конституционные обязанности человека и гражданина в рф. Конституционная обязанность граждан рф по защите Отечества.
- •56. Основы правового статуса иностр граждан и лиц без гражданства в рф. Право политического убежища.
- •57. Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в рф.
- •58. Понятие,особенности и принципы гос устройства в рф.
- •59. Государственный суверенитет рф. Понятие, содержание, гарантии. Отличие госуд суверенитета от национального и народного.
- •60. Конституционно-правовой статус рф
- •61. Конституционно-правовой статус субъектов рф
- •62. Предметы ведения рф
- •66. Понятие и принципы админ-территор устройства субъектов рф. Виды.
- •67. Понятие и система органов гос власти в рф. Общие принципы организации и дея-ти.
- •68. Президент рф. Конституционный статус, прекращение полномочий Президента.
- •69. Федеральное собрание- парламент рф: порядок формирования, структура, компетенция.
- •70. Законодательный процесс в рф: конституционно правовые основы. Особенности принятия фкз.
- •71. Совет Федерации Федерального Собрания рф.
- •72. Госуд Дума Федерального Собрания рф
- •73. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации Федер Собрания и Госуд Думы.
- •74. Правительство рф.
- •75. Конституционные основы судебной власти.
- •76. Система органов гос власти субъектов рф: общие принципы организации и дея-ти, виды, порядок формирования.
- •77. Законодательные органы гос власти субъекта рф.
- •78. Исполнительные органы госуд власти субъекта рф: система, порядок формирования, компетенция.
- •79. Высшее должностное лицо субъекта рф.
- •80. Конституционные основы местного самоуправления.
1. Понятие и предмет Конституционного права как отрасли права.
Конституционное право – это ведущая отрасль национального права, представляющая систему правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя, регулирующих отношения между государством и человеком, устройство государства, организацию государственной власти.
Предмет конституционного права – это совокупность общественных отношений, составляющих:
Основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, культурной и духовной жизни;
Отношения между личностью и государством (основы правового статуса), охрана прав и свобод человека и гражданина;
Отношения, складывающиеся между центральной властью и властью субъектов РФ;
Устройство государственной власти, отношения между различными видами органов государственной власти, а также между органами государственной власти и местного самоуправления.
Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права. Это определяется несколькими моментами:1) предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства;2) основной источник конституционного права - Конституция РФ -акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер;3) конституционное право определяет основы конституционного строя Российской Федерации, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать построение государства, ориентиры для строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое, конституционное государство. Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и другие принципы, представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе функционирования любой отрасли права;4) конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность индивида в рамках нашей правовой системы. Эта общая правосубьектность является общей предпосылкой конкретных правоотношений, устанавливаемых на основе норм других отраслей права;5) конституционное право устанавливает федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники той или иной отрасли права, возможность регулирования определенных областей общественных отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности;6) конституционное право закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права;7) конституционное право регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права - исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы.
В целом, конституционное право является первичной отраслью национального права, так как устанавливает процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.
2. Нормы и институты Конституционного права.
Нормы Конституционного права – это правило поведения, установленное или санкционированное в Конституции, а также в других Конституционных законах, определяющих статус, принципы, ответственность субъектов Конституционного права.
Особенности норм Конституционного права:
Нормы содержатся в Конституции, поэтому обладают высшей юридической силой.
Нормы содержатся в федеральных Конституционных законах, поэтому обыкновенные законы должны соответствовать федеральным Конституционным законам.
По кругу субъектов, кому направлены эти нормы (государство, народ, нация, президент, правительство).
Характер предписаний, которые содержатся в правилах поведения. Этот характер носит обобщенный характер, выражается в принципах, задачах, целях в установлении целостных систем.
По структуре нормы содержат в основном гипотезу и диспозицию, санкции применяются реже.
Виды норм Конституционного права.
По содержанию нормы делятся на:
нормы, регулирующие основы Конституционного строя;
нормы, регулирующие права человека;
нормы, регулирующие устройство государства;
нормы, регулирующие систему органов управления.
По территории действия нормы делятся на:
общефедеральные;
республиканские;
региональные;
местные;
По форме выражения предписаний нормы делятся на:
нормы управомачивающие;
нормы обязывающие;
нормы запрещающие.
По юридической силе:
Конституция РФ;
Федеральные конституционные законы;
Федеральные законы;
Конституции (уставы) субъектов РФ;
Законы субъектов РФ;
Закон о поправках к Конституции;
Декларации;
Регламенты палат;
Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);
Постановления Правительства;
Нормативные акты Конституционного Суда РФ;
Акты органов местного самоуправления;
Общепризнанные нормы и принципы международного права;
Международные договоры;
Договор об образовании РФ;
Договор РФ и ее субъектов;
Договоры субъектов между собой.
По функциям, механизму правового регулирования нормы делятся:
нормы принципы;
нормы задачи;
учредительные нормы;
нормы констатации.
По методу правового регулирования нормы бывают:
императивные;
диспозитивные.
По особенности выполняемой роли:
материальные;
процессуальные.
Конституционный институт – это обусловленная общностью регулируемых общественных отношений, обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных групп Конституционных норм, имеющих единый предмет регулирования.
Конституционные институты обусловлены объективными закономерностями политического, экономического, социального и культурного развития гражданского общества, и составляют основу Конституционного права как отрасли права.
3. Конституционные правоотношения.
Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права. Они состоят из объекта, субъекта и содержания (права и обязанности субъектов, которые они приобретают).
К субъектам относятся:
физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы);
общности людей (народ страны, народ субъектов, население);
ассоциации граждан (общественные объединения, в том числе в форме политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозные объединения);
государство;
государственно-территориальные образования (субъекты РФ, части территории и т.д.);
органы государственной власти (центральные, региональные);
высшие должностные лица;
депутаты (парламентов, законодательных собраний и т.д.);
различные избирательные объединения (комиссии).
Объект конституционных правоотношений – это то, на что направлено правоотношение:
государственные территории;
материальные ценности;
поведение людей;
деятельность органов государства;
личные неимущественные отношения.
Таким образом, общим для всех объектов конституционно-правовых отношений являются:
тесная связь с властью государства;
общественный контроль над властью.
Содержание правоотношения – конкретные права и обязанности, которые приобретает участник правоотношений при возникновении юридических фактов. К содержанию относятся:
конкретные правоотношения (подача заявления) и правовые состояния (наличие гражданства);
постоянные или временные правоотношения;
материальные или процессуальные правоотношения;
правоустановительные или правоохранительные правоотношения.
Основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношения является юридический факт – это закрепленное в законе событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.
4. Источники конституционного права.
Источники конституционного права – исходящие от государства или признаваемые им официально документальная форма выражения и закрепления норм права, придание им юридического общеобязательного значения. К ним относятся:
Конституция РФ;
Федеральные конституционные законы;
Федеральные законы;
Конституции (уставы) субъектов РФ;
Законы субъектов РФ;
Закон о поправках к Конституции;
Декларации;
Регламенты палат;
Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);
Постановления Правительства;
Нормативные акты Конституционного Суда РФ;
Акты органов местного самоуправления;
Общепризнанные нормы и принципы международного права;
Международные договоры;
Договор об образовании РФ;
Договор РФ и ее субъектов;
Договоры субъектов между собой.
Конституционное Право – это системообразующая отрасль Российского права, определяющая развитие (сокращение) норм, институтов и отраслей, регулирующих правовые отношения в жизни государства и общества.
Ведущее значение Конституционного права в национальной правовой системе определяется:
нормы Конституции являются исходными для всех отраслей права, определяя специфическим методом воздействия необходимость принятия законов, формирования компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, наделения граждан правами, обязанностями и гарантиями;
регулированием законодательной деятельности, принятием законодательных норм;
ведущее значение Конституционного права выражается фиксирование основных прав и свобод человека и гражданина и пределы их ограничений, поскольку нормы других отраслей права не вправе сузить содержание Конституционных прав;
закрепление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, которые реализуют все отрасли права и тем самым принимают участие в выявлении соотношения отрасли Конституционного права и других отраслей.
15 статья Конституции РФ части 4 определяет, что в правовую систему входят общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры. При возникновении противоречий между принципами, нормами международного права и Конституцией, ведущее положение занимает Конституция.
5. Конституционная реформа в России. Современные перспективы конституц.Реформы.
В середине 80-х годов XX
века Россия вступила в период реформ, которые, коснулись всех сфер жизни
общества.
Эффективность Конституции как фактора социальных изменений зависит от ее способности отразить и способствовать проявлению назревших потребностей общественной жизни. С этой точки зрения российское советское общество 1987—1990 гг. стояло перед глубокой социальной трансформацией, которая требовала:
демонтировать однопартийную систему и открыть простор политическому плюрализму, который неизбежно привел бы к созданию многопартийной системы;
параллельно с демонтажем системы партийного руководства восстановить дееспособность органов государственной власти, советов, которые в тот период выполняли в значительной степени декоративные функции;
ликвидировать очевидные проявления бюрократизма в общественной жизни (номенклатурные привилегии, неподконтрольность чиновников, кабинетный способ принятия важнейших государственных решений);
в экономической сфере — создать предпосылки для возникновения и соревнования различных форм собственности;
защитить ростки частной инициативы и частного предпринимательства;
ликвидировать позорные проявления диктата и тоталитаризма в духовной сфере. Создать предпосылки для формирования плюрализма мнений, идеологического плюрализма, свободы научного творчества и интеллектуальной свободы;
признать факты грубейших нарушений прав человека и ликвидировать почву для подобных нарушений в будущем;
осуществить глубокую демократизацию федеративного устройства государства, разгрузив верхние этажи власти и передав полномочия и ответственность вниз. Первые годы горбачевской «перестройки» были уникальным периодом для начала реформ. Общество было настроено на реформы, ждало и торопило их. К сожалению, результат оказался во многом отличным от ожиданий.
6. Понятие и предмет науки Конституционного права.
Наука Конституционного права – это система знаний об устройстве государства, положения в нем человека, закрепленных в нормах Конституционного права, и об отношениях, складывающихся между государственными структурами, общественными институтами и гражданином в сфере конституционного регулирования.
В предмет Конституционного права как науки включаются:
Конституционное право как отрасль;
история становления конституционных институтов;
практику реализации конституционных институтов на современном этапе;
анализ достоинств и ошибок законодателя;
анализ недостатков в реализации конституционно-правовых норм;
обоснование конкретных мер, направленных на исправление существующей ситуации.
Система науки – это обособленная внутренней логикой упорядоченная совокупность самостоятельных теоретических комплексов и логическая связь между ними.
Система науки включает в себя следующие знания:
об отрасли права;
о сущности Конституции, этапах ее развития, особенностях структуры и особенностях ее содержания;
основы Конституционного строя;
взаимодействие государства и личности, права и свободы человека;
о государственном и административно-территориальном устройстве;
о системе органов государства и местного самоуправления.
Функции науки Конституционного права – это основные направления воздействия науки на действующие норма и общественные отношения.
Функции науки Конституционного права:
аналитическая;
познавательная;
регулятивная;
прогностическая;
идеологическая;
охранительная;
коммуникативная.
Источники Конституционного права как науки представляют собой нормативные и документальные средства, с помощью которых осуществляется познание этой науки. К ним относятся:
источники Конституционного права как отрасли права;
исторические источники;
монографии, сборники, диссертации, доклады и другие научные труды ученых;
комментарии к законам;
труды российских ученых в учебниках, в учебных пособиях и учебных курсах;
Словари, справочники;
Опыт государственного строительства, в том числе судебные решения;
Акты общественных объединений – это любые решения общественных объединений, уставы.
7. Понятие и сущность Конституции.
Конституция – это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.
Сущность Конституции – это баланс социальных интересов в конкретном государстве на конкретное время.
Конституционализм – это особая разновидность политического режима, конституционной законности: правление, ограниченное конституцией. Его признаками являются:
человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью;
существует ограничение государственной власти (разделение властей, самоуправление);
действуют институты народного представительства и непосредственной демократии;
Конституция признается высшим актом юридической силы и прямым источником для всей правовой системы.
Таким образом, Конституционное государство – есть веха на пути к правовому государству.
Виды Конституции.
По порядку установления:
октроированные (дарованные монархом);
не октроированные;
По порядку изменению:
гибкие (Конституция СССР);
жесткие (Конституция РФ);
По форме закрепления политической власти:
монархические (закрепившие власть монарха);
республиканские (закрепили власть парламента);
По форме государственного устройства:
унитарные;
федеративные;
По степени отражения реально складывающихся общественных отношений:
юридические;
фактические;
По месту в правовой системе государства (РФ, республик РФ).
Особенностями Конституции являются черты, отличающие Конституцию от других законов:
Верховенство Конституции (ч.2 ст.4) – утверждение в стране того конституционного строя, который закреплен в конституции, идея подчинения всех законов государства Конституции.
Высшая юридическая сила (ст.15) означает, что все законы и иные нормативные акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции. В случае такого противоречия, Конституция осуществляет прямое действие. Все органы государства обязаны соблюдать требования Конституции.
Конституция определяет процесс правотворчества (ст.76, 104, 105, 106, 107, 108, 109 и т.д.).
Стабильность Конституции означает, что она принимается на значительный срок для достижения определенности государства и она не должна часто меняться. Частая смена Конституции влечет за собой нестабильность режима.
Преемственность Конституции означает, что каждая последующая Конституция «впитывает» все передовое, что достигла конституционно-правовая наука на конкретный период.
Особая охрана государством заключается в том, что практически вся система органов государственной власти призвана охранять Конституцию. Для этого существуют особые институты (например, Конституционные Суды), которые осуществляют проверку законодательства государства на предмет соответствия Конституции.
Особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок.
9. Функции Конституции.
1.Учредительная функция.
Выражается в том, что Конституция появляется в результате коренных изменений, которые происходят в жизни общества. Конституция – это всегда результат каких-либо «переворотов», изменений в государстве. Эта функция предполагает создание совершенно новых институтов, отношений в государстве и обществе.
2.Организаторская.
Конституция ставит перед государством, общественными организациями, государственными органами, должностными лицами, гражданами общие задачи.
3.Внешнеполитическая.
После принятия Конституции страна либо вступает в активные внешнеполитические связи, либо прерывает их.
4.Идеологическая.
Конституция «пишет» идеологию государства.
5.Юридическая.
Юридическая функция выражается в следующем:
становится основой новой правовой системы правопорядка в стране;
регулирует общественные отношения как документ прямого действия;
дает импульс к принятию огромного массива новых законодательных актов, воплощающих идеи Конституции.
Конституция – это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.
Конституционализм – это особая разновидность политического режима, конституционной законности: правление, ограниченное конституцией. Его признаками являются:
человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью;
существует ограничение государственной власти (разделение властей, самоуправление);
действуют институты народного представительства и непосредственной демократии;
Конституция признается высшим актом юридической силы и прямым источником для всей правовой системы.
Таким образом, Конституционное государство – есть веха на пути к правовому государству.
10. Порядок пересмотра Конституции.
Существует четыре варианты изменения Конституции: