2. Нормы конституционного права: понятие, особенности и виды.

КПН- это об­щеобязательные, абстрактные, формально-опред.в констит.-пр.актах правила, установл.и охраняе­мые гос-вом и направленные на регулирование общ. отнош-й, составляющих предмет КП, путем установления П и О их участников. Нормы КП содержат в себе св-ва, характерные для любой пр.нормы, и специфические кач-ва, определяемые при­надлежностью к КП. К общим св-вам относится: нормативность, т.е.норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в кач-ве соц.регулятора общ.отнош-й через определе­ние П и О участников этих отнош-й. Обобщенность нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общ.отнош-ям и устанавливает правило поведения, кот.д.следовать суб-ты этих отнош-й. Общеобязательность проявл.в необх-ти под­чинения ей всех суб-тов, на кот.распространяется действие этой нормы. Формальная определ-ть означает, что нормы со­держатся в опр.актах — источниках права, письм.актах-до­к-тах, имеющих юр.силу. Признаки КПН:1) круг общ.отнош-й - предмет регулирования КПН; 2) источники, в кот.содержатся КПН, из кот.особо необходимо выделить К.- осн.з-н го­с-ва; 3) учредит.хар-р предписаний. Это выраж-ся в том, что они закрепляют и оформляют осн.общ.-пол.институты и регулируют собственно процесс создания пр.норм. Этот при­знак наиболее характерен для норм, содержащихся в К-и; 4) разнообразие норм КП. КПН отличаются многообразием своих видов, среди кот.большое место занимают так называемые «специализированные» нормы - общие, де­финитивные и декларативные нормы. Нормы КП имеют своеобразную структуру (имеют обычно диспозицию). Классиф-ция КПН: 1.По содерж-ю: нормы закрепляющие основы конст.строя; нормы, регулир.П и С чел-ка и гр-на; нормы, определ.феде­рат.устр-во РФ; нормы, определ.поря­док осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации гос.вл; нормы, за­крепляющие систему МСУ; нормы, определяющие ста­тус К.2. По функциям, кот.выполняют пр.нормы: регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные КПН регулируют общ.отнош-я, определяя П и О их участников. Охранитель­ные закрепляют меры юр.отв-ти и меры защиты суб-ных прав. Особ-ть специализированных норм -непосредственно на основе них ПО не возникают. Они имеют дополнит.ха­р-р, кот.выражается в том, что при регулир-и общ.отно­ш-й они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализир.нормам отно­сятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и деклара­тивные нормы, а, с др.стороны, нормы, регулирующ.действие и приме­нение др.норм: оперативные и коллизионные нормы. Общие направлены на фиксирование в обобщенном виде опр.элементов регулируемых отнош-й. Дефи­нитивные закрепляют признаки опред.пр.категории. Декларативные отражают пр-пы регулирования общ.отнош-й нор­мами данной отрасли права, закрепляют задачи данной совок-ти пр.норм. Оперативные изменяют или отменяют действие иных норм, выпол­няя,т.о.,служебные ф-ции.Коллизионные оп­ределяют, какие нормы из совок-ти возможных применяются к данному отнош-ю. 3. По форме предписания: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие устанавл.право суб-та совершать действия, предусм.нормой. К ним относится большое кол-во норм, оп­редел.права чел-ка и гр-на. Обязывающие устанавл.обяз-ть суб-та совершать опред.действия.Запрещающие .устанавл.обяз-ть суб-та воздерживаться от опред.действий, не совершать их. 4. По методу прав. регулирования: императивные и диспозитивные. В императивных нор­мах содержатся категорические предписания, кот.не м.б.заменены др.по усмотрению суб-та. Диспозитивные определ.возм-ть совершения или не­совершения к-л действия, выбора варианта поведения.5. По хар-ру регулятивных отнош-й: материальные и процессуальные. Материальные определяют содерж-е пр.регулир-я, П и О суб-тов права. Процессуальные закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действ-ть. 6. По юр.силе: в завис-ти от того, какой акт явл.источником нормы, а также от раз­граничения предметов ведения м/у Фед-й и ее суб-тами. Наи­высшей юр.силой обладают нормы К.РФ как осн.з-на гос-ва, а также нормы, содержащиеся в межд.дог-рах. 7. По терр-рии действия: нормы, кот.действуют на всей терр-и РФ, нормы, кот.распростр.на часть ее терр-ии. 8.По хар-ру действия: нормы прямого действия и опосредованные. 9.По действию: постоянные, временные и чрезвычайные нормы.

3. Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, основания возникновения и прекращения.

КПО- возникающая на основе норм КП общ.связь м/у суб-тами, выражающ-ся в форме субъ­ект.юр.П и О и поддерживаемая принуди­т.силой гос-ва. Классификация КПО: 1.По способу индивидуализации суб-тов: общие и конкретные. Общие ПО- .ПО, основанные на таких общих П и О, суб-ы кот. не имеют поименной индивидуализации. Суб-­тами таких ПО выступают все суб-ты в рамках пр.системы, каждый находится в отнош-и с каждым. Конкретные ПО- это отнош-я, суб-ты кот.определены путем поименной индиви­дуализации. Конкретные ПО: относительные и абсолютные. В относительных ПО поименно определены все суб-ты. В абсолютных ПО поименно определена одна сторона -носитель суб.права. 2. В завис-ти от ф-ций норм, на основе кот.возникают КПО: регулятивные и охранительные ПО. Регулятивные возникают вследствие правомерного поведения их суб-тов на основе действия регу­лят.норм, через них реализуются их П и О. Охрани­тельные возникают вследствие неправомер.поведения суб-тов на основе охранит.юридических норм, через них реализуются меры юр.отв-ти и меры защиты суб.прав.3. Регулятивные отнош-я в завис-ти от хар-ра П и О суб-тов и разновидностей регулятивных КПН: ПО активного и пассивного типа. ПО активного тина складываются на основании обязывающих норм, возлагают на лицо обяз-ть совершить опред.действия КПО пассивного типа складыв-ся на основании управомочивающих и запрещающих норм и ха­рактер-ся пассивной обяз-тью обязанного суб-та соблюдать права др.лица или соблюдать установл.запрет. Еще виды КПО : материальные и процессуальные, временные и постоянные, по конст.-пр.институтам, на основе кот.они возникают, по суб-там. Для возникновения, изменения или прекращения КПО необходимы юр.факты – жизн.обст-­ва, с кот.пр.норма связывает возникновение, изменение или пре­кращениеПО. Юр.факы: События –обстоят-ва, не зависящие от воли людей (рождение чел-ка).Действия как волевое поведение людей, внешн.выражение их воли и со­знания раздел-ся на правомерные и неправомерные. Правомерное дейст­вие - волевое поведение, кот.соответствует пр.предписаниям, согласуется с содерж-м П и О суб-тов. Неправомерное - волевое поведение, кот.не соответствует пр.пред­писаниям, ущемляет суб.права, не согласуется с возлож.на лиц юр.обяз-ми. КПО возникают, изме­няются или прекращаются под действием не одного, а неск.юр.фактов, образующих фактич.состав (сис­тема юр.фактов, необход-х для наступления юр.последствий.

4. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

КПО- возникающая на основе норм КП общ.связь м/у суб-тами, выражающаяся в форме суб.юр.П и О и поддерживаемая принуди­т.силой гос-ва. Суб-ты КПО- участники общ.отнош-й, регулируемых КП, кот.по своим особенностям фактически м.б.носителями юр.П и О и кот.приобрели св-ва суб-та в силу норм КП. Способность выступать суб-том КПО –конст.правосубъектностью. Круг суб-тов КПО отлич-ся опре­д.спецификой. Суб-ми КПО м.выступать: физ.лица (гр-не, иностранцы, лица без гражд-ва /права последних 2 категорий ограничены/); гос-во, обладающее суверенитетом на всей терр-и и независимостью в отнош-ях с др.гос-вами; органы гос. власти (центральные, региональные, гос. органы МСУ); депутаты парламентов и региональных законодательных собраний, представительных органов МСУ; общности людей (народ данной страны, народы суб-ов фед-и, население адм.-территор. единиц); гос.-территор.образования (части федерации, автономии); органы МСУ (районные, городские, сельские); ассоциации гр-ан (полит. партии, массовые общ. организации, профсоюзы, религиозные объединения).

Объект ПО – это то,на что направлено правоотношение. Объекты констит.-пр.отношений: гос.территория, самоопределение наций,полит.власть, поведение людей,действия гос.органов и общественных организаций, личный материальные ценности, собственность, права и свободы чел-ка, личные неимущественные блага: честь,достоинство, совесть.

5. Источники конституционного права России как отрасли: понятие, виды.

Источник права — это внешняя форма выражения пр.норм. В соотв-ии с этим источниками КП явл.разл.формы выражения констит.-пр.норм. Система источников существенно зависит от гос.-территориального устройства страны. В РФ, где имеется к-ия и система законод-ва не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят норм.акты и федерации и ее суб-тов. Источники КП м.разделить на 2 основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественным правом явл.общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав чел-ка. В России в числе источников права признается лишь позитивное право. Источники КП м.разделить по их юр.силе на следующие виды: 1. КРФ – явл.основным источником КП. Ее роль обусловлена разл.факторами, характеризующими полож-е среди др.источников КП. 1. она выступают наивысшей формой воплощения гос.воли народа. Она принимаются народом или от имени народа, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнед-ти общ-ва и гос-ва. Она касаются сущности и формы гос-ва, механизма гос. власти, функционирования гражд.общ-ва, прав и свобод чел-ка и гр-на. 2. К РФ обладают высшей юр.силой. З-ны и все др.НПА, принимаемые в стране, действия гр-н, обществ.объединений, должностных лиц и гос.органов не должны противоречить К-и. 3. Конституц.нормы явл. первичными и имеют учредит.хар-р. Для КРФ не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права. 4. нормы к-ии явл.важнейшим источником не только КП, но и всех др.отраслей права; они составляют основу пр.регулирования всех обществ.отнош-й. 2. З-ны обладают наибольшей после К-и юр.силой и явл.самым распростр.источником КП. Конечно, источником КП явл.не все з-ны, а только те, кот.содержат конституц.-пр.нормы. По территории действия з-ны делятся на общенацион.и региональные, в РФ — з-ны федерации и з-ны суб-тов федерации. 3. НПА исполн.власти. К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой гос-ва, прав-вом, министрами и т. д. Важность этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в гос.механизме главы гос-ва и прав-ва. Акты исполн.власти явл.источником КП лишь тогда, когда содержат его нормы. 4. НПА констит.контроля (надзора). К ним относятся реш-я констит.суда. Они явл.источниками КП, если носят норм.-пр.хар-р и содержат констит.-пр.нормы о конст-ти з-нов, о толковании конституции и т. д. 5. Реш-я ОМС. Такие нормы имеются, напр., в уставах, статутах муницип.образований, поскольку они регулируют отнош-я, связанные с осуществлением публичной власти. 8. Нормы межд.права, междунар.и внутригос.дог-ры. Эти акты служат источником КП в том случае, если регулируют конституц.проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране. 9. К-ии республик – суб-тов РФ, Уставы. 10. Регламенты палат Фед.собрания. 11. Действующие практы бывшего СССР и РСФСР.

6. Конституция России как основной источник конституционного права РФ.

К РФ. КРФ - ос­н.источник любой отрасли национ.права, и в 1-ую оче­редь конст-го. Специфика К-и: 1) К принимается народом или от имени народа, она явл.высшей формой воплощения гос.воли народа. Рос.К.93г.б.принята на референдуме, кот.явл.высшим непосредственным выражением власти народа; 2) констит.нормы имеют учредит.хар-р, устанавли­вая осн.пр-пы существования гос-ва (основы конст.строя), основы организации гос. власти, устанавливают порядок создания иных пр.норм. К нормы первич­ны, нет др.пр.акта, которому К д.б. бы со­ответствовать; 3) К определяет некот.виды иных источников права; 4) К РФ обладает высшей юр.силой и непосредствен­ным действием на всей терр-и РФ. З-ны и иные НПА не д.противоречить К РФ; 5) К РФ имеет не только пр., но и большое общ.-пол.и идеолог.значение, закрепляя идеалы, к кот.стремится общ-во ин­дивидов, объедин-ых совместным существованием в рамках РФ. К РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования рос.общ-ва; 6) больш-во конст.полож-й имеют общий хар-р, на­правлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общ-ва, затраги­вая главные аспекты регламентирования общ. отнош-й. Указанные черты присущи также к-циям респ-к в составе РФ и уставам краев, областей, городов фед.значе­ния, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на тер­р-и соответствующих суб-тов Фед-и и возглавляют систему пр.актов регионального уровня. В к-иях и уставах суб-тов РФ закрепляется пр.статус регионов как состав­ных частей Фед-и. Региональные к-и и уставы не д.противоречить К РФ.

7. Роль и место общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров в конституционном праве России.

Следует различать межд.дог-ры и соглашения, заключаемые РФ с др.суверенными гос-вами, и внут­р.дог-ры и соглашения, заключаемые м/у Фед-ей и ее суб-тами или м/у суб-тами Фед-и. КРФ устанавливает, что общеприз­нанные пр-пы и нормы межд.права и межд.дог-ры РФ явл.состав­ной частью ее пр.системы. К устанавл.приоритет межд.права по отнош-ю к внутр-му, указывая. Включенная в К РФ формулировка "обще­признанные пр-пы и нормы межд.права" таит в себе много неясностей, т.к.в мире не суще­ствует общепринятого определения этих пр-пов и норм. Универ­сальное признание к-л нормы не порождает обязан-ти каж­дого гос-ва соблюдать ее, если эта норма не нашла своего закрепления во внутр.праве, в акте ратифика­ции или в межгос.дог-ре. Многие исследователи задаются вопросом: существу­ют ли "общепризнанные пр-пы и нормы меж­д.права", каково их со­держ-е? Весьма многозначительна конст.формула о примате дог-рной нормы по отнош-ю к з-ну. В иерархии источников пра­ва ратифицированный межд.дог-р стоит выше, чем з-н,т.к. нормы последнего не м.отменять или противоречить нормам межд.дог-ра. Заключение РФ дог-ров с др.гос-вами регулир-ся ФЗ о межд.дог-рах РФ от 15 июля 95 г. З-н устанавливает, что полож-я официально опубликованных межд.дог-ров РФ, не требу­ющие издания внутригос.актов для примене­ния, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных полож-й межд.дог-ров РФ принимаются соответствующие пр. акты. З-ном устанавлив-ся порядок ратификации межд.дог-ров, порядок присоединения РФ к межд.дог-рам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия межд.дог-ров. Дела о соотв-и К РФ межд.дог-ров, не вступивших в силу (или отдельных их поло­ж-й), разрешаются КС РФ. Если Суд признает их не соответствующими К-и, то такие дог-ры не подлежат введению в действие и применению.

8. Законы как источники конституционного права РФ. Виды законов.

ФКЗ принимаются только по вопросам, предусмотренным КРФ. КРФ предусмотрена возможность принятия ФКЗ о чрезвычайном положении, о принятии в РФ и образовании в ее составе нов.суб-та, об изменении статуса суб-та РФ, о гос.флаге, гербе и гимне РФ, о референдуме, о военном положении, об Уполномо­ченном по правам человека, о Правительстве РФ, о суд. системе РФ, о КС, Верховном Суде, ВАСуде РФ, о Конституционном Собрании . В наст. время приняты ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ», от 10 ок­тября 1995г. «О референдуме РФ», от 31 декабря 1996г. «О судебной системе РФ», от 26 февраля 1997г. «Об Упол­номоченном по правам человека в РФ», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ», от 28 апреля 1995г. «Об ар­битражных судах», «О чрезвычайном положении». ФКЗ имеют приоритет перед фед.з-ми и последние не д.им противоречить. ФКЗ имеют усложненную процедуру принятия.

К-цией указывается, что ФЗ не м.противоречить ФКЗ, из чего м.сделать вывод, что в иерархии источников права ФКЗ занимают более высокое место, следуя сразу же за К-ей. Констит.з-ны, как это вытекает из текста К-ии, д.приниматься по важней­шим вопросам, затрагивающим П и С гр-н, правомочия гос-ва. Такие з-­ны обязательно д.приниматься по вопросам, предус­мотренным К-цией; этих вопросов 15, но при­няты пока не все ФКЗ. ФКЗ не м.изменять К-ю и не явл. частью К-и. Многие из важных вопросов нуждаются в принятии только обычного фед.з-на. Требует изучения вопрос, почему столь важные для гос-ва по­рядок выборов Пр-та РФ или порядок фор­мирования Совета Фед-и и порядок выборов депутатов Гос.Думы устанавливаются обычным ФЗ, а порядок образования высших су­д. органов — ФКЗ. Констит.практика, пока еще недостаточная после сравнительно недавнего принятия К-и, со временем выявит конкретную значимость та­кого подхода, пока же приходится исходить из стремления конст.законодателя по каким-то причинам сде­лать порядок создания суд.органов более сложным по сравнению с др.органами власти. Акты палат Фед.Собрания РФ. Гос.Дума и Совет Фед-и по вопросам, отнесенным К РФ к их ведению, вправе в соотв-ии с К РФ принимать постановления, больш-во из кот.носит правоприменительный хар-р, но некот.м.иметь и норм.хар-р. На­иболее значительными из них явл.Регламент Гос.Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Фед-и от 6 февраля 1996 г.Аналогичной силой в рамках суб-та Фед-и обладают акты законо­дат.(представительных) органов власти суб-тов РФ. Порядок принятия таких актов устанавливается в регион.к-циях и уставах.

9. Подзаконные акты как источники конституционного права РФ.

Указы Пр-та РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не д.про­тиворечить КРФ и ФЗ. Указы и распоряжения Пр-та отно­сятся к числу подзак.актов, т. е. м.б. отменены ФЗ. Указы Пр-та м.б.нормативными и ненормативными. 1-ые издаются на основании констит.полномочий Пр-та или в случае пробелов в законод-ве. 2-ые — это акты при­менения Пр-том какого-то з-на; по вр.действия и по кругу лиц, на кот.они распростр-ся, они носят ограниченный хар-р. Пр-т издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного урегулирования, Пр-т вынужден издавать норм.указы по отдель­ным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, кот.сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие ФЗ. Распоряж-я Пр-та сравнительно редко носят норм.хар-р. Аналогичные пр.акты для своих терр-рий из­дают пр-ты и главы администраций рес­п-к и др. суб-тов РФ. Постановления Прав-ва РФ явл. источниками КП. Они издаются на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, норм.указов Пр-та РФ. Это означает, что Прав-во РФ м.принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соотв-и с КРФ, ФКЗ «О Прав-ве РФ», указами Пр-та РФ. Т.к. Прав-во осуществляет исполн.власть, оно издает постанов­ления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Не все поста­новления Прав-ва имеют нор­м.значение и относятся к числу источников КП. Таковыми явл.акты, кот. содержат общеобязат.нормы, регулирующие отнош-я в сфере этой отрасли права. Все правител.акты явл.подзаконными актами, т. е. д.соотв-ть К, з-нам и указам Пр-та РФ. Постановления Прав-ва РФ явл.обязатель­ными для органов исполн.власти суб-тов Фед-и по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению Фе­д-и и ее суб-тов. Акты органов МСУ. Система МСУ, согласно К РФ, не входит в систему гос.власти. Поэтому акты органов МСУ не явл.в чистом виде НПА, а явл.источниками КП в смысле внеш.формы выражения норм.

10. Конституционно-правовые договоры и соглашения, юридический прецедент, правовой обычай в системе источников конституционного права.

Следует различать межд.дог-ры и соглаш-я, заключаемые РФ с др.суверенными гос-вами, и внутр.дог-ры и соглашения, заключаемые м/у Фед-й и ее суб-тами или м/у суб-тами Фед-и. В практику РФ все шире входят внут­р. дог-ры и соглашения. Важным источником КП остается Федерат.Дог-р от 31 мар­та 1992 г., кот. были разграничены предметы ведения и полномочия РФ и ее суб-тов в той мере, в какой это не противоречит К-и. Др.пример: Дог-р м/у РФ Та­тарстан 1994 г., кот.было проведено разграничение пред­метов ведения и взаимное делегирование полномочий м/у органами гос. власти Федерации и Республики Татарстан. На июль 2001г. имелось 42 таких дог-ра. В наст.время обосновывается необход-ть отказаться от практики заключения дог-ров. Ряд суб-тов Фед-и заключили м/у со­бой соглашения по конкретным вопросам, в кот.содер­жатся отдельные конст.-пр.нормы.

Юридический прецедент также относится к числу исторически устоявшихся источников права. Юридический (или судебный) прецедент – это решение государственного органа (судебного или административного) по конкретному юридическому делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел. Таким образом, можно выделить судебные и административные прецеденты.

Таким образом, юридический прецедент – своего рода " эталон ", "клише"для разрешения спора, созданный не правотворческим органом, а непосредственно судьей во время осуществления им процесса отправления правосудия. По образу и подобию данного решения должны рассматриваться впоследствии сходные юридические ситуации и другими судьями. Таково классическое понимание юридического прецедента, хотя практика применения прецедентов в различных странах неодинакова.

Юридический прецедент является источником права в тех странах, которые признают его таковым. Это один из наиболее распространенных источников права в мире. Страны, опирающиеся на юридический прецедент как на основной источник права, относятся к системе общего права. Среди них Великобритания,Соединенные Штаты Америки, Новая Зеландия, Канада, Австралия. Родиной юридического прецедента по праву считается Англия.

Под обычаем, как разновидностью социальной нормы, понимается правило повдения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения данных фактических отношений, ставшее привычным и признаваемых обществом. Однако правовым становится не любой обычай, а лишь тот, который получает официальное признание государства, то есть получает юридическую силу.

Правовой обычай – это санкционированное охраняемое государством правило поведения, которое сложилось в результате его фактического применения в течение длительного времени.

Правовой обычай является исторически первым источником права. Эта форма права возникла на самых ранних этапах правового развития в раннеклассовых городах-государствах. Тогда обычное (то есть основанное на обычае) право регулировало, прежде всего, брачно-семейные, имущественные отношения, порядок землеводопользования.

11. Место конституционного права в системе Российского права.

Система права в РФ состоит из многих отраслей — ГП, УП, ТП, АП и т. д. Среди них КП занимает ведущее место. Такая роль КП предопределяется след.факторами: 1) обществ. Отнош-ми, кот.оно регулирует, т. е. самим предметом КП; 2) его источником явл.КРФ — основной з-н в гос-ве, нормы кот.явл.исходными для всех отраслей права; 3) оно устанавливает основополагающие принципы конституц.строя, являющиеся важнейшими нормами и для др.отраслей права; устанавоивает основополаг.принципы устройства общ-ва и гос-ва,определяя общие основы управления всеми обществ.процессами,какой бы стороны жизни общ-ва лни не касались,эта отрасть тем самым дает ориентиры пр.регулирования во всех сферах обществ.отнош-й. 4) оно фиксирует основные права и свободы чел-ка и гр-на, реализация кот.порождает ПО в др.отраслях права; 5) оно устанавливает принципы гос.-территориального устройства, а в федерациях — разграничение полномочий между федерацией и ее суб-тами; 6) оно учреждает систему ОГВ, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деят-ти и компетенцию; 7) оно регулирует сам процесс создания права, определяет виды пр.актов. Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей права РФ, КП не включает и не объединяет др.отрасли права. Оно устанавливает основополаг.принципы, кот.должны соответствовать нормы др.отраслей права. Напр.,определяя систему органов исполнит.власти,их пр.статус, компетенцию,нормы КП устанавливают основные начала для адм.права.Закрепляя разл.формы собств-ти,права собственника,принципы хозяйствования,КП служит базой для ГП и хоз.прва. Регулируя основы бюджетной системы РФ,нормы КП предопределяют основы финансового права.

12. Конституционное право России как наука: предмет, функции, источники и методология.

Наука КП – совок-ть точек зрения, концепций, доктрин о КП как отрасли права. Наука состоит из ряда теорий (теория федерализма, парламентаризма и т.п.). Теория - система знаний, описывающая и объясняющая конст.-пр.явления. Концепция - последовательно развиваемая взаимосвязанная цепь рассуждений, подкрепляемая доктринами. Доктрина - учение, научная или философская теория. Предметом изучения конст.-пр.науки явл.ряд пр.явлений: 1) общ. отнош-я, являющиеся предметом регулир-я от­расли КП. Общ.отнош-я явл.первона­чальным звеном в построении системы конст.-пр.регулир-я. Наука КП изучает общ.отнош-я с целью содействия наиболее точному определению меры и способов конст.-пр.воздействия на них; 2) нормы отрасли КП. Наука КП изучает консти.-пр.нормы, их св-ва, признаки; си­стему этих норм и ее функционирование; механизм конст.-пр.регулирования; закономерности и перспективы развития отрасли КП, ее институтов; 3) источники отрасли КП — КРФ и иное законод-во РФ, акты органов МСУ, конст.-пр.дог-ры, нормы межд. права, реш-я КС РФ. Наука изучает осн.св-ва каждого вида источников, их соотношение др.с др., коллизии, возникающие м/у ними, расположение норм КП в различных источниках; 4) констит.-пр. отнош-я. Конст.-пр.на­ука изучает ПО как рез-т урегулированности общ.отнош-й, эффективность воздействия пр.норм, производит сравнение заложенного в норме регулирования и полученного рез-та. В данном аспекте изучается также правоприменительная практика гос.органов. Т. об., конст.-пр.наука представляет собой си­стему обобщенных теоретико-методологических знаний о КП и общ. отношениях, им регулируемых. Развитие науки рос.КП прошло 3 периода и находится на четвертом: 1) дореволюционный этап (до Октябрьской социалистической революции 1917 г.); 2) период парламентской республики (февр. 1917 г. — до сер. 20-х гг.); 3) коммунистический этап; 4) демократический этап - создание современного КП на основе Конституции России 1993 г. (с сер. 80-х г.г.). Методология – совок-ть методов, кот.применяются при исследовании конст.-пр.явлений. Методы: 1)исторический. Наука исследует все конст.-пр.процессы в их истор.развитии. Это необходимо для выявления преемст­в-ти в пр.регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общ.развития, о соотв-и его тем соц.ценностям, кот.и пол-и, и в норм.форме признаются приоритетны­ми на данном этапе. Наука КП изучает историю развития к-ций, текущего конст.-пр.законод-ва. В наст.время истор.метод познания расширяет свои границы. Наука КП д.заново ос­мыслить историю развития КП дооктябрьской России; 2) сравнительно-пр. Он заключ-ся в сравни­т.анализе конст.-пр.норм, регулир-х однородные сферы общ. отнош-й в разл.странах.3)системный.Наука КП рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимо­связи, анализирует и систему каждого пр.инст-та. Большое внимание уделяется и выявлению места отрасли КП в общей системе права РФ, соот­ношению с др.отраслями. Это способствует правильному оп­ред-ю предмета отрасли, отграничению конст.-пр.отнош-й от правоотношений др.видов, облегчает правоприменительную деят-ть; 4)статистический метод помогает анализировать эффектив-ть действия конст.-пр.норм, их влияние на общ.процессы. Количественный фактор — важный по­казатель реальн-ти демократич.инст-тов, закрепляемых пр.нормами. Поэтому наука КП ана­лизирует статистические данные, касающиеся всех сфер регули­руемых одноименной отраслью общ.отнош-й и на ос­нове этих данных делает выводы; 5) метод конкретно-социологических исследований используется наукой КП для изучения соц.и пол.сфер, в кот.происходит реализация конст.-пр.норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общ.сознания, на формирование общ.мнения, определяющие поведенческие установки гр-н в отнош-и содерж-я тех или иных конст.-пр. норм; 6) логический метод используется для формирования понятий, категорий); 7) кибернетический метод позволяет с помощью системы понятий, з-нов и технических средств кибернетики познать конст.-пр.явления; 8) формально-юр.метод позволяет определить юр.понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, тол­ковать содерж-е пр.предписаний и т.п., анализ нормы с практикой ее применения; 9) констит. толкование;10) конст.-пр. моделирование;11) марксистско-ленинский подход. Формулируя теоретические выводы, наука КП опирается на широкую систему источников, под кот.подразумеваются факторы, составляющие исходные основы науч­ного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зару­бежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суж­дения о проблемах, значимых для конст.-пр.науки. Они очень разнообразны, часто противоречивы, имеют не­одинаковую методологическую основу объяснения процессов об­щ. развития. Их критическое осмысление составляет важный этап в процессе научного познания, является предпосыл­кой обогащения науки достижениями всего мирового опыта разви­тия цивилизации. Источниками науки КП явл.и НПА (в том числе и ранее действовавшие), содержащие конст.-пр.нормы, прежде всего К РФ. Наука выявляет и теоретически обосновывает зало­женные в НПА концепции, понятия, ис­пользуемые в конст.-пр.нормах, раскрывает су­ществующие м/у ними взаимосвязи. Наука не м.бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы она не имела источником научного познания практику, те про­цессы, кот.происходят в жизни на базе действия конст.-пр.норм и институтов. Поэтому источником науки КП явл. и конкретная практическая деят-ть органов госуд. власти, всех субъектов пр.отнош-й, осуществляемая на базе норм КП. Функции науки конституционного права: А) Познавательная функция – познание предмета науки конституционного права; Б) Практическая функция – получение и углубление знаний о конституционном праве способствует усовершенствованию конституционно-правовых норм и отношений, права в целом и др. В) Прогностическая функция – выработка научных прогнозов.

13. Конституционно-правовая ответственность: понятие, особенности, отличия от иных видов ответственности. Основания возникновения.

Констит.-пр.отв-ть - применение к ли­цу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний КПН, мер гос. принуждения, предусмотр-х санкцией юр.нормы и выражающихся в отрицат.для него последствиях личного, организа­ционного или имущ. хар-ра. При изучении вопросов отв-ти затрагиваются вопросы ее оснований, суб-тов, мер и порядка привлечения к отв-ти. Конст.-пр.отв-ть имеет 2 основания: норма­тивное и фактическое. Нормативное -норма КП, предусматривающая отв-ть. Фактическое – это 1) правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, 2)правоприменит. акт - применение к правонарушителю мер гос. принуждения. Основанием конст.-пр.отв-ти явл.кон­ст. правонарушение - виновное деяние, противоречащее требова­ниям конст.-пр.норм и влекущее спец.конст.-пр.отв-ть. За нарушение норм КП наступает не только конст.-пр., но и иная – уг.и адм.отв-ть: за нарушение конст.обя­з-тей ее несут гр-не. Суб-ты конст.-пр.отв-ти: 1) гос-во в целом как суб-т, возмещающий вред, причиненный гр-нам незак-ми действиями органов гос.вл. или должностных лиц; 2) гос.органы, органы МСУ и должн. лица, в том числе выборные (Пр-т РФ, главы суб-тов Фед-и, депутаты законод.органов, Ген.прокурор и др.); 3) обществ.и религиозные объединения;4) гр-не. Меры конст.-пр. отв-ти: 1) возмещение вреда, причинен.действиями органов гос.вл.или их должн.лиц; 2) отрешение от должности Пр-та РФ, досрочное освобождение от должности Ген.прокурора РФ, др.высших должн.лиц, отзыв депутатов представительных органов суб-тов Фед-и и органов МСУ, а также глав суб-тов Фед-и и глав МСУ, принудит.досрочное расформирование избирательных комиссий;3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах го­с.вл.и МСУ; 4) приостановление и принуд.ликвидация общ.объеди­нений, ликвидация и запрет деят-ти религиозных объединений; 5) отмена реш-я о приеме в гражд-во РФ. Сособов привлечения к констит.-пр. отв-ти: 1) суд.порядок. (гос-вом возмещается вред, причин-й его органами и должн.лицами, ликвидируются общ.и религ.объединения, приостанавливается их деят-ть); 2) принятие реш-я компетентным гос.органом (принимается реш-е об отмене реш-я о принятии в рос.гражд-во, освобождаются от должно­сти должностные лица органов гос.вл.и МСУ). 3) привлечение к отв-ти путем использования форм непосредств. демократии. Конституционно правовая ответственность в отличие от других видов ответственности чаще всего устанавливает нелегитимность того или иного процесса или явления, а не конкретизирует субъектт ответственности. Особенностью конституционно-правовой ответственности за нарушение онституционных прав и свобод личности является то, что законодательное регулирование этого вида ответственности зависит от защищаемого права, например ответственность за нарушение избирательных прав граждан наступает в соответствии с уголовным, административным правом; за нарушение трудовых прав - в соответствии с трудовым; прав собственности - с гражданским и т. д.

14. Основные теоретические подходы к определению сущности конституции.

Вопросы для для понятия сущности К:1. Воля каких полит. Групп нашла закрпеление в К?2. интересы каких соц. Групп отражаются в К?3. Какова степень легитимности К? Концепции к определению сущности К: 1. формально-юридическая .(нормативистская) к. 19-н. 20 в. Ганс Кельзен, Н. Коркунов, Л. Дюги. Право- закон, принятый компетентным органом гос. Власти в особом порядке. Источник права- воля законодателя. К – юр. документ, основной закон гос-ва, закрепляющий механизм гос. власти, основные права и свободы человека и гражданина (высшая юр. сила, особый механизм охраны, верховенство.) Плюсы: Выработаны основные свойства К. Минусы: нельзя понять почему принимается К, почему вносятся изменения. 2. естественно-правовая (договорная) Жан Жак Руссо, Т. Гоббс, Радищев. Отрицали нормативистский характер права. Право- продукт человеческой цивилизации. К – совокупность норм естественного права, открытых и закрепленных гос-вом и обеспеченных возможностью гос. принуждения. Согласно теории общественного договора: К – соглашение всех членов общества , относительно тех принципов, на которых будет построено гос-во. Плюсы: воля соц. групп страны, соц.- экономические факторы, особенности принятия К( - соглашение населения). Разработчики К учли обе теории. Минусы: недостаточно внимания уделяется юр. свойствам К. 3. социологическая теория Ф. Лассаль. Писанная К (зафиксированное в письменном виде положение об устройстве гос-ва и общества, принимаемое в особом порядке), реальная К (реально существующее в гос-ве соотношение соц. сил). Плюсы: учитывает соц. факторы, влияющие на сущность К. Минусы: недостаточно внимания уделяется юр. свойствам К.

15. Понятие и виды конституций. Причины появления новых конституций.

Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юр силы, закрепляющий основы конст. строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федер. устройство, систему, принципы деятельности органов гос. власти и местного самоуправления. Термин "конституция" происходит от лат. constitutio. Означает построение, установление. Для науки КП важное значение имеет классификация к-ций,кот.позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, глубже изучить содерж-е и структуру к-ций, сопоставить их. выявить особенности пр.природы и в конечном итоге совершенствовать констит.закон-во. 1. По порядку принятия: октроированные (дарованные сверху главой гос-ва - монархом) и принятые легитимным способом: парламентом, учредит.собранием или на референдуме. Октроирование к-ций б.характерно для прошлых столетий (К Японии 1889 г.) и в практике совр.конституц-зма уже практически не встречается. Чаще всего для разработки и принятия к-ции созывается учредительное собрание. 2. По порядку изменения: гибкие и жесткие. Гибкие к-ции изменяются в обычном законодат.порядке. К ним относятся: «неписаные» к-ции Великобритании, Новой Зеландии, К Израиля. Жесткие к-ции изменяются в более сложном порядке, чем предусмотрено для текущего закон-ва. Существуют разл.способы обеспечения жесткости к-ций. К ним относятся требование квалифицированного больш-ва в парламенте для принятия поправок к К-ции; утверждение поправок с-тами Фед-и; повторное принятие поправок парламентом след.созыва и др. Жесткость к-ций направлена на поддержание их стабильности. 3. Различают юр.и фактическую к-ции. Юр.к-ция- это совокупность пр.норм, регулирующих опред.круг общ.отношений. Фактическая к-ция - это реально существующие общ.отнош-я. Расхождение между юр.и фактической к-цией свидетельствует о фиктивности 1-ой и явл., как правило, рез-том изменения в соотношении пол.сил, происшедшего после принятия юр.к-ции. 4. По форме правления: монархические (К Японии 1947 г.) и республиканские (К Франции 1958 г.,. Основной з-н Германии 1949 г.). 5. В зависимости от закрепляемого к-цией пол.режима: демократ-ие, авторитарные и тоталитарные. Демократические к-ции, в отличие от авторитарных и тоталитарных, не только провозглашают П и С, но и создают условия для их реализации, закрепляют идеол.и пол. многообразие. 6. По форме гос.-тер.устр-ва: федеративные и унитарные. В федеративных гос-вах м.разграничить федер.к-ции и к-ции с-тов Фед-и. Федер.к-ция закрепляет пр-пы построения Фед-и, разграничение предметов ведения м/у Фед-ей и ее с-тами, систему фед.органов гос.власти. Вопросы, касающиеся организации гос.власти с-тов Фед-и, регулируются к-циями с-тов в соотв-и с фед.к-цией. 7. По форме - способу организ-и конст.норм:писаные и «неписаные» (частично писаные). 8. По вр.действия:имеющие ограниченный и неограниченный срок действия, т.е.временные и постоянные. Больш-во к-ций явл.постоянными. Врем.к-и характерны для переходных периодов, обычно наступающих после гос.переворотов.

16. Конституционное законодательство России конца XIX - начала XX веков

Конституции, которую подготовил царь-реформатор Александр 2, даровавший в 1861 году крестьянам волю, не суждено было появиться на свет из-за его убийства.

Первым шагом на пути перехода от монархии к республике в России стало оформление конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6 августа 1905 года, который учредил Государственную Думу - первый русский парламент с совещательными функциями, и провозгласил избирательные права российских подданных. Манифест от 17 октября 1905 года “Об усовершенствовании государственного порядка” шел ещё дальше. Государственная Дума наделялась законодательными функциями. Провозглашались неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права. Манифест от 19 октября 1905 года учреждал в России правительственный орган - Совет Министров.

Конституционное значение имели “Учреждение Государственной Думы” от 20 февраля 1906 года; Указ “О переустройстве учреждения Государственного совета” от 20 февраля 1906 г, Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года.

Послеоктябрьское конституционное развитие характеризовалось ломкой имперской государственной системы и формированием основ новой государственности. В этот период принимаются декреты 11 и 111 Всероссийских Съездов Советов: “Рабочим, солдатам и крестьянам!”(Обращение 11 Всероссийского Съезда Советов от 7 ноября (25 октября) 1917 года; “О мире”, “О земле”, “О полноте власти Советов”, “Об учреждении Совета Народных Комиссаров”, датированное 8 ноября 1917 г., Декларация прав народов России от 15 ноября (2)1917 г,. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25(12) января 1918 г., Резолюция 3-его Всероссийского Съезда Советов “О федеральных учреждениях Российской Республики от 28(15) января 1918 г. и др. Этими актами провозглашалась диктатура пролетариата и закреплялось полновластие Советов.

Декреты первых лет послереволюционного периода отражали ликвидацию капиталистической системы хозяйства, национализацию крупной собственности, помещичьих земель, отмену частной собственности; слом старого государственного аппарата - администрации, суда, армии, полиции, земства.

Конституционные акты послеоктябрьского периода в России базировались на утопических представлениях о тенденциях мирового революционного процесса, ожидании близкой победы социализма во всех странах и установление коммунизма. В этих актах воплощена идеологизированная, классовая направленность диктатуры пролетариата. Так, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, ставшая органической частью первой Конституции РСФСР 1918 г., выражала решимость “вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма”. Исторической задачей Советской власти провозглашалось “беспощадное подавление эксплуататоров”.

Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937,1978 годов до Конституции Российской Федерации 1993 года.

Первая конституция Российской Федерации (РСФСР) была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года как Конституция (Основной Закон) Р.С.Ф.С.Р. и была опубликована в «Собрании Узаконений РСФСР». Основные принципы, лёгшие в основу Конституции РСФСР 1918 года (как и Конституции СССР 1924 года), были изложены в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция 1918 года закрепила диктатуру пролетариата. Лица, жившие на нетрудовые доходы или использовавшие наемный труд, были лишены политических прав. Данная Конституция была самой идеологизированной из всех советских конституций. Она утратила силу в связи с принятием Конституции (Основного Закона) РСФСР, утверждённой Постановлением XII Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов от 11 мая 1924 года.

Конституция 1918 г. оформила систему представительной демократии в лице Советов.

Признавались равные права граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности. Объявлялись незаконными какие-либо привилегии или преимущества и на этом основании какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия(ст.20). В то же время, идеологизированная направленность Конституции проявлялась в лишении избирательных прав непролетарских слоёв населения - представителей так называемого “эксплуататорского класса”, духовенства, бывших служащих полиции, особого корпуса жандармерии и охранного отделения, членов царствующего дома. При формировании Советов всех уровней рабочим представлялись определенные преимущества по сравнению с крестьянами. Одной из главных целей государства диктатуры пролетариата провозглашалось беспощадное подавление эксплуататоров.

Конституция РСФСР от 1918 года закрепила федеративное устройство России. Предусматривалось, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, входившие на началах федерации в РСФСР (ст.11). Устанавливалась единая взаимосвязанная система центральных и местных органов государственной власти.

С образованием Союза ССР в 1922 году конституционное развитие России, как и других союзных республик, утрачивает свою самостоятельность, оригинальность.

Конституция РСФСР 1925 года

Утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР». Её принятие обуславливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (главным образом, Конституции СССР 1924 года).

В данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с изменениями административно-территориального деления и реорганизации органов советского управления.

17. Конституции России советского периода: условия принятия, особенности содержания.

Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937,1978 годов до Конституции Российской Федерации 1993 года.

Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Её сущность состояла в юридическом закреплении диктатуры пролетариата. Верховным носителем власти провозглашалось всё рабочее население страны, объединенное в городских и сельских Советах (ст.10).

Вторая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924 г, отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР. Эта Конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России. Статья 2 Конституции РСФСР 1925 года гласила “Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик”. Эта Конституция подробно регламентировала устройство советской власти: полномочия Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и СНК, закрепляла систему органов власти автономных социалистических республик, местных органов государственной власти, избирательную процедуру, бюджетные права РСФСР, государственную символику.

Третья Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 года, вслед за Конституцией СССР 1936 года. Она провозгласила завершение строительства основ социализма. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими равноправными республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции. Однако Конституция 1937 года была декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ 1937 года.

Четвертая Конституция - Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года, разрабатывалась в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. Она воплощала теоретически несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей - советского народа; закреплялась общественная собственность на средства производства; руководящая роль КПСС в политической системе. Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития - построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не допускалась. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации. В основу организации государственной власти был традиционно положен принцип верховенства Советов. Внешнеполитические цели и задачи РСФСР связывались с противостоянием двух мировых систем - капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой арене, созданием новых международных отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.

20. Конституционные реформы в России 1988 - 1992 гг.

Конституционная реформа состоит в последовательности политико-правовых решений и действий государственной власти, направленных на приведение писаных норм юридического высшего закона страны в соответствие с той реальной ситуацией, которая диктуется потребностями общественного развития и правосознания. В российских условиях реформа имеет задачей становление и развитие основ, норм и практики конституционализма, новой системы Конституции и отрасли конституционного права.

К особенностям конституционной реформы можно отнести:

1. Содержание ее предполагает создание или видоизменение основных институтов конституционного строя, переустройство государственных органов, развитие конституционного законодательства.

2. Закрепляемые и осуществляемые нововведения направлены на обеспечение развития общества. Конституционная реформа выступает как проявление присущей общественной жизни общей тенденции к прогрессу.

3. Конституционная реформа призвана иметь характер поэтапного процесса, противостоящего революционному и радикальному слому институтов и норм преобразуемого строя. Она не уничтожает положительных ценностей существующей социальной системы, но серьезно преобразует и совершенствует как структуру в целом, так и отдельные институты.

4. По масштабу действия различают полные и частичные реформы. В первом случае речь идет не о простом усовершенствовании законодательства, а о качественном развитии правовых органов.

Среди объективных причин конституционных реформ можно выделить следующие:

1. Внутриполитическая причина. Смена формы правления либо политического режима вызывает необходимость реформирования основ строя и отдельных государственно-правовых институтов, ограничения неадекватной власти определенного органа или партии, установления разделения властей с необходимыми издержками и противовесами.

2. Переход к новой форме государственно-территориального устройства, т. е. переход от РСФСР, прежде построенной на автономизации

национально-государственных и национально-территориальных образований, в новую федерацию республик, краев, областей.

3. Масштабное изменение «политической карты» общества, приход к власти оппозиционной силы. Победившая партия стремится закрепить путем пересмотра Конституции свои представления о социально-экономическом строе.

4. Эволюционной причиной частичного пересмотра конституционных норм выступает реформа правовой системы, обусловленная стремлением уйти от утраты Конституцией ее фактической силы,

5. Внешняя причина бывает продиктована изменением геополитического положения, окружения страны, провозглашением независимости.

После августа 1991 г. в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался Союз, рухнул тоталитарный режим, ушла в небытие КПСС, началась ломка старой экономической системы общества.

Однако сразу нельзя было уничтожить прежнюю правовую систему общества. В ней происходили лишь принципиальные изменения. Наглядным свидетельством этого являются те изменения и дополнения, которые вносились в Конституцию РСФСР 1978 г. В частности, в связи с новыми веяниями в ст. 12 Конституции вносится дополнение о продаже или ином отчуждении земельных участков, т. е. признается частная собственность на землю, но не пахотную. Подобная судьба постигла многие статьи Конституции, которые уже не соответствовали новым реалиям, сложившимся в Российской Федерации.

Вместе с тем в Конституцию вносятся новые статьи. Так, появляются ст. 11, регламентирующая несколько иначе статус государственной собственности Российской Федерации; ст. 67, закрепляющая за гражданами право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, и т. д.

Но как бы ни обновлялась Конституция РСФСР, она все же ни по структуре, ни по содержанию не могла служить юридической базой тех коренных преобразований, которые осуществлялись или осуществляются в Российской Федерации. Требовался новый основной закон государства, отражающий сложившиеся в стране принципиально иные общественные отношения по сравнению с теми, которые навязала обществу Советская власть. В результате Съездом народных депутатов Российской Федерации принято два постановления о подготовке проекта новой Конституции, так как старая включала в себя всевластие Советов, и это был тот барьер, перед которым начали останавливаться реформы.

20. Разработка и принятие Конституции России 1993 года.

Конс-ция 1978 г. стала входить в острое противоречие с процессами перестройки.Был учрежден новый высший орган гос.власти - Съезд народных депутатов. К искл. ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе принятие Конс-ции РСФСР, внесение в нее изм-ний и доп-ний. Гос-во стало называться РФ, был введен пост Президента.В текст Конс-ции была инкорпорирована Деклара­ция П и С чел-ка и гр-на РФ. Открылись возможности для создания пол. партий и общ. объединений.Над Верховным Советом стоял Съезд. Согласно Конс-ции Президент был наделен немалыми правами. Назна­чения главы Прав-ва и ряда министров осущ-­лись Президентом с согласия Верховного Совета. Не до­пускались роспуск или приостановление Президентом дея­т-сти Съезда и Верховного Совета. Юр. несовершенство механизма гос.власти сказывалось тем, что в стране усилилась острая поляризация политических сил. В самом парла­менте борьба двух тенденций - реформаторской и оппози­ционной - постоянно порождала осложнения и кризисы. Когда началась радикальная экон.реформа (начало 1992 г.), Верх. Совет и особенно Съезд систематически противостояли деят-ности Президента. Антипрезидентские силы готовились к использова­нию ст. 121, к-рая предусм. отрешение Прези­дента от должности. Началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. Такое развитие событий ясно указывало на то, что несовершенство Конс-ции постоянно приводит к кризи­сам, но не содержит способов их преодоления, более того, подталкивает полит. силы не к конст-ным, а к силовым методам разрешения противоречий, что таило опасность гражданской войны.

Порядок принятия Конституции Российской Федерации определялся Указом Президента Российской Федерации «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 15 октября 1993 г. В соответствии с Указом Президента РФ процедура принятия Конституции регламентировалась Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1992 г.

Положение о всенародном голосовании охватывало совокупность правовых норм, регулировавших наиболее существенные отношения, связанные с его проведением. Причем эта совокупность складывалась из двух четко выраженных групп правовых норм. Первая группа закрепляла принципы всенародного голосования, т. е. его исходные начала, на основе которых осуществлялось голосование. Принципы устанавливали, как и каким путем должно было проводиться это голосование, кому принадлежит право участия в нем и кто не мог быть субъектом голосования. В частности, в соответствии со ст. 2 Положения всенародное голосование объявлялось всеобщим и равным, проводилось путем тайного голосования. Правом участия в нем наделены все граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Его были лишены граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержавшиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору. Вторая группа охватывает нормы права, которые наполняют указанные принципы конкретным содержанием, устанавливают порядок проведения всенародного голосования.

Систему избирательных комиссий, на которых были возложены функции проведения всенародного голосования, возглавляла Центральная избирательная комиссия, состоявшая из председателя и 20 ее членов.

Участковые избирательные комиссии осуществляли непосредственное руководство голосованием, определяли его результаты по участку и сообщали сведения в окружную избирательную комиссию.

Согласно ст. 14 Положения о всенародном голосовании как гражданам, так и общественным объединениям предоставлялось право беспрепятственно вести агитацию «за» или «против» проекта новой Конституции.

По итогам всенародного голосования участковые избирательные комиссии составляли протокол, в котором указывалось общее число избирателей, число неиспользованных бюллетеней, их количество, выданное в день голосования, число действительных голосов и т. д.

Окружные избирательные комиссии составляли протокол, в котором указывались те же сведения, что и в протоколе участковых избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия производила подсчет голосов, поданных в ходе всенародного голосования на всей территории Российской Федерации и официально его опубликовала.

20. Структура и основные особенности содержания Конституции РФ 1993 года.

Структура К-и – принятый в ней порядок, посредством кот.устанавливаются определ.система группировки однородных конст.норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Последовательность расположения в к-и соответствующих комплексов норм зависит от нескольких факторов:учет взаимосвязи этих норм др.с др.,первичность и производность их др.от др.,определ.концепции,заложенные в к-и. К 1993г. состоит из преамбулы и 2 разделов. Раздел 1-ый содержит собственно к-цию и состоит из 9 глав. 2-ой раздел именуется «заключительные и переходные полож-я». Структура действ.К-и РФ существенно отличается от структуры предшествовавш.к-и.В структуре к-и отражаются те концептуальные идеи,на кот.она основана: 1) 1-ый раздел назыв. «основы конст.строя Росии»;2) зафиксирован переход на парламентскую систему; 3) окрывает перечень глав об органах гос.вл.глава о Президенте РФ.В этом проявл.статус През-та как главы гос-ва;4) послед-но и четко проведен пр-п разделения властей. Логично располагаются главы о Фед.Собрании,Прав-ве,суд.власти;5) закреплены нов.начала федерат. устр-ва,определяющие статус суб-тов РФ,пр-пы разграничения полномочий;6)отсутствует раздел о гос.плане эк.и соц.развития России; 7) название главы «П и С чел-ка и гр-на» показывает самоценность личности как таковой,без увязки ее статуса непосредственно с гос-вом. В разделе 2-ом К РФ закрепляются полож-я о введении нов.К-и в действие, фиксируются прекращение действия прежней к-и,соотношение К-и и Федерат.дог-ра,порядок применения з-нов и иных НПА, действовав.до встепления в силу наст.К-и,основания на кот.продолжают действовать ранее образованные органы. Особенности К: 1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. В этом отражается утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства, также, с ее принципами должна сообразовываться деятельность всех государственных структур, граждан во всех сферах жизни. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции. 2. В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории России. Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. 4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

20. Функции конституций в современном мире.

В науке КП принято выделять юр.,пол., идеологическую, правовую, гумманистическую, учредительную, организационную ф-ции к-ции. 1).Юр-я ф-ция заключ.в том, что к-ция явл.основным источником права, содержащим исходные начала для всей прав.системы. 2)Пол.ф-ия состоит в том, что К устанавл.основы организации гос.власти, основы взаимоотношений гос-ва «личности, определяет принципы функционирования пол.системы в целом. Она заключ.в признании и закрепл-и полит. многообразия,многопарт-ти,идеологич.плюрализма.К не допускает вмешвт-ва обществ.объединений в деят-ть органов гос-ва и тем более создание полит.организаций в их структурных подразделениях.В свою очередь и гос.органы не д.вмеш-ся в деят-ть общ.формиров-ний. 3)Идеолог.ф-ция проявляется в способности К оказывать влияние на дух.жизнь общ-ва путем распространения и утверждения опред.пол.и пр.идей, представлений и ценностей. 4)Прав.ф-ция заключ.в том,что К выступает ядром прав.ситстемы общ-ва,учрежд.основополаг.прав.полож-я,авляющиеся исходными и определяющими для разл.отраслей права.К-ция как бы стягивает действие законод-ва в единую целостную систему,придавая ему согласованный хар-р. 5)Гуманистическая ф-ция состоит в том,что в К-и воплощены общечелов. ценности,закреплены П и С,характерные для цивилизован.общ-ва,объявл-ся составной частью прав.системы гос-ва общепризнан.пр-пы и нормы межд.права и межд.дог-ры РФ.6)Учридительная ф-ция. 7) Организационная ф-ция: выражается в формировании, организации и деятельности гос. и институционной структуры. Организация гос. механизма как и осн. формы его деятельности д.б. юр. регламентированы, а это задача К.

20. Юридические свойства конституции.

Юр.св-ва К-ции - это признаки, позволяющ.отличить ее от актов текущего закон-ва. К юр.св-вам К-ции относятся: учредит.хар-р. легитимность, верховенство, стабильность, прямое действие, база текущего закон-ва, реальность, программность. 1. Учред.хар-р К проявл.в том, что ее нормы закрепляют основы гос.и обществ.устр-ва, учреждают важнейшие гос.институты, через кот.реализуется гос.власть, пр-пы их создания и деят-ти. Кроме того, конст.нормы устанавливают порядок создания всех действующих в гос-ве пр.норм их иерархию в пр.системе. 2. Легитимность К.(она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом гос-ва – парл-м или же органом, спец.созданным для принятия к-ции, - учред.собранием), кот. принадлежит вся полнота гос.вл. 3. Верхов-во КРФ означает ее приоритетное полож-е в системе НПА, действующих на тер-и РФ. Верхов-во КРФ проявл-ся не только по отнош-ю к закон-ву, кот.будет принято в будущем, но и к закон-ву, принятому до вступления КРФ в силу. Верх-во КРФ обеспеч-ся особым порядком ее принятия и изменения; приданием конст.нормам высшей юр.силы; повышенной пр.защитой конст.предписаний. 4. Стабильность К-и - важнейшее условие режима зак-ти, устойчивости всей пр.системы и организации гос.вл., определенности отнош-й м/у личностью и гос-вом. Стабильность К зависит от многих факторов (от расклада соц.-пол.сил, действующих на пол.арене страны, от уровня пол.и пр.культуры гр-н, от совершенства полож-й самой К-и и др.). Гарантией стабильности КРФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конст.поправок. 5. КРФ имеет прямое действие: нормы КРФ явл.непосредственно действующими, т.е. для их осуществления не требуется в кач-ве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующ.отраслевых пр.норм. Многие нормы КРФ, в силу высокого уровня обобщенности пр.регулирования, нуждаются в дополнит. регламентации путем принятия актов текущего закон-ва. 6. Реал-ть К: соответствие конст. предписаний складывающимся в действ-ти обществ.отнош-м.Т.е.к-я д.отражать достигнутую ступень развития общ.отнош-й в пол., эк., соц.сферах, в противном случае она будет фиктивной. 7. К явл.юр.базой текущего закон-ва. Данное св-во К проявл.в том, что конст.нормы служат отправной точкой для всех отраслей рос.права. 8. Программность К:сформулированные в ней нормы-пр-пы, нормы-цели определяют осн.направления, цели и задачи дальнейшего развития общ-ва и гос-ва.

20. Прямое и опосредованное действие конституции.

Конст-ция - это фундамент КП, а след., только часть его. Каждая норма Конст-ции обрастает др. нормами из различных источников, чтобы конст-ные положения не растворились в море КП и не потеряли свой приоритет опред. нормам конст-ции или всей конст-ции законодатель придает статуе прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному S требовать защиты своих прав в суд.порядке, ссылаясь только на конституц-ную формулировку. Такое прямое действие конст-ции наибо­лее важно для защиты П и С гр-н. В России о непосредственном действии П и С чел-­ка и гр-на говорится в ст.18 К РФ, а о прямом действии К РФ - в ч. 1 ст. 15. Прямое и непосредственное действие фактически пре­дусм. и в др. нормах К РФ ( н-р, не требует никакого доп. разъяснения или доп-нения норма К РФ о том, что Президент РФ вносит законопроекты в ГосДуму . В др.случаях, однако, для применения конст-­ной нормы требуется принятие ФЗ или ФКЗ. ВС РФ постановлением от 1995 г. разъяснил судам, что при рассм.дел следует оцени­вать содержание з-на или иного НПА и во всех необходимых случаях применять К РФ в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, при­меняет непосредственно К РФ: 1) когда закрепленные нормой К РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют доп.регла­ментации и не содержат указания на возможность ее при­менения при условии принятия ФЗ, регу­лирующего П и С, обязанности чел-ка и гр-на и др. положения; 2) когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу К РФ, противоречит ей; 3) когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу К РФ, находится в противоречии с соотв. положения­ми К РФ; 4) когда з-н либо иной НПА, при­нятый S РФ по предметам совместного ведения РФ и S-тов РФ, противоречит К РФ, а ФЗ, к-рый должен регулиро­вать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. Прямое действие конст-ции означ: Конст-ция опр.смысл и содержание з-нов, деят-сти законод.власти; непосредственно обязывает суд ссылаться в решениях на статьи Конс-ции; возможность для гр-н и их объед-ний обращаться в суд за защитой своих прав, устан. в Конст-ции; Конс-ция опр.применение з-нов в работе исполн. власти.

20. Порядок изменений и пересмотра действующей Конституции России.

К-ция - акт долговременного действия. Ее важнейшим св-вом явл.стабильность. Юр.гарантией стаб-ти рос.К-и служит особый порядок ее пересмотра и принятия конст.поправок, предусмотренный гл. 9 КРФ. Предложения о поправках и пересмотре полож-й К.РФ, согласно КРФ, м.вносить През-т РФ, Совет Фед-и, Гос.Дума, Прав-во РФ, законодательные (представительные) органы суб-тов Фед-и, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Фед-и или депутатов Гос.Думы. Т.о., круг суб-тов, наделенных правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую К. или принятия нов.К-и не совпадает (ограничен) с кругом суб-тов права законод. инициативы. В КРФ установлен разл.порядок пересмотра. Полож-я гл. 1 «Основы конст.строя», гл. 2 «П и С чел-ка и гр-на», гл. 9 «Конст.поправки и пересмотр К.» не м.б.пересмотрены Фед.Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Фед-и и депутатов Гос.Думы, то в соотв-и с ФКЗ созывается Конст.Собрание. Конст.Собрание либо подтверждает неизменность К.РФ, либо разрабатывает проект нов.КРФ, кот.принимается Конст.Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума КРФ считается принятой, если за нее проголосовало > половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие > половины избирателей. Поправки к гл. 3-8 КРФ принимаются в порядке, предусмотр.для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законод.власти не менее чем 2/3 с-тов РФ. Поправка к КРФ в ФЗ - любое изменение текста гл. 3-8 КРФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из полож-й указанных глав КРФ. Изменения вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нов.с-та РФ, об изменении конст-пр.статуса суб-та РФ. В случае изменения наименования республики, края, области, города фед.значения, автономной области, автономного округа нов.наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 КРФ.

20. Действие конституции во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие конст-ции - фактическое влияние, возможность реализации конст-ции. Действие конс-ции во времени (с 26.12.1993): К РФ вступает в силу со дня ее офиц. опубликования по рез-там всенародного голосования (одновременно прекращается действие других конст-ций). Действие конс-ции в пространстве: конституция действует на всей территории РФ (суда в территориальных водах, дипломатические посольства). Действие по кругу лиц: гр-не РФ (на территории страны и за ее пределами), иностр. гр-не (без дипломатической неприкосновенности), ЛБГ. Факторы действия: 1)фактор действия экон. плана - свобода передвижения товаров, услуг и финансовых средств; 2) материальный фактор - частная собственность. 3) действие конс-ции обеспечивается ее реализацией.

20. Реализация Конституции: формы реализации, механизм осуществления основного закона.

Реализация конст-ции - целенаправленное действие компетентных S-товв по осуществлению основ гос-го и общ-го строя, П и С личности. Главным S-том реализации выступает полит. система (гос-во, полит. партии, депутаты и т.д.). Сферой реализации конст-ции явл. все стороны жизни общ-ва, и в этом процессе должны участвовать все S-ты права. Особенностью процесса реализации явл. то, что главным и активным его участником д.б. народ, а затем гос-во и его S-ты. Этапы применения констит-ных норм можно разделить на 4 формы: соблюдение, исполнение, использование, применение. Соблюдение - S-ты КП сообразуют свое поведение с запретами, налагаемыми конст-цией (пассивное поведение). Исполнение - активное действие S-та КП на выполнение поставленных конс-цией задач одним из перечисленных способов: 1)гр-не обязаны исполнять свои конст-ные обязанности; 2)гос-во обязано исполнять свои конст-ные обязанности перед гр-нами. 3)Использование - процесс осуществления конст-ных П и С. Применение - властное вмешательство S-та КП, направленное на устранение нарушений предписаний конст-ции (н-р., Президента РФ). Механизм реализации конст-ции - совокупность средств и методов, с помощью к-рых происходит осуществление конст-ции.

20. Толкование конституции: понятие, цели, виды толкования.

К РФ 1993 г. в отличие от предшествующих ввела институт толкования Конст-ции. Здесь речь идет об офи­ц-ном толк-нии, имеющем юр. силу и обяз-­ном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толк-ния закл. в том, чтобы юр. точно опр., как понимать норму Конст-ции. Причины необходимости института офиц-го толк-ния.Конст-ция краткий НПА и вместе с тем предназначена для регулирования самой широкой сферы общ-ных отн-ний, Конст-ция не всегда может учесть неординарность возникаю­щих в жизни ситуаций, требующих решения на основе конст-ных норм. Конст-ция не свободна и от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное восприятие правоприменяющими S-тами, могущих иметь различный смысл. Это в опр. мере объясняется свойственной русскому языку многозначностью терминов, несовершенством законод. техники. Действующая К РФ закрепила ф-цию толк-ния Конст-ции за Кон.Судом . Это обусловлено тем, что Конст-ция была принята на референдуме и потому ее толкование должно осу­ществляться особым образом - путем квалиф-ной юр. экспертизы текста норм тем органом, к-рый осущест­вляет суд.власть путем конст-ного судопроиз-тва. Конст-ция четко опр., по чьей инициативе Кон. Суд может давать толк-ние Конст-ции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Кон. Суд по этим вопросам, относятся Президент РФ, СФ, ГосДума, Прав-во РФ, орг. законод.власти S-тов РФ. Вопросы толк-ния Кон­ст-ции рассм. только на пленарных заседаниях Кон. Суда .Давая толк-ние констит-ных норм, Суд применяет самые различные методы толк-ния: логический, грамматичес­кий, системный, исторический и др. Запросов о толк-нии кон­стит-ных норм было множество. В отдельных случаях Кон. Суд отказывал в рассмотрении запроса. Кон.Суд дал толк-ние многих статей К РФ. Давая толк-ние Конс-ции, Кон.Суд не со­здает новых конст-ных норм. Он не явл.органом, при­нимающим новые правовые нормы. Суд путем сложного процесса глубокого проникновения в суть констит-ных норм, путем их системного анализа и др. приемов толк-ния выявляет смысл нормы, адекватный изна­чально заложенному в ее содержание.

20. Конституционный надзор и контроль: понятие, предмет, субъекты и формы осуществления в России и в мире. Конституционные и уставные суды в России.

Юр.верховенство к-и предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализиров. органы, кот. обязаны не допускать применение з-нов и др. актов, противоречащих к-и. Специализ. констит. надзор-важнейший способ защиты к-и юр. св-вами. Наряду с ним действуют и др. виды контроля: прокурорский надзор за законностью,роль през-та как гаранта к-и. Констит. контроль-это проверка уполномоченным гос. органом действий и реш-й суб-тов КП на предмет соответствия их К. Констит.котроль очень часто отождествляется с понятием констит. надзора. Цель: обеспечение верховенства и прямого дейсвия К. Задачи: 1.защита констит.гарантированных прав и свобод личности,2.обеспечение баланса м/у ветвями власти,кот.определен К. В РФ ф-ции констит. контроля и надзора возложены на КС РФ. КС – суд. орган констит. контроля, самостоятельно и независимо осуществл. суд. власть посредством констит. судопроизводства. В констит. контроле в пределах своей компетенции участвуют и др. органы –През-т,прав-во,законод.и исполнит.органы суб-тов фед-и,обычные суды,прокуратура. Виды констит.контроля: 1.По вр.существ-я: а)предварительный (до вступления в силу реш-я,касается межд.дог-ров,невступивш.в силу,проектов реш-й,кот. выносятся на референдум), б)последующий(после вступления в силу реш-я).2.по правовым последствиям: а)постановляющий(при нем выносится общеобяз.реш-е), б)консультативный (предполаг. вынесение рекоменд. реш-я, не имеющ. общеобяз. силы).3. по суб-там осуществления: а) контроль главы гос-ва - Пр-та (он вправе преостановить реш-я суб-тов РФ), б) органы суд.власти(общие и арбитр.суды РФ),КС, прокуратура.4.По объектам:а)контроль пр.норм, б)контроль инбивид.-пр.норм,в)контроль конституц-ти действий.5.по связан-ти с применением норм: а)абстрактный (не предполаг. никакой связи с применением нормы в жизнь), б) конкретный (предполаг., что проверка проходит с применением норм). 6.От оснований проверки: а) формальный (проверяется действие или реш-е с внешн.стороны, т.е.наличие у органа полномочий на совершение данного действия), б) материальный (сопоставление смысла проверяемого акта или действия, кот.совершено,с полож-м к-и.

20. Понятие института основ конституционного строя Российской Федерации, его структура и место в системе конституционного права.

Основы КС- это главные устои гос-ва, раскрывающие его сущность, содержание деят-сти и важнейшие ценности, признаваемые общ-вом и гос-вом. В качестве основ в К РФ закреплены: 1)провозглашение РФ демократ.федерат.правовым гос-вом с республиканской формой правления. 2)объявление человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод чле-ка и гр-на-обязанностю гос-ва. 3)пр-цип народовластия, предполагающий, что единств.источником гос.власти явл.народ. 4)пр-цип гос.суверенитета, хар-зующий верховенство и полноту власти в нашей стране и независимость ее во во вне 5)пр-цип федерализма, такая террит.орган-ция гос-ва, при к-рой РФ явл.сложным образованием, состоящим из субъектов Ф, пользующихся опр.полит.самост., равных по своему полож-ю, имеющих своей целью сохранение терр.целостности, единства деят-сти гос-ва в инетерсах общ-ва, в составе РФ 89 субъектов. 6)пр-цип соц. гос-ва, выполняя свое соц-назначение гос-во призвано обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие чел-ка. 7) пр-цип раздел.властей на закон., испол. и судебную; направленный на обеспечение подлинного народовластия, против узурпации власти в одних руках. 8) признание частной собствен-ти, в качестве авной с гос., муницип.и иными видами, гос-во гарантирует равную охрану и защиту и равные условия развития всех форм собствен. 9) полит. и идеологич.плюрализм, к-рый не допускает существование какой-либо идиолгии в качестве офиц-ной. 10) РФ-светское гос-во, не существует офиц-ной религии, церковь отделена от гос-ва 11) пр-цип верховенства К РФ, означает её высшую юр.силу, обязанность её соблюдения всеми орг.гос.власти, МСУ, должност.лицами, гр-нами, соответ.НПА К РФ. Провозглашается незыблемость, устойчивость основ КС РФ, что обеспечивается невозможностью пересмотра гл. 1 К РФ ФС РФ.

20. Приоритет прав человека как принцип конституционного строя России.

К РФ рассм. чел-ка, его П и С в качестве высшей ценности, тем самым она декларирует свое понимание взаимоотн-ний гос-ва и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и её защита явл.обязанностью гос-ва. Признание чел-ка, его П и С выс.ценн. явл. фундаментальной нормой КС РФ, образующей основу не только констит-нно организ-го общ-ва, но и правовой защиты этого общ-ва от возраждения попыток подавления личности, ущемления её прав, игнорирования индивид.интересов и потребностей людей. Этот пр-цип служит опр.ориенитром для совершенствования всей сис-мы основных прав и свобод чел-ка и гр-на в условиях развития демократ.общ-ва, преодоления на этом пути всякого рода сложностей и эксцессов. Защита чел-ка, его П и С требует от гос-ва активных действий и предоставления ему соотв.П. на случай возможных нарушений П и С чел-ка в повседневной жизни. П и С д. защищаться гос-вом с помощью разнообразных норм матер.-го и процесс-го.права. Необходимо повысить эффективность суд.защиты. Но так же необходимо повысить материл.и дух.уровень жизни чел-ка (н-р, обеспечение гр-н прожиточным минимумом, развитие соц.обеспечения, образования, здравоохранения, культуры).

20. Республиканский строй в России означает, что:

1. правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;

2. высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а являются свободными;

3. государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;

4. осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);

5. высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие скорее политический характер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть применены и юридические санкции (уголовные, реже санкции имущественного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, многократно превышает его возможности по возмещению вреда). Приходится с сожалением констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица «пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повышение сознания народа, его желание или нежелание на себе претерпевать все издержки деятельности нерадивых лиц.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — также и главы исполнительной власти. Президент избирается всенародным голосованием. Кроме того, Правительство формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

Президентская республика — это необходимый шаг при переходе общества, от правления, основанного на принципе единовластия (именно так может быть охарактеризовано правление Россией до революции 1917 г., правление И. Сталина, Н. Хрущева, частично Л. Брежнева и М. Горбачева), к обществу плюрализма центров власти. Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках Президента больших полномочий. Это оправданно:

• на первых порах перехода общества к товарно-денежным, рыночным отношениям;

• в государствах, где сильны монархические традиции;

• в ситуациях, не отличающихся стабильностью;

• в странах, имеющих обширную территорию;

• в многонациональных государствах, поскольку национальный фактор чаще имеет для государства значение центробежной силы и требует жесткого «сцепления» частей государственного механизма;

• в период проведения реформ.

Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день. Поэтому фактическое установление президентской республики в России вполне оправданно. Сведение к минимуму права Президента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъюнктурность в принятии парламентом законов. Право Президента самому формировать Правительство позволяет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечить стабильность в государственном управлении.

20. Народовластие как принцип конституционного строя России. Формы народовластия.

Отношения, регулируемые нормами гл. 1 Конституции РФ, обеспечивают целостность общества, основанного на общих началах экономического и политического устройства. Поэтому их называют базовыми, основополагающими. Российская Федерация - Россия (провозглашается в ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ч.2 ст. 3 Конституции РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления народовластия являются: -референдумы и свободные выборы; -опросы общественного мнения; -обсуждение проектов законов; -формирование органов местного самоуправления.

Представительная форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа представляют и выражают законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную Думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов Российской Федерации), в представительные органы местного самоуправления. Установленная законом периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий реализации народовластия.

Таким образом, народовластие осуществляется (механизм осуществления народовластия) через государство, политические партии, другие общественные объединения, органы местного самоуправления, институты непосредственной демократии. Захват власти или проявление властных полномочий рассматривается как тягчайшее преступление и преследуется по Закону (ч.4 ст.3 Конституции РФ).

20. Референдум в России.

В РФ законод-тво о референдуме состоит из К РФ, ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гр-н РФ», ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ», законодательства S-тов РФ. В соотв. со ст. 84 К РФ отн-ния по проведению ре­ферендума РФ д.б. урегулированы ФКЗ. Таким з-ном явл. ФКЗ «О референдуме Р Ф». З-н опр. референдум РФ как всенародное голосование гр-н РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам гос-го значения. З-н ограни­чивает круг вопросов, к-рые м. б. вынесены на общероссийский референдум: 1) изменения статуса S-тов РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Прези­дента РФ, Совета Федерации, Гос Думы ФС РФ, а равно о проведении досрочных выборов Пре­зидента РФ, ГосДумы или досрочного формирования СФ ФС РФ либо об отсроч­ке таких выборов (формирования); 3) принятия и изменения федер.бюджета, исполнения и измене­ния внутренних финансовых обязательств гос-ва; 4) введения, изменения и отмены федер.налогов и сборов, а так­же освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования. Референдум РФ не может проводиться в условиях во­енного или ЧП, введенного на всей территории РФ, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или ЧП. Повторный референдум РФ не проводится в течение 1 года после офиц-го опубликования рез-тов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.Процесс подготовки и проведения референдума РФ (референдумный процесс) включает несколько стадий: 1)выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку; 2)назначение референдума; 3)образование участков референдума, формирование комиссий рефе­рендума, составление списков участников референдума; 4)проведение агитации; 5)голосование и определение рез-тов референдума; 6)вступление в силу решения, принятого на референдуме. Субъектами права инициативы проведения референдума РФ явл.: 1)не менее 2 мллн. гр-н РФ, имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одного S-та РФ или в совокупности за пределами РФ находится мж не более 50 тыс. из них; 2)Конституционное Собрание в случае, если оно примет решение выне­сти разработанный им проект новой К РФ на всенародное голо­сование.

20. Россия как суверенное государство.

РФ явл. суверенным гос-вом, и значит российской гос.власти присущи . 1) верховенство гос.власти проявляется в том, что над ней не стоит и не может стоять др.власть, гос-во законодательствует, судит, чеканит манеты, облагает налогом, требует верности и повиновения, объявляет войну и мир, опр.внутреннюю политику, имеет армию и свои символы. 2) независимость гос.власти означает, что оно самостоятельно в отн-ниях с др.гос-вами, 3) единство гос.власти проявляется в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую гос.власть в стране, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления ф-ций гос-ва, различные органы гос.власти не могут предписывать гр-нам взаимоисключающие правила поведения, РФ опр.общие принципы организации представительной и исполнит.власти, существует единая система исполнит.власти в стране.Сув-т РФ отнесен К РФ к основам констит.строя. Соглас. ст.4 К РФ, сув-т России распространяется на всю её террит., обеспечивая целостность и неприкосновенность этой территории. Одним из проявлений верховенства гос.власти служит распространение действия К РФ и ФЗ на всю террит. России, их верховенство и приоритет по отношению к др.актам. Сув-т принадлжедит к самой Федерации, а нееё субъектам, посокольку, он не м.б. поделен между входящими в состав РФ образованиями.Сув-т обеспечивается рядом гарантий: 1) эконом-е-национальн.богатство народов России, к-рое состовляют земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, др.природ. и сырьевые ресурсы страны, а также культур., исторические ценности. 2) политич.- служит Декларация от 12 июня 1990 г. "О гос-ном сув-те РСФСР", в к-рой Россия хар-ется как суверенное гос-во, созданное исторически объединившимися в нем народом. 3) юрид.-е- прежде всего К РФ, в ст. 3 носителем сув-та и единственным источником власти объявлен многонациональный народ Росии. он осуществляет свою власть как непосредственно, так и черз органы гос.власти и мсу.юр.гар-тии образуют установление Россией статуса гос-ной границы, прямое действие на всей террит. страны ФЗ, иных общероссийских НПА.4) военные для защиты своей террит. от внешнего вторжения и охраны гос.сув-та РФ распологает Вооруж.Силами., а также органами внешней разведки, пограничными войсками и т.д. 5) международные-Россия, как субъект международ-х отн-ний находится под защитой международ.организ-ций, н-р, ООН.

20. Разделение властей как принцип конституционного строя России.

Разделение властей-это принцип орган-ции и деят-сти гос.аппарата, опред. распределение всех органов гос-ва между 3 самостоятельными по предметам веденеия ветвями власти-закон., исполнит. и судебной.ПРВ позволяет отметить, что все 3 ветви власти одинаковы, равновелики по силе, призваны служить противовесами по отношению др.к др. Они д.оказывать взаимное сдерживание, не допускать усиления, доминирования одной из властей, предотвращать возможные злоупотребления.Конкретное содержание ПРВ состоит в след.: 1) з-ны д.обладать высшей юр.силой и приниматься только законод.органом. 2) исполн.власть д.заниматься в основном исполнением з-нов и только ограниченным правотворчеством, быть подотчетным Президенту 3) между закон.и исполн. органом д.б. обеспечен баланс полномочий, искл. перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного их них. 4) суд.органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно 5) ни одна из 3 властей не д. вмешиваться в прерогативы др.власти, а тем более сливаться с др.властью. 6)споры о компетенции д. решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. КС РФ.7) констит.сис-ма д. предусматр.правовые способы сдерживания каждой власти двумя др., т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. В РФ в соот. со ст.10 К РФ закреплен ПРВ, разделение властей есть разделение полномочий гос.органов при сохранении конституционного пр-ципа единства гос.власти.Президент как бы не входит ни в одну из 3 властей. Он глава гос-ва и О. обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов гос.власти.Но фактически Президент явл.главой Правительства, т.о. конституционная конструкция "1+3" фактически оборачивается в конструкцию "2+2".

20. Политический и идеологический плюрализм как принципы конституционного строя.

Пр-цип полит. многообразия (плюрализма) означ. создание возможностей оказывать влияние на полит. про­цесс всем соц.-полит. или иным организациям, дея­т-сть к-рых имеет полит. аспект и находится в рам­ках Конст-ции.Полит. плюрализм способствует повышению эффек­тивности народовластия, вовлечению в полит. деят-сть широких слоев населения, легализует конст-ную по­лит. оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тота­литаризма. В РФ, указывается в КРФ (ст. 13), признаются полит. многообразие, многопартий­ность. Общ. объед-ния равны перед законом. Запреща­ется создание и деят-сть общ. объед-ний, цели или действия к-рых направлены на насильственное изменение основ конст-ного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности гос-ва, создание во­оруженных формирований, разжигание соц., расовой, на­цион. и религиозной розни.Полит. плюрализм - это свобода полит. мнений и полит. действий, что проявляется в деят-сти незави­симых объед-ний гр-н. Вот почему надежная конст-но-правовая защита полит. плюрализма - предпосыл­ка не только реализации при-ципа народовластия, но и фун-вания правового гос-ва.Основные хар-ки данного пр-ципа: 1)идеологическое многообразие означ. возможность нормального сосу­ществования в общ-ве различных философских, полит., правовых, экономю, религиозных взглядов, идей, теорий. Каждый вправе свободно создавать, распространять, защищать свои взгля­ды и идеи. Пр-цип идеологического многообразия явл. развитием не­отъемлемых прав чел-ка на свободу мысли, слова, инф-ции, совести, вероисповедания; 2)невозможность установления никакой идеологии в качестве гос-ной или обязательной - необходимая гарантия пр-ципа идеологического многообразия. Эта гарантия означ., во-первых, что гос-во не должно вмешиваться в сферу идеологии путем подчинения к-л идеологичес­кому направлению, в т.ч. полит., во-вторых, гос-во не вправе устанавливать к-л идеологию в качестве общеобязательной, т.е. ограничивать права чел-ка на свободу совести, мысли и слова; 3)пр-цип полит. многообразия, или многопартийность, свобода образования и деят-сти полит. партий. Полит. партии явл.ажнейшими S-тами полит. отн-ний, а так­же правовых отн-ний по формированию орг.гос.власти. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных его групп (слоев). В полит-ки развитом общ-ве партии занимают про­межуточное положение между индивидом и гос-вом, выступая в каче­стве соединительного звена между ними. Пр-цип многопартийности озна­ч., что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, не допускается существование одной партий и запрещение др. Невозможно так­же объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущест­венное положение по сравнению с другими; 4)свобода общ-х объед-нии. Общ. объед-ния - это добровольные формирования гр-н, объединившихся на основе общнос­ти интересов для реализации общих целей. К общ. объед-ниям относятся и полит.партии. Ст.13 закрепляет равенство общ-х объед-ний перед законом; 5)пределы пр-ципа идеологического и полит.плюрализма. Сво­бода идеологической и полит., а также иной общ. деят-сти не м.б. безграничной. Пределы такой свободы К РФ устанавливает через запрет создания и деят-сти общ. объ­ед-ний, цели или действия к-рых направлены на: 1)насильственное изменение основ конст-ного строя и наруше­ние целостности РФ; 2)подрыв безопасности гос-ва; 3)создание вооруженных формирований; 4)разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

20. Конституционно-правовой статус общественных объединений в России.

Общ-ным объед-нием явл. добровольное формирование, возникшее в рез-те свободного волеизъявления гр-н, объединившихся на основе общности интересов. Право гр-н на объед-ние вкл. в себя право создавать на добровольной основе общ. объед-ния для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общ. объед-ния либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общ.объед-ний. Создание общ. объед-ний способствует реализации прав и законных интересов гр-н.Учредителями общ. объед-ния явл. физ. лица и юрид. лица - общ. объед-ния, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на к-ром принимается устав общ. объед-ния, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общ. объед-ния - физ. и юрид. лица - имеют равные права и несут равные обязанности.Члены общ. объед-ния - физ. и юрид. лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Участниками общ. объед-ния являются физ. лица и юрид. лица - общ. объед-ния, выразившие поддержку целям данного объед-ния и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деят-сти без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусм. уставом. Участники общ. объед-ния - физ. и юрид. лица - имеют равные права и несут равные обязанности.Учредителями, членами и участниками общ. объед-ний м.б. гр-не, достигшие 18 лет, и юрид. лица - общ. объед-ния, если иное не установлено настоящим ФЗ, а также з-нами об отдельных видах общ. объед-ний. Иностранные гр-не и ЛБГ наравне с гр-нами РФ могут быть учредителями, членами и участниками общ. объед-ний, за исключением случаев, установленных ФЗ или международными договорами РФ.Членами и участниками молодежных общ. объед-ний м.б. гр-не, достигшие 14 лет.Общ. объед-ния могут создаваться в одной из след. организационно-правовых форм:общ.организация;общ. движение;общ. фонд;общ. учреждение;орган общ. самодеятельности;Общ. объед-ния независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деят-сть общ. объед-ний основывается на пр-ципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общ. объед-ния свободны в опр. своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деят-сти. Деят-ность общ. объед-ний д.б. гласной, а инф-ция об их учредительных и программных документах - общедоступной.

20. Конституционно-правовой статус политических партий в России.

Одно из наиболее важных мест в институционной основе полит. плюрализма занимают полит. партии, выражающие полит.волю своих членов и содействующие выраже­нию полит. воли гражд. общ-ва. Партии явл. важнейшим элементом полит. системы любого демокра­т. гос-ва. Без них сегодня практически невозможно само осуществление гос.власти. В РФ общ-ные отн-ния, возникающие в связи с реализа­цией гражд. права на объед-ние в полит. партии и особенностями создания, деят-ти, реорганизации и ликвида­ции полит. партий, регулируются ФЗ от 11 июля 2001 г. «О полит. партиях».Согл. этому з-ну (ст. 3) полит. партия - это общ-ное объед-ние, созданное в целях участия гр-н РФ в полит. жизни общ-ва посредством фор­мирования и выражения их полит. воли, участия в общ-ных и полит. акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов гр-н в орг.гос.власти и орг.мсу. Партийные системы современных демократ. стран весь­ма разнообразны, что объясняется соц, национ. историч., религиозными и иными особенностями, свойст­венными каждому гос-ву. Необходимость многопартийности в демократ. странах и ее специфические черты обусловлены прежде всего тем, что со­ц. основой многопартийности явл. само общ-во, со­стоящее из различных соц. слоев и групп с противоречи­выми интересами. И чем сложнее соц. структура общ-ва, тем больше причин для образования различных полит. партий. Кроме того, многопартийность в демократ.общ-ве обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, к-рые борются между собой за влияние в парламентских и др. выборных органах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности. Полит. партии имеют программные док-ты, публи­куемые для всеобщего сведения. Полит. партии вправе вы­двигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться гос. СМИ. В представит. орг.гос. власти и МСУ разрешается создание организационных струк­тур полит. партий. В др. гос. орг-х и орг-хмсу, а также в Вооруженных Силах РФ создание организационных структур полит. партий не допускается. Полит. плюрализм - это не только возможность состоять в любой действующей в рамках К РФ партии. Такая возмож­ность гарантирует равные права гр-нам на участие в полит.процессе, независимо от их партийной принадлежности.

20. Российская Федерация как светское государство. Конституционно-правовой статус

религиозных объединений.

В К РФ (ч.1 ст.14), сказано, что РФ-светское гос-во. В РФ не существует офиц-ной, гос-ной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным, содержание этого положения раскрывает ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 1997 г., где сказано, что религиозные объедин-я равны перед з-ном. Религиозные объединения отделены от гос-ва, т.е. гос-во не вмешивается в опред.гр-ном своего отн-ния к религии и религиозной принадлежности.Деят-сть орг.гос власти и мсу не сожет сопровождаться публичными религиозными обрязами и церемониями. В то же время гос-во охраняет законную деят-сть религиозных объединений. С др.стороны религиозные объединения не выполняют ф-ций орг.гос.власти, не участвуют в выборах в органы гос.власти и в оргнаы мсу.Отделение религ.объединений от гос-ва не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с др.гр-нами в управлении делами гос-ва. Школа свободна от церкви.

20. Многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности как принцип

конституционного строя.

В экономической сфере жизни общества государство признает все формы собственности, в том числе и частную собственность, устанавливая принцип экономического плюрализма. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в нашем государстве “гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности”.

“Важную роль в обеспечении единства экономического пространства играет единство правового пространства, которое обеспечивается установлением правовых основ единого рынка”, а также закрепление в Конституции принципа верховенства федерального закона.

Факторами обеспечения единства экономического пространства являются также установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития Российской Федерации, единых стандартов, метрической системы, статистики и бухгалтерского учета, запрещение введения и эмиссии других денег, кроме рубля, который является денежной единицей Российской Федерации.

Успешное функционирование рыночной экономики неразрывно связано с обеспечением свободы экономической деятельности, которая означает право граждан и их объединений на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Свобода экономической деятельности - необходимое условие формирования и функционирования рыночной экономики. Однако, поощряя свободу экономической деятельности, Конституция запрещает такую экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Для экономической системы РФ характерно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется нормами ряда законодательных актов, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в стране.

Главной задачей конституционного регулирования является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых и защищаемых государством. В Российской Федерации такими формами являются частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Под частной собственностью понимается собственность граждан, их объединений, юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными организациями и предприятиями. Государственная собственность Российской Федерации выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Федерации. Муниципальная собственность - собственность, принадлежащая местному самоуправлению.

По своему юридическому содержанию любая форма собственности означает право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Конституция гарантирует равную защиту всех форм собственности. Действующем законодательстве реализуется принцип единства квалификации и санкций за преступления против собственности, чьей бы она ни была. Таким образом, Российское государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях.

20. Конституционный статус России как социального государства.

Согл.ч.1ст.7 К РФ Россия-СГ. Главная задача СГ-достижение такого общ-го прогресса, к-рый основывается на закрепленных правом принципах соц.равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответств-ти. СГ д.стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех гр-н и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.Признаки СГ: 1) гос-во стремиться свести к минимуму соц.различия; средством, к-рое использует СГ, чтобы противостоять соц.неравенству явл.соц.обеспечение 2) гос-во создает условия достойной жизни и свободного развития чел-ка;, обеспечивая прожиточным минимумом, закрепл.свободы труда, защита от безработицы. 3) защита детей и молодежи, обеспечение гос-ной поддержки семьи, материнства, отцовства, инвалидов и пожилых гр-н. 4) гос-во охраняет окруж.среду 5) устанавл.гос-ные пенсии и пособия и др. Наиболее хар-ные черты СГ отражаются в его соц.политике, к-рая предст.собой часть общей политики гос-ва. главной задачей соц.пол-ки явл. достижение благосостояния чел-ка и общ-ва, обеспечения равных и справедливых возможностей для развития личности. Главная задача соц.равзития российс.общ-ва определяет основные направления соц.пол-ки.

20. Конституционный статус России как правового государства.

В соот. со ст.1 К РФ РФ-ПГ. Пр-ципы ПГ: 1)высший приоритет П и С чел-ка и гр-на." все что не запрещено, то дозволено" . К РФ закрепила за чел-ком и гр-ном П и С, соответ. международным правовым стандартам. В ст.2 К РФ установлено, что признание, соблюдение и защита П и С челк-а и гр-на-обязанность гос-ва. 2) организ-ция и функ-рование суверенной гос.власти на основе ПРВ. К РФ предусм.:гос.власть в нашей стране осуществл. на основе разделения на закон., исполн. и суд. (ст.10). Закон. власть осущ. ФС (СФ и ГД), испон.-Правит-во, суд.-органы правосудия, суды. Президент, по К РФ, обеспечивает согласованное функцион-ние и взаимодействие органов гос.власти. 3)взаимная правовая ответст-ть гос-ва и гр-н. На гос-во возложена ответст-ть за создание условий для достойного и свободного развития личности, а гр-н ответст-нен перед гос-вом за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него К РФ и иными законод-льными актами. 4) приоритет норм международ.права над нормами национальн.права. ч.4 ст.15 К РФ закрепила приоритет общепризнанных принципов и норм междунард.права 5) верховенство права, означ.прежде всего верх.з-на, выражается: а) в том, что основополагающие общ-ные отн-ния регулируются з-нами, тем самым обеспечивается реальность и незыблемость П и С гр-н, их надежный правовой статус, юридическая защищенность. б) во всеобщности, не д.оставаться неурегулированными наиболее существенные области жизни общ-ва. в) господстве, К РФ закреп, что орг.гос.власти, органы мсу, должн.лица, гр-не и их объединения обязаны соблюдать К РФ и законы. 6) конституционное закрепление независимости судей., К РФ закр. в ст. 120, независимость судей и что они подчиняются только К РФ и ФЗ.7) сформированность ГО, единство ГОи ПГ в том, что они формируются одновременно на опр.этапе историч.развития при наличии опр.условий, ГО базируется на рыночной экн-ке, полит.плюрализме, связи с ДГ. Организ-ция и деят-сть основных институтов ГО осущ. с участием гос-ва и в соотв.с К РФ, действующим.законод-вом.

20. Защита конституционного строя: субъекты, формы, методы.

Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по ФЗ (ст.3 К РФ). Цели: 1)возрождение России; 2)соблюдение прав человека, обеспечение гражданского мира и согласия. Органы: 1)Президент РФ - гарант Конст-ции, может отменять антиконституционные акты, накладывать вето, может вносить запрос в КС РФ (ст.82 К РФ); 2)ФС РФ; 3)Кон.Суд РФ; 4)армия. Процедуры: особый порядок принятия и изменения Конст-ции РФ и главы 1. Средства: конституционно-правовые и уголовно-правовые (запрет организации и деятельности общ. объединений, призывающих к насильственному свержению власти - ст.13 К РФ).

20. Понятие института основ правого положения личности в Российской Федерации, его структура, место в системе конституционного права.

Пр.статус чел-ка и гр-на - это юр-и закрепленное полож-е чел-ка и гр-на в общ-ве, гос-ве. Пр.статус чел-ка и гр-на, главное содерж-е кот.составляют П и О, закрепляется всеми без исключения отраслями рос.права, но ведущая роль принадл-т КП, устанавлив-му основы пр.статуса чел-ка и гр-на. Особый хар-р основ пр.статуса чел-ка и гр-на состоит в том, что они вкл-т в себя наиболее значимые права, свободы и обяз-ти, имеющие особую цен-ть как для чел-ка, так и для гос-ва. Содерж-е основ пр.статуса чел-ка и гр-на как конст.-пр.института образуют след.элементы: 1.конституц-я правосубъект-ть (право-и деесп-ть). Конст.правосп-ть означает способ-ть лица иметь констит. права и нести обяз-ти. Правосп-ть чел-ка возникает в момент его рождения и прекращ-ся смертью. Констит.деесп-ть - способность лица своими действиями приобретать и осущ-ть констит.права, создавать для себя конст.обяз-ти и исполнять их. Деесп-ть в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, т.е.по достижении 18-летнего возраста. Однако общая констит.деесп-ть м.не совпадать со способ-тью осуществлять отдельные виды прав. Так, КРФ устанавливает, что депутатом Гос.Думы м.б. избран гр-н РФ, достигший на день голос-ния 21 года, а През-том РФ –гр-н, достигший возраста 35 лет.В отдельных установл-х з-ном случаях совершеннол-й гр-н м.б.признан недееспособным либо ограничен в деесп-ти. Это возможно только по вступившему в зак.силу реш-ю суда; 2.гражд-во. Обладание гражд-вом явл.условием полной правосуб-ти лица, обеспечивает ему защиту со стороны гос-ва независимо от того, находится данное лицо на терр-рии данной страны или за ее пределами; 3. принципы пр.статуса чел-ка и гр-на. К их числу относятся равноправие лиц в своем статусе (чел-ка или гр-на), гарантиров-ть прав, юр.обеспечение выполнения обяз-тей и др.; 4. Констит.права, свободы и обяз-ти чел-ка и гр-на; 5.гарантии реализ-и конст. П и С.

20. Принципы конституционного статуса личности по Конституции России 1993 года.

Принципы КПС - это те идеи, осн. начала, .кот-ые составляют фундамент статуса человека и гражданина, пронизывают и др. его содержание. На этих принципах строится и развивается целом этот институт:

1. Осн. права человека неотчуждаемы и даны ему от рождения. 2. Права и свободы человека явл-ся высшей ценностью. 3. Права и свободы человека и гражданина обладают приоритетом перед целями и правами гос-ва. 4. Признание, соблюдение и защита прав человека - это обязанность гос-ва. 5. Каждый человек в рамках закона осущ-ет свои права прежде всего самостоят-но. 6. Все равны перед законом и судом и имеют равное право на защиту. 7. Осущ-ние прав и свобод человека не д. нарушать права и свободы др. лиц. 8. Права и свободы человека явл-ся непосредственно действующими. 9. В случае противоречия внутреннего закон-ва по правам человека общепризнанным нормам м/н права приоритет отдается последним. 10. Каждый гражданин несет к. обяз-ти, выполнение ~ необходимо для нормального функционирования.

20. Основные международные акты, регулирующие вопросы прав человека.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г.

Обяз-ть гос-в осуществлять сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована в Уставе ООН. Однако потребовалось время, прежде чем появились крупные международно-правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (СССР и другие социалистические страны при голосовании воздержались).Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В ней не делается различия между правами человека и правами гражданина, и все права трактуются как принадлежащие всем людям. Статья 1 гласит: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства". Далее провозглашаются нрава на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, другие личные права и свободы, а также экономические, социальные и культурные права, на которые человек вправе претендовать как "член общества" (право на труд, социальное обеспечение, образование и др.). Нормы этого документа имеют декларативный характер, а сам он не содержит механизма обеспечения этих норм. Однако Декларация сыграла и продолжает играть важную роль в утверждении прав человека.

20. Понятие и принципы российского гражданства.

Гражд-во - это устойчивая пр.связь лица с гос-вом, выраж-ся в совок-ти их взаимных прав, обяз-тей и отв-ти, основ-я на признании и уважении дост-ва, основных П и С чел-ка. КРФ и З-н о гражд-ве устанавл-т общие пр-пы, кот.опред-т сущностные черты отнош-й гражд-ва: 1) гражд-во РФ явл.единым. 2) гражд-во РФ явл. равным независимо от оснований приобр-я. Законод-во не устанавл-т никаких особ-тей в пр.статусе лиц, ставших гр-нами РФ по разл.основан-м: по рождению, в связи с принятием в гражд-во, восстановл-м в гражд-ве, усыновл-м и др. Не имеет пр.значения вр.приобретения гражд-ва; 3) гражд-во РФ имеет откр-й и свободный хар-р. Это выраж-ся в том, что в РФ каждый чел-к имеет П на гражд-во; в наличии такой формы приобр-я гражд-ва, как прием, осуществл-й на доступных для чел-ка основаниях; 4) гр-н РФ не м.б.лишен своего гражд-ва или права его изменить. 5) возмож-ть двойного гражд-ва. Гр-н РФ м.иметь гражд-во иностр.гос-ва в соотв-и с ФЗ или межд.дог-ром РФ. Наличие у гр-на РФ гражд-ва иностр.гос-ва не умаляет его П и С и не освобождает от обяз-тей, вытекающих из рос.гражд-ва, если иное не предусм-но ФЗ или межд.дог-ром РФ; 6) гражд-во РФ сохр-ся за лицами, прожив-ми за пределами РФ; 7) РФ гарантирует своим гр-нам защиту и покровит-во за ее пределами. Гос.органы РФ, дипломатич-е представит-ва и консульские учрежд-я РФ, их долж.лица обязаны содействовать гр-нам РФ в обеспеч-и им возмож-ти польз-ся в полном объеме всеми правами, установл-ми законод-вом гос-ва их пребыв-я, межд.дог-рами России, в защите их прав и охр-мых з-ном инт-сов, а при необход-ти принимать меры для восстановл-я наруш-х прав гр-н РФ; недопуст-ть выдачи рос.гр-на иностр.гос-ву; сохр-ние гражд-ва РФ при заключ-и и расторж-и брака. 10) почетное гражд-во,кот.предоставл-ся През-том РФ лицу, не явл-муся гр-ном РФ, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообщ-вом. Граж-во как гос.-пр. институт представляет собой совок-ть юр. норм, регулир-х порядок приобр-я, измен-я и прекращ-я гражд-ва. Источники гражд-ва: КРФ; ФЗ "О гражд-ве"; Полож-е о порядке рассмотр-я вопросов гражд-ва РФ, утвержд-е Указом През-та РФ; межд.дог-ры РФ.

20. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

Гр-во приобрет-ся: 1) В рез-те его признания. Гр-нами РФ признаются все гр-не бывшего СССР,постоянно проживающие на терр-рии Федер-и, если в теч.года они не заявят о своем нежелании слстоять в гражд-ве РФ. 2)По рожд-ю. Ребенок,род-ли кот.на момент его рожд-я состоят в гражд-ве РФ,явл.ее гр-ном независимо от места рожд-я. Если один из род-лей ребенка на момент его рожд-я состоит в гр-ве РФ,а др.-представляет собой лицо без гражд-ва,ребенок явл.гр-ном РФ независимо от места рожд-я. При разл.г-ве род-лей,если только 1 из них состоит в гражд-ве РФ,вопрос о гражд-ве реб-ка независимо от места его рожд-я определ-ся письм-м соглаш-м род-лей. При отсутствии такого соглаш-я реб-к приобретает гражд-во РФ,если он родился на ее терр-рии либо если иначе он стал лицом без гр-ва.Ребенок,родивш-ся на терр-рии РФ от лиц без гр-ва,или чьи род-ли не известны,или от род-лей состоящих в гражд-ве др.гос-в,если последдние не предоставляют ему своего гр-ва, приобретает гражд-во РФ. 3)В порядке его регистр-и. Это упрощ-й порядок приобр-я гр-ва. Она осущ-ся соответств-ми органами внутр.дел. Для тех,у кого супруг либо родств-к по прямой восходящей линии явл.гр-ном РФ,а так же тех,у кот-х на момент рожд-я хотя бы 1 из род-лей б.гр-ном РФ,но кот.приобрели иное гр-во по рожд-ю, установлен порядок приобр-я гражд-ва путе-м регистр-ции. Последние м.воспольз-ся правом регистр-ции рос.гражд-ва в теч.5 лет по достиж-и ими 18 лет. Это П распр-ся на детей бывших гр-н РФ,родивш-ся после прекращ-я у род-лей гр-ва. 4)В рез-те приема в гражд-во. Этим м. воспольз-ся деесп-ый иностр.гр-н или лицо без гражд-ва, достигшее 18-летнего возраста,проживающее на терр-рии РФ в теч.5 лет или 3 года непрерывно непоср-но перед ходат-вом. Для беженцев срок сокращ-я вдвое.5) в рез-те восстановл-я в гражд-ве РФ: для тех,кого насильно лишили гр-ва РФ; когда реб-ка увезли род-ли из РФ и в теч.5 лет после 18 лет,он м.попросить о восстановл-и в гр-во. ; 6) Оптация. Выбор при передаче терр-рии др.стране или при присоед-и к терр-рии РФ.

20. Основание и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.

Гр-во РФ прекращ.: а) вследст-е выхода из гр-ва РФ; б) по иным основ-ям, предусм. ФЗ или МД РФ. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:   а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;  в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

20. Гражданство детей при изменении гражданства родителей.

Исходным принципом при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, учесть желание детей, которые могут в соответствующем возрасте делать сознательный выбор, исключить состояние безгражданства детей, по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах.

В ст. 25 Закона о гражданстве содержатся общие положения о том, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 лет до 18 лет изменяется при наличии их письменного согласия; гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей.

Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ, то при соблюдении указанных выше условий соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает гражданство РФ, то ребенку предоставляется ее гражданство по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя. Если гражданство РФ прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет это гражданство. По ходатайству данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только если он не останется лицом без гражданства.

На аналогичных подходах основывается и норма Закона о гражданстве детей при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечиваются сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства.

Однако, исходя из интересов одинакового гражданства в семье, не исключается и иное решение вопроса. В качестве условий предусматривается наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку другого гражданства, т.е. недопустимость его безгражданства.

Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

20. Органы, рассматривающие вопросы гражданства, и процедура решения вопросов о гражданстве.

Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Закон о гражданстве закрепляет полномочия каждого из них.

В Законе подробно регламентируется порядок производства по делам о гражданстве – порядок подачи и форма заявлений и ходатайств, порядок вынесения заключений и представлений по ходатайствам, сроки подачи и рассмотрения заявлений и ходатайств, исполнение решений по делам о гражданстве. Строгая регламентация в данном отношении призвана исключить чиновничий волюнтаризм в решении вопросов гражданства и защитить права человека.

Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность обжалования этих решений. Так, отказ в регистрации приобретения или прекращения гражданства либо в принадлежности к гражданству Российской Федерации может быть обжалован в месячный срок в суд. Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, а также другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнение решений, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Порядок рассмотрения вопросов российского гражданства установлен Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 27 декабря 1993 г.

20. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Иностр.гр-н - лицо, обладающее гражд-ом иностр.гос-ва и не имеющее гражд-ва РФ. По отнош-ю к рос.юрисд-ии иностр.гр-не делятся на: подчин-х рос. юрисд-и полностью (туристов, студентов, стажеров, специал-в); подчин-х юрисд-и РФ в опр.мере (люди с консульским иммунитетом, члены экипажей иностр.судов, военных самолетов); в принципе освобожд-х от юрисдикции РФ (дипломат.раб-ки и иные лица, пользующ-ся дипломат.иммунитетом). Иностр.гр-нам предоставл-ся права и возлагаются обяз-ти наравне с гр-нами РФ, кроме случаев, установл-х ФЗ или межд.дог-рам РФ. Ех, они не подлежат призыву на воен.службу, не м.занимать гос.долж-ти, не имеют права проводить и участв-ть во многих публ.меропр-х на терр-рии РФ. В соотв-и с межд.дог-рами РФ и ФЗ иностр.гр-не, достигшие 18 лет и обладающие активным избират-м правом, м. принимать участие в местном референдуме и выборах в органы МСУ, если они проживают на терр-рии данного муниципального образования. Иностр.гр-не могут въезжать в РФ и выезжать из нее при наличии российской визы. Но Россия имеет право отказать в получении визы иностранцам и лицам без гражданства в следующих случаях: 1) если это необходимо в целях обеспечения безоп-ти гос-ва; 2) если в период своего предыдущего пребывания они были осуждены за совершение особо тяжкого преступления либо были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке — в течение пяти лет после отбытия наказания или в течение одного года со дня выдворения; 3) если они не предоставили необходимые документы для получ-я визы; если они не предоставили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Во многих демократических государствах иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными изъятиями.

20. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Рос.гос-во обяз-ся предоставлять беженцам, зак-но пребывающим на его терр-рии, П выбора места прожив-я и свободного передвиж-я в пределах его терр-рии. У каждого беженца существуют обязат-ва в отнош-и страны, в кот. он находится, в силу кот-х он д.подчиняться з-нам и распоряж-м, а также мерам, принимаемым для поддержания общ.порядка. Под беженцем поним-ся лицо, кот.не явл.гр-ном РФ и кот.в силу обоснов-х опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражд-ва, национ-ти, принадлеж-ти к опред.соц.группе или пол.убеждений находится вне страны своей гражд.принадлеж-ти и не м.пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Россия не предоставит статус беженца след.категориям лиц: 1) в отнош-и кот.имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступл-е против мира, военное преступл-е или преступл-е против челов-ва; 2) кот.совершили тяжкое преступл-е неполит.хар-ра вне пределов терр-рии РФи до того, как они были допущены на терр-рию РФ в кач-ве лиц, ходатайствующих о признании беженцем; 3) кот.виновны в соверш-и деяний, противоречащих целям и пр-пам ООН; 4) за кот.компетентные власти гос-ва, в кот.они проживали, признают П и О, связ-ые с гражд-вом этого гос-ва; 5) кот.пользуются защитой и помощью др.органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Действие З-на РФ о беженцах не распростр-ся на иностр.гр-н и лиц без гражд-ва, покинувших гос-во своей гражд.принадлеж-ти (своего прежнего местожит-ва) по эк.причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезв-х ситуаций природ.и техног-го хар-ра. Вынужд-й переселенец — гр-н РФ, покинувший место жит-ва вследствие соверш-го в отнош-и его или членов его семьи насилия или преследов-я в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследов-ю по признаку расовой или национ.принадлеж-ти, вероисповед-я, языка, а также по признаку принадлеж-ти к опред.соц.группе или пол-х убежд-й, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отнош-и конкр.лица или группы лиц, мас-х наруш-й общ.порядка. Будучи рос.гр-нами, вынужденные переселенцы обладают большим комплексом прав и мпретендовать на получение дополнит.льгот со стороны гос-ва по срав-нию с беженцами.

20. Основания и порядок предоставления политического убежища в России.

В К РФ закреплено, что РФ предоставляет пол.убежище иностр.гр-нам и лицам без гражд-ва. Основ-м предоставл-я пол.убежища явл.преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражд.принадлеж-ти или в стране своего обычного местожит-ва за общ.-пол.деят-ть и убеждения, кот.не противоречат демократ.принципам. Пол.убежище не предоставл-ся: 1. если действия, явившиеся поводом для преследов-я, признаются в России преступл-м, или лицо виновно в соверш-и действий, кот.признаются в России преступл-м, или противоречат целям и принципам ООН; 2.если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследов-е; 3. если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократ.институтами в области защиты прав чел-ка; 4.если лицо прибыло из страны, с кот.РФ имеет соглаш-е о безвизовом пересечении границ; 5.если лицо представило заведомо ложные сведения; 6.если лицо имеет гражд-во третьей страны, где оно не преследуется. Ходат-во на имя През-та о предоставл-и пол.убежища направл-ся в территор.орган миграц.службы. Этот орган рассматр-т вопрос, запрашивает заключ-е МВД, МИД, ФСБ РФ и направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражд-ва при През-те РФ со своим заключ-м. Комиссия вносит свои предлож-я През-ту для принятия им реш-я. Предоставл-е РФ пол.убежища производится указом През-та РФ. Лицу, кот.предоставлено пол.убежище, выдается свидет-во установл-го образца по месту обращ-я с ходат-вом и оформл-ся вид на жит-во. Получившее пол.убежище лицо польз-ся на терр-рии России П и С и несет обяз-ти наравне с гр-нами России. П на пол.убежище утрачив-ся в случаях возврата лица в страну, кот.оно покинуло; выезда на жит-во в третью страну; добров-го отказа от пол.убежища на терр-рии России; приобр-я рос.гражд-ва или гражд-ва др. страны. В РФ не допуск-ся выдача др. гос-вамии преследуемых за пол.убеждения, а также за действия,не признав-е в РФ преступл-ми.

20. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Пр.статус –совок-ть П и С, обяз-тей и отв-ти личности, устанавлив-х ее пр.полож-е в общ-ве. Пр.статус личности- это пр.полож-е чел-ка, отражающее его фактич-ое состояние во взаимоотнош-х с общ-вом и гос-вом. Пр.статус фиксирует соц.статус лица, его реальное полож-е в общ-ве. Пр.статус –призн-я конст-цией и законод-вом совок-ть П и О с-тов, а также полномочий гос.органов и долж-х лиц, с помощью кот.они выполняют свои соц.роли. П и О составляют ядро пр.статуса. Гос.служащий, судья, военносл-й, студент, почетный гр-н -все это пр.статусы, определ-ие пр.полож-е конкр.лиц и характериз-е определ.набором П и С. Для соврем-го юр.статуса личности в РФ характерны такие особ-ти, как крайняя его неустойч-ть, слабая соц.-пр.защищенность, отсутствие надежных гарантир-х механизмов, неспособ-ть властных гос.структур эффективно обеспечить инт-сы гр-на, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собств-ть, безоп-ть. Это негативные.Есть и позитивные: закрепл-и пол.П и С, позвол-х гр-ну беспреп-но выражать свои пол.взгляды и интересы; усилении пр.гарантий прав личности на жизнь, свободу и личную неприкосн-ть; установл-и права на суд.защиту П и С, закрепл-х законод-вом РФ; полном и последоват-м провед-и в жизнь презумпции невинов-ти обвин-го; снятии не оправдавших себя прямых запретов и огранич-й в праве гр-на иметь в частной собств-ти землю, орудия и средства произв-ва, заниматься предприним-й деят-тью; установл-и эколог.прав как самост-го вида конст.прав гр-н РФ. Конст. статус личности объединяет главные права, свободы, обяз-ти и их гарантии, закрепл-е в основном з-не страны. Его характ-ным признаком явл.стаб-ть, кот.обусловлена особен-ми самой человеч.жизни и предполагает установл-е в общ-ве норм-й: правопорядка, темпы произв-ва матер-х и дух.цен-тей, свободное развитие личности. Как любая основа, на кот.образ-ся новые кач-ва, конст.статус д.обладать устойч-тью, его существ-е д.длиться до тех пор, пока основные общ.отнош-я не изменятся в корне и больш-ве своем. Стаб-ть конст.статуса личности зависит от того, наск-ко полно он соотв-т фактич-м общ.отнош-м, и от того, какой порядок принятия, отмены соответств-х норм и внесения в них измен-й закреплен в з-не. Родовой статус личности отражает специфику пр.полож-я отдел-х катег-й людей, кот. м. иметь какие-то дополнит.субъект.П и О: военносл-х, пенсионеров, инвалидов и др. Индивид.статус характер-т особ-ти полож-я конкр.чел-ка в зав-ти от его: возраста, пола, профессии, участия в управл-и гос.делами и т. п.

20. Личные права и свободы человека и гражданина: понятие, содержание, особенности конституционного закрепления и реализации.

Основные личные права и свободы гражданина РФ - это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.

Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ. К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: 1) право на жизнь и охрану здоровья; 2) на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности; 3) на личную свободу и свободу передвижения; 4) равенство всех перед законом и судом; 5) право на неприкосновенность частной жизни и жилища; 6) право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком; 7) на свободу совести и вероисповедания и т. д.

Право на жизнь и охрану здоровья - это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий. Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая мера наказания за преступление - смертная казнь - сегодня запрещена законодательством, и, хотя ее по-прежнему можно назначить в качестве исключительной, приведение ее в исполнение не допускается.

Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что ｫникто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции РФ). К нарушениям права на честь и достоинство личности относят ся также оскорбление, клевета, нанесение побоев.

За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность. Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности. Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица, причем их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия.

Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия. Законом допускается нарушение права на неприкосновенность жилища в форме проникновения в него в случаях, когда это необходимо в силу закона, например на основании судебного решения для обеспечения безопасности общества и в других предусмотренных законом случаях. РФ гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории РФ, так и вне ее пределов, т. е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории РФ, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ. Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в РФ и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами.

20. Политические права и свободы граждан России: понятие, содержание, особенности их конституционного закрепления и реализации.

1.свобода слова; 2.свобода мыслей и убежд-й; 3.свобода совести; 4.П на инфо; 5.свобода печати; 6. свобода собр-й и участия в общ. делах; 7. свобода митингов, улич-х шествий, демонстр-й и пикетиров-я; 8.свобода ассоц-й; 9. П обращ-я; 10. П опред-ть и указывать свою нац.принадл-ть; 11.П пол, убежища. КП гр-н на свободу слова и массовой инфо-и. Св-да слова - это гарантир-я гос-вом возмож-ть беспреп-но выражать свое мнение и убежд-я по самым разл.вопросам посредством уст.или печатного слова, а также др.средствами. Огранич-я в пользов-и св-дой слова: а) уваж-е прав и репут-и др.лиц; б) охраны гос.безоп-ти, общ.порядка, здоровья или нравств-ти насел-я. Конст.нормы запрещают пропаг-у или агитацию, возбужд-ие соц., рас., нац.или религ.ненав-ть или вражду, а также к-л превосх-во по указ-м основ-м. Гарантии св-ды мас.инфо: признание идеолог-го многообр-я; отв-ть за ущемл-е св-ды мас.инфо, т.е. воспрепятств-е в какой бы то ни было форме со стороны гр-н, долж.лиц, гос. орг. и орг-ций, общ. объед-й зак.деят-ти СМИ. Запрещена цензура. П гр-н на инфо. Вкл-т в себя: П на беспреп-ное ознакомл-е с норм.актами; П знать о создании и функционир-и всех конкр.информ-х систем, кот. в к-л степени затрагивают сферу лич.жизни гр-на; П давать согласие на сбор лич.инфо для эк, культ. и иных соц. целей; П доступа к такой инфо с целью ее проверки, получ-я необх-х справок; П на достов.инфо о состоянии окр.прир.среды; П на достов.фин.и потреб.инфор. КП гр-н на объед-е. Вкл-т в себя след.правом-я: П создавать на добров.основе общ.объед-я для защиты общих инт-сов и достиж-я общих целей; П вступать в существ-ие общ.объед-я; П воздерж-ся от вступл-я в них; П беспреп-но выходить из общ.объед-й. Виды общ. объед-й: пол.партии, проф.союзы, общ. движ-я, общ.фонды, органы самодеят-ти и идр. Ликвидация общ. объед-я произв-ся только по реш-ю суда. КП гр-ан на провед-е публ-х меропр-й. Это специф-ая форма участия гр-н в управл-и делами общ-ва и гос-ва, проявл-е соц.и пол. актив-ти гр-на. П опред-ть и указ-ть свою нац.принадл-ть. Никто не м.б.принужден к определ-ю и указ-ю своей нац. принадл-ти. Это означает, что на свободу выбора гр-ном своей нац-ти гос-во не д.влиять никоим образом. Определ-е нац.принадл-ти не влечет никаких пр.послед-й. П пол, убежища. Предоставл-е гос-вом убежища иностр-у или лицу без гр-ва означает, что такой чел-к м.въехать в это гос-во, жить в нем и не будет выдан др. гос-ву как прест-к.

20. Экономические права и свободы человека и гражданина: понятие, содержание, особенности их конституционного закрепления и реализации.

Система социально-экономических прав и свобод личности в РФ включает в себя: 1) право собственности и его гарантии; 2) социальное обес- печение; 3) гарантии в сфере труда. Право частной собственности устанавливается

конституцией РФ и включает в себя право владения, пользования и распоряжения имуществом. Частная собственность может быть: 1) единоличной; 2) общей (совместной, долевой). Гарантии частной собственности устанавливаются Конституцией РФ. В соответствии с ними собственность охраняется государством независимо

от ее формы (государственная или частная) и никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Допускается принудительное отчуждение собственности у граждан только в общественных и государственных целях и только при условии предварительного и равноценного возмещения. Близким к праву собственности является право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Государство гарантирует это право при условии соблюдения антимонопольного законодательства.

20. Социально-культурные права и свободы человека и гражданина: понятие, содержание, особенности конституционного закрепления и реализации.

Социальные. Они сформиров-сь позже др. – в теч.20 в. и затрагивают обл.наемного труда. К ним м.отнести: 1.права, обесп-щие достойные условия жизни: П на достойный уровень жизни; П на достойный уровень; П на св-ду от голода; П на жилище; П на соц.обеспеч-е. 2. права, обесп-щие охрану и возмож-ти для здоровья: П физ.разв-я; права психиатр-х пациентов; П отдыха и досуга; права детей и инвалидов; экологические права. П на жилище. Вкл-т: стабильное, устойчивое, постоянное пользов-е жилым помещ-м во всех разновид-тях жилищ.фонда; улучш-е жилищ.условий в домах всех разновид-тей жилищ.фонда; обеспеч-е здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизов-го чел-ка. П на охрану здоровья и мед,помощь. Здоровье явл.высшим неотчужд-м благом чел-ка, без кот.утрачивают знач-е многие др.цен-ти. П на охрану здоровья и мед.помощь явл.комплексным и вкл-т в себя неск-ко правом-й: 1) на мед.помощь; 2) на деят-ть, способств-ю укрепл-ю здоровья чел-ка, разв-ю физ.культуры и спорта; 3) на благопр-ю окруж.среду; 4) на возмещ-е ущерба, причин-го здоровью чел-ка или его им-ву эколог-м правонаруш-м. П гр-н на мед.помощь входит в состав права на охрану здоровья. Гос-во, гарантирует гр-нам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. П гр-н на мед.помощь предполагает: уважение свободного и сознательного решения пациента; право на выбор врача; свобода выбора врачом способа лечения пациента с его согласия; соблюдение права на невмешательство в частную жизнь; сохранение профессиональной врачебной тайны. Врач обязан сохранять и восстанавливать физическое и психическое здоровье людей без какой-либо дискриминации, облегчать страдания своих пациентов. Он должен проявлять абсолютное уважение к жизни человека, начиная с момента его зарождения, и никогда, даже под угрозой, он не должен использовать свои профессиональные знания против законов гуманности.

Культурные. Они связаны со св-дой доступа гр-на к дух-м и матер-м цен-тям, созд-м челов-м сообщ-вом. Культ.права чел-ка вкл-т в себя: свободу лит-го, худ-го, науч-го, твор-ва, преподав-я; П на образование; П на участие в культ.жизни; П на самобытность; П на культ.деят-ть за рубежом; П доступа к культ.цен-тям; права на гуманит-е, худ.образ-е; права авторов. Гарантии: недопуст-ть вмешат-ва орг.гос.вл.и орг.МСУ в творч.деят-ть гр-н и их объед-й за исключ-м случаев, когда такая деят-ть ведет к проп-де войны, насилия и жест-ти, расовой, нац., религ., классовой и иной нетерп-ти. Запрет к-л. культ.деят-ти м.б.осуществлен только судом и лишь в случае наруш-я зак-ва. Гарантией права на свободу творч-ва в СМИ явл.установл-е недопуст-ти цензуры – требов-я от редакции СМИ со стороны долж.лиц, гос.органов, орг-ций, учрежд-й или общ.объед-й предварит-но согласовывать сообщ-я и матер-лы, а равно налож-я запрета на распростр-е сообщ-й и матер-в, их отд-х частей. П чел-ка заним-ся творч.деят-тью м.осуществл-ся как на проф., так и на непроф. основе. Для обознач-я исключ-х прав на все виды объектов использ-ся общий термин "интел-я собств-ть". Право интел-й собств-ти не явл. разновид-тью права собств-ти. Интел.собств-ть –исключит.права на рез-ты интел.деят-ти, т. е. на нематер. объекты, а П собств-ти относится к вещным правам. П каждого на участие в культ.жизни в значит.мере обеспеч-ся доступностью учрежд-й культуры. Каждый чел-к и.П на приобщ-е к культ.цен-тям, на доступ к гос.библиот-м, муз-м, архив-м фондам, иным собр-м во всех обл.культ.деят-ти. Гарантией такой доступности явл. установл-е правила о том, что огранич-я доступ-ти культ.цен-тей по соображ-ям секрет-ти или особого режима пользов-я устанавл-ся зак-вом РФ. Реализ-я права на участие в культ.жизни и польз-е учрежд-ми культуры зависит и от того, наск-ко насел-е обеспечено учрежд-ми культуры –библ-ми, театрами, конц.залами, музеями, картин.гачереями, кинотеатрами.

20. Содержание и реализация конституционных обязанностей граждан РФ.

Юр.обяз-ть лич-ти – соц-но возможная необх-ть опр.повед-я лич-ти, установл-я гос-вом. 1.Обяз-ть соблюдать К-цию РФ и др.з-ны. Строгое соблюд-е Осн.З-на гос-ва всеми органами гос.вл., орг. МСУ, должн.лицами, гр-ми и их объед-ми явл.одним из важн-х условий поддерж-я режима закон-ти и правоп-дка в стране, поэтому закон-ль и придает этой обяз-ти особое знач-е, помещая соотв-щую норму в содерже основ конст.строя. 2. Защита Отеч-ва явл.долгом и обяз-тью гр-на РФ. Гр-не России несут воен.службу. Предусм-ся прохожд-е воен.службы по призыву или в добров.порядке. КРФ предоставляет возмож-ть замены воен.службы альтернат. гражд.в случае, если несение воен.службы противоречит убежд-м лица или его вероисповед-ю. 3.Обяз-ть платить законно установл-е налоги и сборы. Налоги - форма принудит.изъятия гос-вом в свою собств-ть части им-ва, принадлеж-го насел-ю. В любом гос-ве налоги составляют основу доходной части бюджета, кот. обеспечивает норм.функционир-е гос.власти. 4.Обяз-ть охранять окр.прир.среду. Обяз-ть сохранять окр.прир.среду, бережно относ-ся к прир.богатствам закрепл-на на конст.уровне. 5. Обяз-ть уважать П и С др.лиц. Это важнейшее условие свободы, ее необходимое огранич-е и фундамент.пр-п правоп-дка. 6. Обяз-ть заботиться о детях, их воспит-и, содержать нетрудосп-х род-лей. В К-ции закреплены 2 конст.обяз-ти гр-н: род-ли обязаны заботиться о детях, их воспитании; трудосп-ые дети, достигшие 18 лет, д.заботиться о нетрудосп-х род-лях. 7.Обяз-ть учиться. К-ция возлагает на каждого гр-на обяз-ть получить осн.общее образ-е, а на родителей или лиц, их замен-х, -обяз-ть обеспечить получ-е детьми этого образ-я. 8. Обяз-ть беречь истор.и культ.наследие, памятники. Каждый обязан забот-ся о сохр-и истор.и культ.наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная конст.обяз-ть направлена на сохр-е матер.и дух.цен-тей многонац. народа России, развитие его культуры,

20. Ограничения прав и свобод граждан.

Конст.огранич-я - это установл-е в К-ции границы, в пределах кот-х с-ты д.действ-ть, использ-ть свои П и С. Подобные границы возводятся в основном с помощью обяз-тей и запретов, приостановл-й и отв-ти. Признаки конст.огранич-й: 1) они связаны с неблагопр-ми условиями (угрозой или лиш-м опред.цен-тей) для осуществл-я собств-х инт-сов с-та, ибо направлены на их сдерживание и одновр-но на удовл-е инт-сов противостоящей стороны правоотнош-я и общ-х инт-сов в охране и защите (инт-сов правопоряд- ка); 2)сообщают об уменьш-и объема возмож-тей, свободы, а значит и прав лич-ти, сводят разнообразие в повед-и инд-да до опред. «предельного» состояния; 3) отлич-ся от ущемлений, кот.также явл.специф.огранич-ми, но противопр-ми, противозак-ми, произвольными, т.е. уже правонаруш-ми. П и С чел-ка и гр-на м.б.ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необх-мо в целях защиты основ конст.строя, нравств-ти, здоровья, прав и зак-х инт-сов др.лиц, обеспеч-я обороны страны и безоп-ти гос-ва. Классиф-я конст.огранич-й П и С: 1.в зав-ти от П и С, кот. огранич-ся — на огранич-я гражд-х и пол-х прав (огранич-я свободы передв-я, избират-ые огранич-я) и огранич-я эк-х, соц-х и культ-х прав (огранич-я в использ-и права собств-ти на землю); 2.в зав-ти от вр. действия - на постоянные (кот.установлены в К-ции РФ и з-нах) и вр-ые (кот.д.б. прямо обозначены в акте о чрезв-м полож-и). 3.в зав-ти от широты охвата — на общие (распр-ся на все П и С) и инд-ые (распр-ся только на отд-ые П и С); 4.в зав-ти от сферы использ-я на гос-ые (федер-ые, республик-ие, краевые, областные) и муницип-ые; 5. Зав-ти от содерж-я- на фин-эк-ие (запрет опред.эк. деят-ти), личные (арест, заключ-е под стражу) и организ-пол.(отставка и т.п.); 6.в зав-ти от способов их осуществл-я - на запреты, обяз-ти, приостановл-я, меры отв-ти.

20. Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина: понятие, виды. Содержание юридических гарантий конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.

Гар-тии – пр.средства, обеспеч-щие реализ-ю того или иного права чел-ка и гр-на. Гар-и – обяз-ти, прим-но к конст.П и С это обяз-ть гос-ва. 1.Общие гар-и П и С чел-ка и гр-на. Наиболее общей гар-й П и С,имеющей наивысшую юр.силу, явл.сам конст. строй, основ-й на неукл-м соблюд-и К-ции, неотчужд-м естеств-м праве и общепризн-х пр-пах и нормах межд.права. 2.Защита П и С - обяз-ть гос-ва. К-ция гарант-т гос.защиту П и С чел-ка и гр-на. Это общее правило закр-т обяз-ть гос-ва разл-ми-пр.средствами обеспечивать защиту П и С, осущ-ть их регулир-е. В гарантир-и П и С участвует весь механизм гос-ва, все орг.гос.вл. 3.Самозащита П и С. Чел-к и.П сам защищать свои П и С всеми спос-ми, не запрещ-ми з-ном. Способы самозащиты: обжалов-е действий долж.лиц, обращ-е в СМИ, использ-е правозащ-х орг-ций и общ.объед-й. Гр-не и.П защищать свои права с помощью оружия (а пределах необх.обороны и крайней необх-ти). 4.Суд.защита. Наиболее эффективна и доступна каждому чел-ку, поск-ку в суд м.б.обжалованы любые реш-я и действия орг.гос.вл., орг.МСУ, общ.объед-й и долж.лиц. Объектом обжал-я м.б.з-ны, действия и указы През-та, постановл-я Прав-ва. 5.Межд.защита. К-ция РФ предоставляет каждому П обращаться с жалобой в межгос.органы по защите П и С чел-ка. 6.Возмещ-е вреда. К-ция гар-т в восстан-ие наруш-го права,обеспеч-е его реализ-и, возмещ-е причин-го чел-ку матер.и мор.вреда. 7.Неотм-ть П и С. В РФ з-ны, отмен-ие или умаляющие П и С чел-ка и гр-на, не д.изд-ся. 8.Возраст. Рос.гр-н м.самост-но осущ-ть в полном объеме свои П и О с 18 лет. Конст.гар-и правосудия. Эти гар-и лежат в основе уг.-проц.зак-ва и направлены на исключ-е произвола в суд.разбир-ве. Др.классиф-я конст.гар-й: пол.гар-и (пол., режим, влияние партий и движ-й, служ.роль гос-ва, раздел-е властей, уровень гласности);эк.гар-и (ч.соб-ть, рын.отнош-я, осущ-е реформ); дух.гар-и (знание з-нов, образов-ть людей, психолог. климат в общ-ве); пр.гар-и (деят-ть КСРФ, правоохр.орг., суд. реформа, присяжные); межд.гар-и; общ.гар-и (деят-ть профсоюзов, правозащ-в, др.общ. объед-й).

20. Правовой режим чрезвычайного положения: особенности реализации прав и свобод человека и гражданина.

Чрезвыч-е полож-е - вводимый на всей тер-рии РФ или в ее отд-х мест-тях особый пр.режим деят-ти органов гос.вл., орг.МСУ, орг-ций незав-мо от орг.-пр.форм и форм собств-ти, их должн.лиц, общ.объед-й, допускающий установл-е наст-м ФКЗ отдельные огранич-я П и С гр-н РФ, иностр.гр-н, лиц без гр-ва, прав орг-ций и общ.объед-й, а также возлож-е на них дополнит.обяз-тей. Цели введения чрезв.полож-я -устр-е обст-в, обеспеч-е защиты П и С чел-ка и гр-на, защита конст.строя РФ. Чрезв.полож-е вводится при наличии обст-в, кот.представл-т собой непосредств-ю угрозу жизни и безоп-ти гр-н или конст.строю РФ и устран-е кот-х невозможно без примен-я чрезв.мер. К таким обст-вам относятся: а) попытки насильств-го измен-я конст.строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруж-й мятеж, мас-е бесп-дки, террор.акты, блокиров-е или захват особо важных объектов или отд-х местностей, межнац. и регион-е конф-ты, сопровожд-ся насильств.действиями, создающие непосредств.угрозу жизни и безоп-ти гр-н, норм.деят-ти орг.гос. вл. и орг.МСУ; б) чрезв.ситуации прир.и техног-го хар-ра, чрезв.эколог.ситуации, возникшие в рез-те аварий, опас-х прир.явлений, катастроф, стих.и иных бедствий, повлекшие челов.жертвы, нанес-е ущерба здоровью людей и окр.прир.среде, и наруш-е условий жизнедеят-ти насел-я. Срок действия чрезв.полож-я, ввод-го на всей терр-рии РФ, не м.превышать 30 суток, а ввод-го в ее отд-х мест-х, - 60 суток. Меры и врем.огранич-я при чрезв.полож-и: а) приостановл-е на терр-рии, на кот.введено чрезв.полож-е,полном-й орг.исп.вл.с-та РФ, а также орг. МСУ; б) огранич-е св-ды передвиж-я по тер-рии, на кот.введено чрезв.полож-е; в)усиление охраны общ.порядка, объектов, подлеж-х гос.охране,и объектов, обеспеч-их жизнед-ть насел-я и функционир-е транспорта; г) установл-е огранич-й на осуществл-е отд-х видов фин-эк.деят-ти; д) установл-е особого порядка продажи, приобрет-я и распредел-я продовол-я и предметов первой необх-ти; е) запрещ-е или огранич-е провед-я собраний, митингов и демонстр-й; ж) запрещ-е забастовок; з) огранич-е движ-я трансп-х; и) приостановл-е деят-ти опас-х произв-в и орг-ций; к) эвакуация матер.и культ.цен-ей в безоп.районы в случае, если существует угроза их уничтож-я. Для обеспеч-я режима чрезв.полож-я использ-ся силы и средства орг.внутр.дел, уг.-исп.системы, фед.орг.безоп-ти, внутр.войск, и силы и средства орг.по делам гражд.обороны, чрезв.ситуациям и ликвид-и послед-й стих.бедствий.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.