Классическая теория организации.
Модель «организация - машина». Административная Теория организации
Бурное развитие промышленности в первой четверти XX в. дало толчок эволюции взглядов и формированию нового подхода к проблемам управления. Теория организации получила дальнейшее развитие в работах французского промышленника А. Файоля и его последователей - Л.Ф. Урвика и Р.С. Дейвиса, создавших классическую (административную) школу управления.
Ключевыми положениями классической (административной) школы считаются признание управления универсальным процессом, состоящим из нескольких взаимосвязанных функций; выделение администрирования в отдельную функцию; разработка универсальных принципов менеджмента для эффективного управления организацией. К числу основных идей классической (административной) школы управления, используемых современным менеджментом, относятся развитие принципов управления, описание его функций, систематизированный подход к управлению организацией.
Лафта 41-45 - Административная теория организации
В отличие от создателей школы научного управления, главной заботой представителей административной теории организации было управление в более широком смысле — применительно к работе всей организации. Если Тейлор предлагал устанавливать рациональное управление организациями «снизу», то Файоль — «сверху». Файоль неоднократно подчеркивал, что никакого противоречия между его теорией и теорией Тейлора нет, просто они рассматривают разные уровни организации производства: Тейлор — цеховое управление, а он — высшее административное. Основной вклад представителей ад¬министративной теории организации состоит в том, что они рас¬сматривали управление организацией как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, и изложили основные принципы управления. Они сформировали систематизиро¬ванную теорию управления всей организации, выделив управление как особый вид деятельности (см. рисунок).
Файоль предложил четырнадцать принципов организации, хотя и утверждал, что их может быть намного больше. Структурные прин¬ципы обеспечивают основные направления для создания системы взаимосвязанных организаторских функций, права и ответственно¬сти. Принципы процесса сосредоточены на действиях руководите¬лей, направляющих деятельность организации, особенно когда руко¬водители общаются с подчиненными. Принципы конечного резуль¬тата определяют желаемые характеристики организации. Административная теория организации и управления — это одна из первых целостных рационально-нормативистских теорий органи¬зации и управления промышленным предприятием, имеющая мощ¬ный социальный компонент. Она создана на рубеже ХIХ-ХХ вв. в рамках классической школы Файолем. Согласно этой теории управ¬ление определяется как «ведение предприятия к определенной цели», при которой «извлекается максимум из имеющихся в распо¬ряжении организации ресурсов». В качестве объекта управления рассматриваются следующие сферы деятельности: • техническая; • коммерческая; • финансовая; • защитная; • бухгалтерская; • административная (определяется как базовая и связана с управлением персоналом). Содержание теории организации и управления вообще и админи¬стративного управления в частности сводится к двум проблемам деятельности администрации: 1. что делать (функции управления) — все функции управления рассматриваются как универсальные, обязательные для руководителя любого уровня, хотя их соотношение и изменяется на разных уровнях управления и исключение одной из них разрушило бы всю логику управления. Функции управления трактуются как основа «науки ад¬министрирования». Файоль выделял пять универсальных функций (в его терминологии — «стабильных элементов» управления): • предвидение; • организация; • распорядительство; • координация; • контроль; 2. как делать (принципы управления) — как относительно более гибкий компонент системы управления. Принципы управления — это постоянно пополняющийся перечень положений, обобщающих прак¬тику руководителя и трактуются как основа «искусства админист¬рирования». Файоль определил перечень универсальных принципов управления: • власть; • дисциплина; • единство командования; • единство руководства; • подчинение индивидуальных и ведомственных интересов об¬щей цели; • вознаграждение; • централизация; • иерархия; • порядок; • равенство; • корпоративный дух. Организация в качестве одной из пяти предложенных Файолем универсальных функций управления трактуется как процесс созда¬ния материальных и социальных предпосылок для целенаправлен¬ной управленческой деятельности. При этом отмечается мощная со¬циальная составляющая функции организации, обусловленная про¬цессом формирования структур управления под цель, «обоснованием места каждого в структуре управления». В результате этого процес¬са создается иерархическая система управления (социальная органи¬зация), рассматриваемая им как специфическая целостность и еди¬ный «социальный организм». В этом пункте Файоль предвосхитил системный взгляд на природу организации. Еще схемы
Разработка проблем научного управления в начале XX века, сосредоточившая внимание на деятельности и специализации руководителя, столкнулась с необходимостью анализа построения организации в целом и формулирования принципов ее функционирования. Ответом на эту потребность практики стали работы Генри Файоля, предложившего ряд организационных принципов, которые он посчитал полезными для управления крупной угледобывающей компанией во Франции. Он рассматривал искусство управления как выбор соответствующих принципов, применимых в данной ситуации.
Принципы организации. Файоль предложил 14 принципов, хотя и утверждал, что их может быть намного больше. Группировка указанных принципов по разным признакам приводится в табл. 2.2.
Таблица 2.2