19. Гражданская война (1861 – 1865) в сша и ее политико-правовые последствия.

Серьезной внутриполитической проблемой США была проблема рабства. Страна была разделена на промышленный Север и рабовладельческий Юг. В 1820 была одобрена резолюция, устанавливающая северную границу распространения рабства западнее реки Миссисипи и получившая название первого Миссурийского компромисса. Это была попытка исторического поддержания равновесия представительства рабовладельческих и свободных штатов в Сенате. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых штатах привели ко второму Миссурийскому компромиссу 1850, согласно которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или рабовладельческими штатами. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 отказаться от Миссурийских компромиссов. В результате всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.

Избрание в 1860 на пост президента видного сторонника отмены рабства, одного из организаторов республиканской партии А. Линкольна показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов (сторонников отмены рабства) и означало крах многолетней политической гегемонии рабовладельцев.

В конце 1860 – начале 1861 правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру – сецессию, т.е. на выход из федерации. В феврале 1861 они провозгласили создание Конфедеративных штатов Америки. Вскоре после официального вступления Линкольна на пост президента конфедераты подняли мятеж, пытаясь насильственно свергнуть конституционное правительство, и провозгласили новую конституцию Конфедеративных штатов Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 гражданскую войну, которая продолжалась 4 года и закончилась 26 мая 1865.

По окончании гражданской войны (1865) была принята 13 поправка к конституции, которая отменила рабство. Важное значение имели положения 14 поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США. Эти поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и для уравнения их в правах с белыми гражданами. Однако решениями Верховного суда 1883 и 1896 был признан неконституционным Закон о гражданских правах 1875, в конституционными – законы штатов, устанавливающие раздельные, но равные возможности для белые и черных. Теория расовой сегрегации: равные права, но пользование ими раздельно. Последняя поправка 15 (1870) запрещала дискриминацию на выборах.

Толкованием Верховного суда штаты были лишены права на сецессию. Важным последствием гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое оказало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США и завершилось установлением «имперской президентской власти».

20. Эволюция государственно-правового развития США в 20 веке. (??)

Одной из существенных тенденций изменений в государственном

аппарате является диффузия (рассредоточение) источников формирования

государственной политики. В этой области все большую роль начинают иг-

рать предпринимательские союзы и другие подобные им ассоциации, изве-

стные как «группы давления». В середине ХХ века их насчитывалось более

3 тысяч, затем количество их уменьшилось главным образом за счет ук-

рупнения. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться На-

циональная ассоциация промышленников (НАП) и Торговая палата.

Группы давления выполняют как экономические, так и политические

функции. На основе прогнозов экономического и социально-политического

развития, разработанных высококвалифицированными специалистами, эти

объединения подготавливают различные меморандумы, рекомендации и

даже фактически основные тезисы будущих законопроектов, которые по-

том направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Подобные доку-

менты, разумеется, не являются обязательными для государственных вла-

стей, но последние в своей политике учитывают требования «большого биз-

неса». В политической практике «группы давления» на государственные

органы в целях формирования правительственной политики в определенных

интересах обозначаются специальным термином – «лобби», а их деятель-

ность получила название «лоббизм». Размах этой деятельности вызвал

необходимость ввести ее в законодательные рамки. В 1946 г. был принят

общефедеральный закон о регулировании лоббизма, обязывающий лиц, ве-

дущих лоббистскую деятельность, регистрироваться и делающий их дея-

тельность более прозрачной и контролируемой.

Другая важная тенденция связана с централизацией государственной

власти. В настоящее время этот процесс, обусловленный многими причина-

ми, среди которых интересы крупнейших корпораций занимают особо важ-

ное место, приобрел более завуалированные формы, чем это было в период

установления военной администрации в южных штатах.

Важнейшим проявлением централизации явилось расширение право-

мочий общефедеральной исполнительной власти во главе с президентом.

Неуклонное расширение и усложнение исполнительно-распределительных

функций государства – одна из важных причин создания весьма разветв-

ленного аппарата, состоящего из наемных служащих – профессионалов.

Его формирование завершилось сравнительно поздно, лишь к концу XIX в.

До этого чиновничий аппарат США был относительно невелик, чем суще-

ственно отличался от бюрократизированных государств континентальной

Европы. Но уже в XX веке президент имел под своим началом большой

бюрократический аппарат управления, компетенция которого распростра-

нялась на важнейшие сферы государственной и гражданской жизни всей

страны. К этому времени в США действовали по меньшей мере 3 типа

государственных учреждений:1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли

управления; в XX в. количество департаментов не только увеличилось, они

изменились качественно, пополнившись и оснастившись значительным аппа-

ратом чиновников, выполняющих большую часть государственной работы;

2) «национальные агенства» – учреждения, близкие по значению ми-

нистерствам, но не имеющие статуса таковых;

3) многочисленные и разнообразные временные «комиссии», «бюро»,

«советы», «коллегии», «администрации», создаваемые на время для выпол-

нения определенных, жизненно важных для страны задач.

Усиление централизации государственной власти нашло отражение и

в порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с консти-

туцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых

других высших должностных лиц требует предварительного согласия сена-

та; назначение всех других федеральных чиновников предполагает их по-

следующее утверждение сенатом, замещение всех второстепенных постов

сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом про-

цессе, как правило, оказывалась более значительной. Этому косвенно со-

действовало установившееся еще в XIX веке фактическое деление аппара-

та управления на «гражданскую службу», состоящую из несменяемых чи-

новников-профессионалов, и «правительственную службу», состоящую из

высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти прези-

дентом и уходящих вместе с ним (так называемая «система добычи»).

Согласно традиции президент, назначая таких должностных лиц, вправе рас-

сматривать их не более как своих доверенных советников. На образуемые

такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагает-

ся солидарной ответственности. Они считаются доверенными лицами пре-

зидента и несут ответственность перед ним. И сенат обычно признает это.

Структура государственного управления отличается особенностью,

обусловленной федеративным устройством США. В стране не сложилось

формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой

административный аппарат управления, что не означает разобщенности

госаппарата в масштабах страны. Распоряжения президента и глав обще-

федеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способству-

ют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, в пер-

вую очередь финансовые.

В середине ХХ века особую значимость приобрели такие государ-

ственные учреждения, как ФБР, ЦРУ, Совет национальной безопасности,

Министерство обороны. Президенты, опираясь на них, получили возмож-

ность принимать важные государственные решения, превышая при этом свои

полномочия, предоставленные им конституцией. Особенно это сказывалось

в решении вопросов о войне и мире. Не считаясь с предписаниями консти-

туции, президенты неоднократно, без предварительной санкции конгресса,

отдавали приказы о начале военных действий на территории других госу-

дарств, что по существу означало ведение там войны. Весьма авторитарно

вела себя исполнительная власть и внутри страны. Показательно в этом

отношении ее вторжение в область законодательства. Посредством так

называемых «исполнительных приказов», формально призванных конкрети-

зировать должное исполнение принятых законов, президенты, по существу,

приобрели в известном смысле право на «делегированное законодательство».

В ХХ в. в США возросла роль Министерства юстиции и прокуроров (ат-

торнеев) по контролю за соблюдением законности. После событий 11 сен-

тября 2001 г. было создано могущественное Министерство внутренней бе-

зопасности, которое объеденило более десятка других ведомств.

В итоге централизация привела к усилению федеральной власти во

главе с президентом. Вместе с тем, усиление исполнительной власти не

означало подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная

власти продолжают оставаться важным звеном системы «сдержек и про-

тивовесов». Здесь особое значение имеют финансово-бюджетные права

конгресса, возможность судебного обжалования административных распо-

ряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур

на высшие государственные должности должностей, право импичмента

21. «Новый курс» президента Ф. Рузвельта.

Франклин Делано Рузвельт, 32-й президент США (1935 – 1945)

Предпосылки проведения политики «нового курса»:

1. Мировой экономический кризис 1929-1933 («Великая депрессия»)

2. Резкие сокращения объемов производства

3. Стремительный рост безработицы

4. Банкротство предприятий и финансовых учреждений

5. Массовое банкротство фермерских хозяйств

Меры, направленные на борьбу с безработицей:

1. Принятие Закона о чрезвычайной помощи безработным

2. Принятие Закона о сокращении рабочей недели (1935)

3. Принятие Закона Вагнера (1935). Была легализована деятельность профсоюзов, запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах (принцип «закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона.

4. Принятие Закона о социальном обеспечении (1935)

5. Принятие Закона Норриса-Лагардия (1932), ограничившего возможность применения «судебных предписаний» по поводу трудовых конфликтов, что ранее давало возможность судам по своему усмотрению запрещать любую забастовку. Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз.

6. Принятие Закона о справедливых условиях труда (1938), фиксирующего максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.

1. Создание Временной администрации помощи

2. Создание Ассоциации общественных работ

3. Создание Администрации по оказанию чрезвычайной помощи

4. Создание Администрации по реализации общественных работ

5. Создание национального управления по трудовым отношениям было создана для контроля за выполнением права на забастовки, если нарушались предписания закона.

Меры, направленные на оздоровление финансовой системы:

1. Принятие Чрезвычайного банковского закона

2. Принятие Закона о банковской деятельности (1933), предусматривавшего страхование вкладов (для федеральных банков оно было обязательным, для банков штатов – добровольным). Были разделены депозитные и инвестиционные функции банков.

3. Принятие Закона об обращении ценных бумаг (1934)

1. Проверка кредитоспособности всех банков Министерством финансов

2. Введение запрета на экспорт золота

3. Девальвация доллара

4. Создание Федеральной корпорации страхования вкладов (1934)

5. Создание Федеральной корпорации страхования ссуд и сбережений

6. Создание Федеральной комиссии по ценным бумагам и биржам (1934), наделенной контрольными полномочиями.

Меры, направленные на оздоровление промышленности и сельского хозяйства:

1. Принятие Закона о восстановлении национальной промышленности (1933). Вся промышленность была разделена на 17 групп. Деятельность каждой группы регулировалась составленными в срочном порядке нормативными актами – «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени и т.д.

2. Принятие Закона о регулировании сельского хозяйства

3. Принятие Закона о рефинансировании фермерских долгов

4. Принятие Закона о Сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка (1936), вводившего финансовое стимулирование фермеров к сокращению посевов культур, истощающих почвы.

1. Создание Национальной администрации восстановления промышленности

2. Создание Администрации по переселению (1935)

3. Создание Администрации по охране фермерских хозяйств

22. Эволюция источников права США в 19 – 20 веках.

США не знали в своей истории такого периода, когда право создавалось бы исключительно с помощью судебных решений. Даже в колониальную эпоху и в первые послереволюционные десятилетия основу правовой системы составляли законы.

Важным этапом в развитии законодательства стало принятие писаных конституций в штатах и федеральной Конституции в 1787 г. Введение в действие писаных конституций стало одним из главных факторов, ведущих к углублению различий между правом США и английской правовой системой, построенной на неписаной конституции.

На 6aзе Конституции США 1787 г. в XIX—XX вв. сложился своеобразный правовой институт (судебный конституционный контроль). Этот институт имел своим результатом не только толкование конституционных положений Верховным судом США, но и признание большого числа законов штатов и Конгресса неконституционными, а поэтому недействительными, т. е. не имеющими юридической силы.

Доктрины Верховного суда (прецеденты толкования) повлияли существенным образом на содержание как действующей Конституции США, так и текущего законодательства. Многие понятия конституционного законодательства (“междуштатная торговля”, “полицейская власть”, “совпадающая юрисдикция” и т. д.) были введены в конституционный и законодательный оборот не Конгрессом или легислатурами штатов, а Верховным судом США.

В США в XX в., прежде всего во второй его половине, законодательные источники права все в большей степени играют первенствующую роль в правовых системах штатов и федерации. В течение всей истории США, но особенно с “нового курса” Ф.Д. Рузвельта Конгресс и легислатуры штатов осуществили интенсивную деятельность по изданию законов (статутов и т. д.). Ежегодно Конгресс принимает от 300—400 до 900, а легислатуры штатов — от 10 тыс. до 30 тыс. законодательных актов.

США не избежали общей для подавляющего большинства стран Запада тенденции к кодификации законодательства, в том числе и кодификации общего права по отдельным штатам. Еще в 1796 г. в штате Вирджиния был принят уголовный кодекс, подготовленный Томасом Джефферсоном. В отличие от Англии в США по отдельным штатам с 20-х гг. XIX в. проводились определенные работы с целью систематизировать и кодифицировать право. В штате Нью-Йорк с 1828 г., а в других штатах позднее стали периодически издаваться официальные сборники (компиляции) законодательства штата.

В 1848 году благодаря усилиям известного американского юриста Д.Филда в штате Нью-Йорк были приняты кодексы гражданского и уголовного судопроизводства, которые затем послужили образцом для других штатов. По проекту Филда (с небольшими изменениями) был принят в 1872 г. Гражданский кодекс Калифорнии. Во второй половине XIX в. во многих штатах были разработаны и уголовные кодексы (в Калифорнии в 1872 г., в Нью-Йорке в 1881 г. и т. д.). Все эти кодексы были построены главным образом на общем праве.

Но даже в штатах с частично кодифицированной системой права кодексы не заняли авторитетного места в системе источников права, как это можно видеть в странах континентальной правовой системы.

В глазах американских юристов и судей “кодификация в известном смысле всегда была иллюзией”, поскольку не кодексы и законы, а именно судебное право является той доминантой, которая определяет особенности, “лицо” правовой системы США.

С конца XIX в. в связи с потребностями американского общества, и прежде всего предпринимательских кругов, особенно заинтересованных в единообразии правовых норм по всей стране, в США начинается движение за унификацию права в штатах. С этой целью в 1889 г. был создан специальный комитет, который разработал проекты некоторых унифицированных законов (по продаже товаров, торговым бумагам и т. д.), связанных главным образом с регулированием торговли, и рекомендовал их к принятию легислатурами штатов.

В 1892 году была создана Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов, которая рекомендовала штатам одобрить около 200 проектов законов преимущественно по торговому праву. В числе этих актов в 1952 г. к принятию штатами был рекомендован Единообразный торговый кодекс (ЕТК).

Потребности унификации торгового права были столь велики, что практически все штаты ввели ЕТК в действие. Этот Кодекс (с последующими поправками и изменениями) не был официально принят только в штате Луизиана, хотя некоторые его разделы действуют уже и там.

В XX в. проявилась потребность проведения кодификационных работ и в сфере федерального права. В 1909 г. был принят федеральный Уголовный кодекс, который охватил сравнительно узкий круг вопросов, отнесенных Конституцией США к ведению федерации (государственная измена, подделка валюты, пиратство и некоторые другие).

Быстрый рост числа федеральных законов и актов делегированного законодательства сделал необходимым в XX в. проведение крупномасштабных работ по систематизации и ревизии федерального законодательства. В 1926 г. был составлен, периодически обновляется и один 'раз в шесть лет переиздается федеральный Свод законов. Он включает 50 разделов. Каждый раздел связан с определенной сферой правового регулирования (например, “промышленность и торговля”, “сельское хозяйство” и т. д.) или с конкретной отраслью и институтом права.

Некоторые разделы представляют собой инкорпорацию (с частичными изменениями и дополнениями) действующего законодательства. Другие составлены как кодифицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства. В штатах на основе так называемых единообразных или “примерных” кодексов (например, Единообразного торгового кодекса) происходит унификация права в тех сферах общественной жизни, к которым непосредственную заинтересованность проявляют прежде всего предпринимательские круги.

Новое время: Судебный прецедент, законодательный акт, Конституция США, конституции отдельных штатов, решения судов, доктрина, правовой обычай, международный договор.

Новейшее время: правовой обычай. Международный договор, судебный прецедент, нормативно-правовые акты.