3. Принципы, функции и система административного права рф.

Принципы АП – ведущие, основные, руководящие идеи и начала, закреплённые в законодательстве, определяющие объем, характер и основания правового регулирования управленческих отношений, входящих в предмет АП.

Принципы АП не имеют комплексного закрепления в нормативных актах. Они рассредоточены в следующих источниках:

• КоАП;

• ФЗ «О государственной гражданской службе»;

• ФЗ «О чрезвычайных ситуациях» и т.д.

Их значение сводится к следующему:

1. определяют дальнейшие направления развития административного законодательства;

2. являются основой отрасли;

3. могут служить средством устранения пробелов.

С учётом особенностей содержания и регламентации выделяют принципы:

• общие;

• отраслевые;

• внутриотраслевые (институциональные).

Анализ Конституции РФ и иных НПА, входящих в систему административного законодательства, позволяет выделить следующие общие принципы:

1. единства исполнительной власти в РФ;

2. разделения осуществления государственной власти;

3. приоритета личности, её прав и свобод в процессе реализации исполнительной власти;

4. федерализма;

5. законности;

6. гласности:

7. ответственности;

8. социальной справедливости.

Наряду с общими, выделяют принципы:

• контроля;

• профессионализма и компетенции;

• иерархичности системы управления;

• специализации элементов системы управления.

Функции права – основные, ведущие направления правового воздействия на общественные отношения, входящие в предмет той или иной отрасли.

Применительно к АП – это отношения в области организации, функционировании и реализации исполнительной власти.

В АП преобладает позиция относительно выделения регулятивной и охранительной функций.

Формы проявления регулятивной функции:

• правоисполнительная функция, поскольку АП – это юридическая форма реализации исполнительной власти;

• правотворческая функция выражает способность субъектов исполнительной власти осуществлять нормотворческую деятельность;

• организационная функция проистекает из организационного характера государственно-управленческой деятельности;

• координационная функция, обеспечивающая разумное и эффективное взаимодействие всех элементов системы государственного управления.

Охранительная функция обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, а также защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых отношений.

По мнению Алёхина, нет необходимости выделять охранительную функцию, т.к. она находится в плоскости регулятивного воздействия норм АП.

Система административного права - совокупность относительно самостоятельных элементов (правовых институтов), содержащих обязательные правила поведения (административно-правовые нормы) для субъектов управленческих общественных отношений. В административно-правовой литературе сформировался традиционный подход к делению системы отрасли на Общую и Особенную части.

В общую часть входят институты и нормы:

1. Общие положения (нормы-дефиниции, нормы-цели, задачи и принципы)

2. Административно-правовые отношения

3. Нормы административного права

4. Источники административного права

5. Субъекты административного права

6. Организация и деятельность органов исполнительной власти

7. Формы и методы реализации исполнительной власти

8. Механизм обеспечения законности в государственном управлении

9. Административная ответственность и административное принуждение

Особенная часть административного права, ее структура, включает и обусловлена делением ее институтов исходя из сферы регулирования их нормами:

- управление экономической сферой, которая в свою очередь подразделяется на: управление государственным имуществом, общие вопросы управления предпринимательской деятельностью

- управление антимонопольной деятельностью

- управление промышленностью

- управление сельским хозяйством

- управление транспортом

- управление связью

- управление ЖКХ и т.д.

Управление социально-культурной сферой:

- управление образования

- управление в области науки

- управление в области культуры

- управление в области здравоохранения

- управление в области социального обеспечения.

Управление административно-политической сферой:

- управление обороной

- управление в области безопасности

- управление внутренними делами

- управление иностранными делами

- управление в области юстиции.

Имеется иной подход, отождествляющий систему административного права с совокупностью трех подсистем:

- управленческое право

- полицейское право (представлено в настоящее время нормами об административной ответственности)

- административная юстиция, в рамках которой регламентируется обжалование действий или бездействий органов исполнительной власти или должностных лиц.

Соотношение административного права с другими отраслями российского права

Выявление общих и особенных положений, присущих им, позволяющих зачастую определить приоритет применения норм той или иной отрасли смежной отрасли правового регулирования.

По предмету и методу:

Соотношение с конституционным правом

Является основной и базовой отраслью, обеспечивает формирование конституционных основ административного права. В свою очередь административное право и иных законодательных актов в этой области. К конституционным основам административного права относятся нормы Конституции, устанавливающие конституционный строй, основы правового положения личности, устройство организации государственной власти (в частности, исполнительной) и принципы взаимодействия органов, входящих в нее.

Кроме этого административное и конституционное право объединяет публичная правовая природа, существует определённая органичная связь между ними, которая не влияет на их самостоятельность.

Соотношение с гражданским правом

Общее то, что их нормы опосредуют имущественные отношения. Дифференциация обусловлена особенностями правового регулирования этих отношений, в соответствии со ст.2 ГК РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе и к административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Обусловлено тем, что гражданско-правовые нормы регулируют имущественные отношения, основанные на равенстве сторон и свободном волеизъявлении. Для административного права напротив, характерным является подчиненность одного субъекта другому и властный характер отношений. В большинстве своем, органы государственного управления выступают субъектами имущественных отношений именно как органы управления, а не как субъекты гражданских прав. Имущественные отношения, регулируемые административно-правовыми органами, именуются как имущественно-организационные или административно-имущественными. Например, разграничение государственной собственности. Отсутствие водораздела между ними:

Государственная сделка с недвижимостью юридических лиц

Записи актов гражданского состояния

Во многих случаях гражданско-правовые акты порождают, изменяют или прекращают гражданские правоотношения.

Соотношение с трудовым правом

Полномочия органов исполнительной власти в сфере регулирования в социально-трудовых отношениях, в том числе порядок принятия ими актов, также в плоскости административно-правового регулирования находятся система и структура, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением за трудовым законодательством. Разграничение норм трудового законодательства и административного законодательства о государственной службе.

Социально-трудовые отношения, субъектами которых являются работник и работодатель, регулируются исключительно нормами трудового законодательства. В случаях, когда сторонами отношений выступают работник (госслужащий) и орган управления (наниматель), применяются соответственно общие нормы о государственной службе и специальные нормы о государственной гражданской, правоохранительной или военной службе.

В ст.11 ТК на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих трудоправовые нормы, распространяются с особенностями, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными актами по государственной службе.

Соотношение с финансовым правом

Является видом исполнительно-распорядительной деятельности в целом, их правовое регулирование финансовых отношений основано на использовании административно-правого метода и способы государственного управления бюджетно-финансовыми средствами тождественны общим. Несмотря на это, управление финансовыми средствами (их аккумулирование, распределение) является сферой регулирования финансового права в силу специфики объектов этой отрасли.

Соотношение с уголовным правом

Общие положения обусловлены во многом идентичным объектом административного правонарушения и преступления.

Соотношение с гражданским и арбитражно-процессуальным правом

Обусловлено тем, что нормы указанных отраслей опосредуют порядок (юрисдикционную процедуру) разрешения судами дел, возникающих из публичных правоотношений, а также об административных правонарушениях