Глава III уголовное законодательство российской федерации § 1. Понятие уголовного закона

В юридическом смысле источником уголовного права является только закон. В отличие от других отраслей права (гражданского, трудового, административного и др.), источниками которых наряду с законом могут быть решения и постановления органов власти (субъектов РФ) и местного самоуправления, правовые нормы, определяющие преступность и наказуемость деянии, должны быть выражены только в форме законодательного акта. Это объясняется тем, что преступления по сравнению с другими видами правонарушении характеризуются повышенной степенью общественной опасности, а предусмотренные за их совершение наказания имеют наиболее серьезные правовые последствия по сравнению с другими видами ответственности (дисциплинарной, административной и гражданско-правовой).

Уголовный закон –- это нормативный акт, принятый уполномоченным органом законодательной власти (Государственной Думой Федерального Собрания РФ) либо референдумом, содержащий юридические нормы, которые устанавливают основание и принципы уголовной ответственности, определяют, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливают виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.

Как и другие законы, уголовный закон должен отражать те изменения в жизни общества, государства, которые происходят в стране. При этом в законотворческой деятельности важное значение имеют учет и обобщение судебной практики, достижений науки уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, а также других правовых наук.

Коренные изменения в социально-политической, экономической жизни страны потребовали реформирования уголовного законодательства. Принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 24 мая 1996 года новый Уголовный кодекс призван обеспечить правоприменительную практику правовыми нормами, необходимыми в современных условиях для повышения эффективности борьбы с преступностью, в том числе с ее новыми формами и видами (организованной, профессиональной и др.).

§ 2. Система уголовного законодательства

До прекращения функционирования Союза Советских Социалистических Республик и выделения из его состава бывших союзных республик в качестве самостоятельных государств (декабрь 1991 г.) система уголовного законодательства включала в себя законодательство Союза ССР и законодательства союзных республик.

На всей территории СССР, в том числе и на территории Российской Федерации, действовали Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (приняты Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г.), а также Закон об уголовной ответственности за государственные преступления (принят 25 декабря 1958 г.); Закон об уголовной ответственности за воинские преступления (принят 25 декабря 1958 г); общесоюзные уголовные законы, устанавливающие ответственность за некоторые иные (помимо государственных и воинских) преступления.

Основы уголовного законодательства определяли принципы и устанавливали общие положения уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Этот общесоюзный законодательный акт полностью входил в уголовные кодексы союзных республик в качестве их Общей части. Законы Союза ССР о государственных и о воинских преступлениях входили в уголовные кодексы союзных республик в качестве соответствующих глав их Особенной части. Общесоюзные законы об ответственности за иные (кроме государственных и воинских) преступления чаще всего также включались в уголовные кодексы. До включения их в кодексы они действовали самостоятельно на всей территории Союза ССР. В случае расхождения общесоюзного и республиканского законов действовал общесоюзный закон.

2 июля 1991 года Верховным Советом СССР был принят новый текст Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик в связи с прекращением функционирования Союза ССР этот законодательный акт не вступил в действие. Тем не менее он имеет определенное значение для развития российского уголовного законодательства, как и для законодательства других стран СНГ, поскольку в нем нашли отражение накопленный опыт и достижения научной мысли. Ряд положений Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик, выдержавших проверку временем, был использован при разработке Общей части нового Уголовного кодекса РФ.

С прекращением функционирования Союза ССР общесоюзное законодательство на территории России, являющейся самостоятельным суверенным государством, действовало постольку, поскольку оно не противоречило Конституции и законодательству Российской Федерации. В результате коренным образом изменилась система всего законодательства, в том числе и уголовного. Уголовное законодательство Российской Федерации до введения в действие нового Уголовного кодекса, то есть до 1 января 1997 года, состояло главным образом из Уголовного кодекса РСФСР, который был принят Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 года и введен в действие с 1 января 1961 года. Наряду с Уголовным кодексом в отдельных случаях действовали законодательные акты, содержащие нормы уголовного права, не включенные в УК .

В ч. 1 ст. 1 УК РФ сказано «Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс». Тем самым законодательно закреплено, что действующую систему уголовного законодательства Российской Федерации образует Уголовный кодекс РФ, принятый в 1996 году

В ч. 2 ст. 1 УК РФ закреплено другое важнейшее положение: «Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права».

Согласно ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Таким образом, в случае противоречия норм Уголовного кодекса нормам Конституции имеет место прямое действие норм Конституции. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» подчеркивается: «Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации»*.

*Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1. С. 3.

Согласно ст. 71 Конституции РФ принятие уголовного законодательства отнесено к ведению Российской Федерации.

В приведенной выше ч. 2 ст. 1 УК РФ говорится также, что Кодекс основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права. Такое положение впервые закреплено в нашем уголовном законодательстве. Оно соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, которая гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Следует, однако, иметь в виду, что прямое действие норм международного права возможно только применительно к положениям Общей части уголовного права. К конкретным видам преступлений нормы международного права непосредственно не могут быть применены, поскольку они не имеют санкций. Применение таких норм международного права возможно только после того, как они нашли закрепление в соответствующих внутригосударственных правовых актах. Так, в соответствии с ратифицированными нашим государством международными конвенциями в УК 1996 года включены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение равноправия граждан (ст. 136), за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186), за преступления, связанные с наркотическими средствами (ст. 228-233), за планирование, подготовку, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353), за геноцид (ст. 357), за экоцид (ст. 358), за наемничество (ст. 359) и др.