25. Место и роль государства в политической системе общества

государство является центральным звеном политической системы общества, т. е. государственная власть выступает как главный инструментарий реализации важнейших задач политической системы. В соответствии с этим предназначением государство призвано решать все основные функции, стоящие перед политической системой общества (были перечислены в предыдущем вопросе). Наиболее распространенными из всех имеющихся у политической системы и решаемых государственной властью функций являются следующие функции:

• обеспечение единства и целостности компонентов, составляющих политическую систему общества;

• контроль над сферой распределения различных общественных ценностей.

Взаимодействие общих и частных интересов в рамках политической системы общества образует ткань политических отношений. Для поддержания равновесия между данными интересами необходим специальный механизм, совокупность государственных органов, созданных для этих целей. Таким образом, той самой силой, которая объединяет общество, является государство.

Для поддержания стабильности и динамики в политической системе общества государство наделено рядом специфических черт:

1) государство является официальным представителем всего общества в целом, регулятором общественных, государственных и личных интересов;

2) государство, государственный аппарат — это, по сути, разветвленная совокупность органов власти, обладающих способностью применить меры правового принуждения. Используя в совокупности меры поощрения и меры наказания, государственный аппарат сохраняет баланс в политической системе общества;

3) атрибутом государства, прежде всего, является его суверенность, т. е. государственность характеризуется полнотой и верховенством над всеми иными составляющими политической системы общества;

4) государство имеет возможность и способность управлять обществом, регламентировать деятельность политической системы посредством реализации своей правотворческой функции (издание законодательства);

5) государственная власть является публичной, управление государственными делами осуществляется специально отобранными, профессиональными лицами. Таким образом, происходит регламентация деятельности государства в целом и политической системы в частности;

6) государство определяет границы политического пространства, т. к. территория самого государства имеет географические пределы и юридический ареал.

Следует отметить, что в условиях гражданского общества и правового государства формирование политической системы происходит под влиянием, но без давления государственной власти. Такое явление может лишь способствовать созданию комплекса условий для реализации жизненно важных человеческих ценностей.

26. Понятие и виды функций современного государства.

государственные функции — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущности и социальное назначение. Исходя из данного определения функций государства, можно выделить следующие их основные признаки:

1. Функции государства являются отражением степени развитости общечеловеческого и классового начал в содержании государства. Уровень развития того и другого показывает степень учета классовых, групповых, национальных и частных интересов членов общества.

2. В государственных функциях воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису. Кроме того, через функции государства реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на мировом уровне.

3. Функции государства, как правило, соответствуют историческим задачам и целям, стоящим перед государством. Государство выполняет свое социальное назначение путем осуществления соответствующих функций.

4. Функции государства, наряду с иными факторами, являются отличительной особенностью того или иного исторического типа и формы государственности.

Многообразие функций, которые выполняет государство, является вполне объяснимым, и для удобства их рассмотрения целесообразно привести следующую классификацию государственных функций.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются конкретные государственные функции, решению каких задач они служат, все функции государства разделяются на две группы:

• внешние функции — служат решению внешнеполитических задач государства. Примером таких функций являются: обеспечение мира и безопасности, поддержка мирового порядка, поддержание обороны страны, внешнеэкономическое сотрудничество и т. п.

• внутренние функции — служат решению внутриполитических задач. Примером таких функций могут служить: повышение культурного уровня внутри страны, восстановление экологического равновесия, развитие науки и образования и т. п.

Как правило, все внутренние и внешние функции в зависимости от содержания конкретной группы функций, от степени важности регулируемой области отношений подразделяются также на две группы:

• основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению основных стратегических задач и целей, которые поставлены перед государством в определенный исторический период;

• неосновные функции — являются составными, структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, узкой сфере общественной жизни.

Группы основных и неосновных функций государства выделены отдельно в силу наличия ряда специфических признаков, присущих данным категориям государственных функций. К таким признакам, в частности, относятся:

1. В основных функциях наиболее ярко и четко проявляются классовое и общечеловеческое начала в сущности государства, его социальное назначение. В неосновных же функциях данные категории не имеют столь прямого проявления и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмотрения неосновных функций в связи с содержанием той или иной основной функции.

2. В отличие от многочисленных неосновных государственных функций, которые, как правило, осуществляются специально созданными для этого государственными органами (например, финансовая деятельность, наука, образование, дипломатия и др.), основные государственные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются целыми звеньями государственных органов.

3. Содержание основной функции, в отличие от неосновной, всегда носит комплексный, собирательный характер и при рассмотрении требует системного анализа. Объектом основных государственных функций является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений, неосновные же функции, как правило, регулируют строго определенные отношения.

Следует отметить, что, помимо группы основных и группы неосновных государственных функций, существует также группа функций органов государства. Иными словами, функции государственных органов — это реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

От функций государства необходимо отличать его задачи, а также принципы осуществления государственной деятельности. В задачах государства определяются его социальное назначение, в свою очередь функции государства — это средство реализации, выполнения государственных задач. Задачи же государства воплощаются на практике посредством осуществления его функций.