Вопрос 14. Безработица: виды и показатели. Динамика. Методы преодоления.

Безработица выражает отношения между людьми, при которых часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу и остается вне сферы занятости.

Под безработицей (Б) обычно поним. несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении.

Безработным, по методологии Международной организации труда, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Основными показателями безработицы выступают ее масштабы и уровень. Первый показатель отражает абсолют­ную величину числа безработных. Уровень безработицы оп­ределяется как отношение числа безработных к численнос­ти экономически активного населения страны.

Существуют следующие причины безработицы. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых тех­нологий, оборудования приводит к сокращению рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессии, кото­рые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика пра­вительства и профсоюзов в области оплаты труда (повыше­ние минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на ус­луги труда). В-четвертых, сезонные изменения в уровне про­изводства в отдельных отраслях экономики. В-пя­тых, изменения в демографической структуре населения, в частности, рост численности населения в трудоспособном воз­расте увеличивает предложение услуг труда и, следователь­но, повышает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы различают ее следующие основные формы:

-структурная безработица связана с изменениями в тех­нико-технологических условиях производства, а также с тем, что меняется рынок товаров и услуг;

-циклическая безработица связана с недостаточным сово­купным спросом на товары и услуги, циклическим характе­ром развития экономики, экономическим кризисом, который обусловливает спад производства.

1. Фрикционная Б связана с изменением в предложении труда, связана с перемещением лю­дей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Поскольку человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места работы, то он обычно использует это право. Одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу из-за увольнения, некоторые теряют временную, сезонную работу, а отдельная категория (молодежь) впервые ищут работу. Часть людей из этой категории трудоустраивается, часть продолжает искать работу. В то же время происходит увольнение новых работников, и так без конца. Рынок труда функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество работников и рабочих мест. Фрикционная Б считается неизбежной и желательной в какой-то степени, поскольку инициатива увольнения происходит от самого человека и многие работники при увольнении переходят с низкооплачиваемой, малосодержательной на более высокооплачиваемую и содержательную работу.

2. Структурная Б связана с изменениями в тех­нико-технологических условиях производства, а также с тем, что меняется рынок товаров и услуг. Сущность ее заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда, в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная Б более длительная и нежелательная.

3. Циклическая Б связана с недостаточным сово­купным спросом на товары и услуги, циклическим характе­ром развития экономики, экономическим кризисом, который обусловливает спад производства и снижение инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а Б растет.

4. В последние годы в России появился новый тип Б – скрытая. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости – главная причина скрытой Б. Экономической возможностью ее существовании является падение реальной з/п работников.

Скрытую Б следует разделить на официальную и неофициальную. К официальной скрытой Б относятся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую Б следует вкл. избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости.

Пути стимулирования занятости и ограничения Б:

• Возмо-ти увеличения занятости на крупных предприятиях ограничены. В этом отношении значительные преимущества имеют малые и средние предприятия. Именно они в результате преобладания трудоемкой модели производства и услуг являются основными поставщиками рабочих мест. Требуется активная политика властей в данной области. Речь идет, прежде всего, о гарантиях по кредитам и облегчении доступа к ним, инвестиционных льготах, бесплатных консультациях, обучении будущих предпринимателей.

• Среди действий, активизирующих рынок труда, особое место может занять возрождение ремесла.

• Огромный резерв рабочих мест – развитие внешней торговли.

• Большую роль в создании рабочих мест могут сыграть иностранные инвестиции.

• В программу борьбы с Б целесообразно включить миграцию в поисках работы.

• Высокие доходы и десятки тысяч рабочих мест может принести туризм, развитие которого далеко недостаточно.

• К числу наиболее эффективных методов вовлечения свободных рабочих рук в трудовую деятельность относятся общественные работы, организованные государством.

• Важную роль в профессиональной активизации безработных играют обучение и переобучение.

• Предложение незанятым работы в объеме полного рабочего дня не всегда возможно и обосновано. Целесообразно применять эластичные формы труда, в частности использовать на одном рабочем месте двух работников (каждого из них в течение части рабочего дня).