Вопрос №3.
Представляется, что наиболее ценным зарубежным опытом в сфере управления вообще и в муниципальном управлении в частности, следует признать опыт по распределению компетенции (полномочий) между уровнями управления. Четкое распределение компетенции по уровням управления дает возможность осуществлять управление, не вмешиваясь в компетенцию прилегающих уровней, что значительно снижает издержки и возможность возникновения конфликтных ситуаций.
Полезен также опыт развитых стран для определения базового звена, а именно, территориальной основы МСУ. Сегодня в России продолжаются споры по этому поводу. В одних субъектах РФ ведущим является поселенческий принцип, в соответствии с которым МСУ осуществляется в пределах городских и сельских поселений, в других – территориальный принцип, в соответствии с которым МСУ осуществляется на территории административных районов.
В целом по России на 142 млн. населения приходится около 30 тыс. муниципальных образований, а, например, в Германии на 82 млн. чел. – 16 тыс. общин. Если брать за основу Германский опыт, то представляется целесообразным (с учетом российского законодательства) муниципальные образования формировать в основном двух типов:
на основе городских поселений преимущественно по поселенческому принципу;
на основе сельских поселений преимущественно по территориальному принципу, причем базовой территорией должен быть не район, о территория, формирующаяся на основе кооперационных хозяйственных связей нескольких поселений (волости).
Сша: государственное устройство и местное самоуправление
50
шт
Исполни- тельный
орган
Законодательный
орган
Легислатура
Губернаторы во
главе администраций
Два типа управления:
Территориальное
Корпоративное
(муниципальное)
Наделяется
полномочиями в опред. географ. регионе
Окружные органы
и школьные районы
Основывается на
хартиях (уставах)
Предназначены
для выполнения административной,
законодательной и судебной функций
органов власти штата
Отвечают за
строительство дорог, сбор налогов,
несут ответственность за криминальную
ситуацию
Отношения
местного сообщества, проживающего в
больших и малых городах и деревнях, с
властями штата регулируются
посредством хартий
(уставов)
33.000 Создаются
органами власти штатов не зависят от
местного самоуправления городов .
средства штатов
Формируются в
сельск. местности по инициативе штата
для проведения его политики и администр.
Управления в сфере организации выборов,
оценки собственности, подлежащей
налогообложению. Поддержание общ.
Порядка, строительство и поддержание
дорог
Третий тип
управления (местного правления) –
специальные округа
