20. Региональная политика России: концепция и механизмы ее реализации

21. Состояние и перспективы развития федеративных отношений в Российской Федерации

22. Особенности формирования федерализма в России: исторический аспект

Федерация-форма государственного устройства, состоящая их двух или более гос.образований – членов федерации, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью, широкими властными полномочиями на своей территории, с сильной центральной властью, единым гражданством и денежной единицей

В образовании государственности России неоднократно возникали политические формы, которые, если и не были федеративными в собственном смысле, все же заключали в себе некоторые элементы федеративности.

В полной мере это относится к периоду формирования империи. Присоединение территорий шло не столько путем завоеваний, сколько путем путём добровольного вхождения в состав Российского государства на основе договора. Именно поэтому за присоединенными народами сохранялись, хотя и в урезанном виде, атрибуты самостоятельной государственности: судопроизводство, местное самоуправление….Таково было положение в империи Малороссии, Прибалтийского края, Царства Польского.

С развитием административной системы в организации государственного управления и политики по отношению к окраинам на первый план все отчетливее выступают централистские тенденции. Разумеется, это связано те только с усилением абсолютной монархии в России как формы правления, но и обусловлено причинами социально-экономического, природно-географического, национально-культурного характера. В условиях, когда регионы различались таким разнообразием и особенностями, при почти постоянном неблагоприятном внешнем факторе централизм играл роль укрепляющего, объединяющего и координирующего начала.

В истории русской политической мысли федерализм, возникая в унитарном и объединенном государстве, имел в основном стремление к децентализации и автономии. Особенно остро эти противоречия выразились в политическом движении декабристов начала 19 века. План федеративного устройства России был достаточно подробно разработан Н.М.Муравьевым в его двух проектах конституции. Федеральное или союзное правление разрешило бы, по его мнению, все противоречия между проживающими на территории страны народами и «удовлетворило всем условиям и согласило величие народа и свободу граждан». Однако федерализм нашел безусловного противника в лице другого выдающегося декабриста, П.И.Пестеля. Пагубность федерализма для России он объяснял именно разнородностью ее частей, и «потому, ежели сию разнородность еще более усилить через федеративное образование государства… оно скоро потеряет свое могущество, величие и силу, но, может, даже и бытие свое между большими или главными государствами»

Другое течение сторонников федерализма возникло на Украине. Образованное в 1847г. «кирилло-Мефодиевское общество», членами которого были Т.Шевченко, Н.Костомаров и другие.

Революционные события 20в. Всколыхнули национальные движения, вызвали подъем национального самосознания. Среди главных политических лозунгов национальной буржуазии выдвинулось требование автономии в составе Российской империи. Активными сторонниками автономии выступала буржуазия Финляндии, Польши, Прибалтийского края.

В.И.Ленин и большевики до 1917г., отстаивая право наций на самоопределение, указывали, что пока и поскольку разные нации составляют единое государство, целесообразен не федерализм, а демократический унитаризм. Однако после февраля 1917г., когда фактически не существовало прежнего единого государства, большевики выдвинули идею федерации как основы государственного строительства Советской России, но одновременно и как переходную форму на пути «к полному единству»

Таким образом, если, рассматривая период становления и развития Российской империи , мы говорили о федерализме как об идее, хотя в управлении страной имелись его элементы, то после октябрьских событий 1917г. Были сделаны практические шаги к построению федеративного государства.

Многочисленные народы России в начале 20в. Находились на разных стадиях развития: от родового строя до промышленного капитализма; говорили на разных языках; имели низкую грамотность; у большинства народов не было национальной государственности. Поэтому национальный вопрос стал одним из главных в государственном строительстве Советской России.

В первых декретах и воззваниях советской власти народам предлагалось решить вопрос о формах своего государственного существования, провозглашалась свобода национальных и культурных учреждений, равенство и суверенность, право на самоопределение вплоть до государственного отделения, отмена всех национальных и национально-религиозных привилегий, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп. Кроме того, в Декларации прав народов России объявлялось, что Советская Российская Республика учреждена на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Устанавливая основы федерации, Декларация предоставляла рабочим и крестьянам каждой нации право «принять самостоятельное решение на своем полномочном съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях». Приоритет отдавался свободе и добровольности