24.Изменения в гос аппарате в годы гражданской войны

Принятие Конституции совпало с началом Гражданской войны. Можно сказать, что те Советы, которые существовали перед Гражданской войной, были совсем иными по своему характеру, чем те, что вышли из нее. До лета 1918г. Советы были многопартийными, и нельзя сказать, что эта многопартийность была декоративной. Многие Советы, в особенности сельские да и волостные съезды Советов, не были подконтрольны большевикам. В них было сильно влияние эсеров, левых и правых, беспартийных — тех, кого называли «мелкобуржуазным» или «кулацким» элементом. Такие Советы не устраивали большевиков, полагавших, что право говорить от имени трудового народа принадлежит только ими разжигавших пламя Гражданской войны. Зажиточные крестьяне стали отстраняться от работы в Советах, а 11 июня 1918г. были созданы комитеты бедноты — комбеды. Их функциями было изъятие хлебных излишков и распределение хлеба. Ряд волостных исполкомов и сельсоветов был упразднен.

Это означало войну со значительной частью крестьянства, и войну совершенно бесперспективную. В ноябре 1918г. большевики предпочли ликвидировать комбеды. При этом были произведены перевыборы в Советы таким образом, чтобы сохранить над ними контроль. В городах были предприняты в чем-то схожие попытки создания комитетов городской бедноты или домовых комитетов бедноты. Их основными функциями было наблюдение за скрывающимися контрреволюционерами, белогвардейцами и т. п.

Советы оттесняются на задний план такими организациями, как ревкомы (уездные, губернские), создаваемыми первоначально в тех районах, которые были объявлены на военном положении, а в 1919 г. — почти повсеместно.

Но, конечно, более всего трансформации Советов способствовало изменение значения и роли РКП. Летом 1918 г. устанавливается фактически однопартийная диктатура, и партийные комитеты начинают подменять Советы. Прежние аморфные структуры начинают сменяться все более и более жестко централизованными. 8 декабря 1918 г. народные комиссариаты получили право отменять любые постановления местных органов власти. Отделы губисполкомов стали органами народных комиссариатов. С этого момента идет практика «двойного подчинения»: соответствующий отдел подчиняется и центральному ведомству, и исполкому.

Централизация дополнилась бюрократизацией. Рассмотрим этот процесс на примере Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ)1, в чьем ведении находились все национализированные предприятия. Аппарат ВСНХ включал в себя множество отделов (финансово-экономический, финансово-счетный, НТО, производственный и др.). Также в структуре ВСНХ выделялись отраслевые центры и главные управления, точнее, главные конторы — главки. Каждый реализовывал государственную монополию в соответствующей отрасли (Глав-топ, Главметалл, Главсахар и т. п.). Уже к концу 1919 г. их насчитывалось более 40. В свою очередь, каждый главк или центр подразделялся на ряд производственных или функциональных отделов. Например, у Главтопа было 6 производственных отделов и 10 функциональных. На местах существовали областные и губернские СНХ, состоявшие из соответствующих отделов и подотделов. Формально они находились в двойном подчинении, фактически — подчинялись центру.

В целом число государственных служащих в 1921 г. по сравнению с 1913 г. увеличилось в 2 раза. Так, только в ВСНХ насчитывалось около 300 тыс. служащих. В ходе сокращения аппарата его удалось уменьшить более чем втрое — до 91 тыс., а количество центров и главков — с 50 до 16'. Но эта тенденция, связанная с нэпом, оказалась неглубокой и недолгой