78.Общая характеристика преступлений против интересов государственной службы.

К числу преступлений против государственной власти, интересов государственной службы отнесены:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307 УК РК);

• превышение должностных полномочий (ст. 308 УК РК);

• присвоение полномочий должностного лица (ст. 309 УК РК);

• незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 310 УК РК);

• получение взятки (ст. 311 УК РК);

• дача взятки (ст. 312 УК РК);

• посредничество во взяточничестве (ст. 313 УК РК)

• служебный подлог (ст. 314 УК РК);

• халатность (ст. 316 УК РК).

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Интересы государственной службы заключаются, прежде всего, в четком, полном и своевременном выполнении задач публичного управления, стоящих соответственно перед каждым государственным органом и органом местного самоуправления. При этом служащие этих органов должны в своей деятельности строго руководствоваться Конституцией РК, законами, иными нормативными актами и должностными инструкциями. Они обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, основным объектом преступлений, включенных в гл. 13 УК РК, является нормальная деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках (внутренние, пограничные, железнодорожные и т. д.) и воинских формированиях Республики Казахстан по выполнению стоящих перед ними задач. Помимо этого основного объекта указанные преступления в зависимости от конкретных обстоятельств совершения имеют дополнительный объект и способны причинить физический вред гражданам, имущественный ущерб гражданам, коммерческим и иным организациям, серьезно нарушить конституционные и иные права граждан, причинить другой вред интересам общества и государства.

Второй отличительной чертой преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления является то, что они совершаются специальными субъектами, т. е. самими работниками государственных учреждений, В большинстве составов преступлений, включенных в гл. 13, таким субъектом является должностное лицо. В то же время в примеч. 4 к ст. 307 УК РК сказано, что к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся должностные лица, депутаты Парламента и маслихатов, судьи и все государственные

служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной

службе.

2. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются:

1) лица, избранные в органы местного самоуправления;

2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов

в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и

маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления;

3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления,

оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики

Казахстан;

4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и

организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее

тридцати пяти процентов, а также в организациях, доля государства (не менее тридцати

пяти процентов) в уставном капитале которых передана национальным управляющим

холдингам, национальным холдингам, национальным институтам развития,

национальным компаниям, а также в их дочерних организациях.

3. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному

полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в

государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных

Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики

Казахстан.

4. Под лицами, занимающими ответственную государственную должность, понимаются

лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан,

конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного

исполнения функций государства и полномочий государственных органов, а равно лица,

занимающие согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе

Таким образом, закон очень четко выделяет две группы граждан, подпадающих под понятие должностного лица. Первую из них составляют лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти.

Содержание понятия представителя власти, применительно ко всем случаям использования этого понятия в статьях УК РК, раскрыто в примечании к ст. 307 УК РК: представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. Деятельность представителя власти строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его служебном подчинении, зависимости. Многие представители власти вообще не имеют подчиненных им по службе лиц, но обладают властными полномочиями по отношению к широкому, неопределенному кругу граждан (например, следователь, налоговый инспектор, сотрудники милиции и т. д.).