5.3. Суть бюджетного регулювання

У зв’язку з нестачею власних доходів у переважній більшості місцевих бюджетів при складанні та затвердженні цих бюджетів великого значення у їх збалансуванні надають бюджетному регулюванню.

Розмежування доходів кожної з ланок бюджетної системи здійснюється на основі статей 63-68 Бюджетного кодексу України, який регламентує здійснення бюджетного процесу.

Бюджетне регулювання – це щорічний перерозподіл загальнодержавних централізованих фінансових ресурсів між різними ланками бюджетної системи з метою збалансування бюджетів на рівні, необхідному для виконання місцевими органами їх функцій.

Бюджетне регулювання здійснюється відповідно кожним представницьким органом щодо бюджетів нижчого рівня.

Розмежування та перерозподіл доходів у процесі бюджетного регулювання здійснюється з урахуванням економічного, соціального, демографічного, природного стану відповідних адміністративних територій з метою подолання нерівностей між ними.

5.4. Методи бюджетного регулювання

2. У процесі бюджетного регулювання важливо правильно й оптимально обрати форми, визначити джерела та обсяги коштів, які спрямовуватимуться для збалансування кожного бюджету зокрема. Від цього залежать фінансові можливості відповідних органів місцевого самоврядування й органів виконавчої влади, зосередження їхньої уваги на збільшенні доходів бюджету, економному, раціональному, цільовому та ефективному використанні бюджетних коштів, якісному виконанню бюджетів.

Нині в практиці використовують такі форми бюджетного регулювання:

• нормативи відрахувань від регульованих доходів;

• бюджетні дотації;

• бюджетні субвенції;

• бюджетні субсидії.

Регульовані доходи – це доходи, що на пайовій основі розподіляються між усіма ланками бюджетної системи України. Перелік регульованих доходів визначається законодавством України про бюджетну систему та про місцеві органи влади і уточнюється в процесі прийняття щорічних законів про Державний бюджет України. З інструментом регульованих доходів тісно пов’язаний ще один інструмент бюджетного регулювання  нормативи відрахувань від регульованих доходів.

Основною та найефективнішою формою бюджетного регулювання є система процентних відрахувань нижчим бюджетам. Її суть полягає у тому, що частка коштів вищого бюджету надається нижчим для збалансування у вигляді частки доходів на кожне джерело, що підлягає регулюванню. При цьому процент і сума відрахувань встановлюються від регульованих доходів, що надходять на території певної адміністративної одиниці.

Бюджетне субсидіювання – передача коштів з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня з метою надання фінансової допомоги.

Існує три види бюджетного субсидіювання: бюджетні субсидії, бюджетні субвенції, бюджетні дотації.

Бюджетна субвенція – це сума грошових коштів, яка виділяється з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня і має цільове призначення для здійснення сумісного фінансування певного заходу і підлягає поверненню у випадку порушення її цільового призначення.

Бюджетна субсидія – сума грошей, яка виділяється з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня, може мати цільове призначення. Вона не пов’язується безпосередньо з фінансовим станом бюджету, який її отримує.

Бюджетна дотація – цільова фінансова допомога на покриття дефіциту відповідного бюджету. Залежно від можливостей бюджету, що її видає, покриття може бути повним або частковим.

Особливим видом субсидіювання є встановлена Бюджетним кодексом України дотація вирівнювання. Вона визначається за спеціальними формулами як різниця між обсягом видатків бюджету, визначених на основі встановлених державних стандартів соціальної забезпеченості, та наявними у даного бюджету доходами.

Запитання і завдання для самостійної роботи:

1. Висвітліть суть та мету міжбюджетних відносин.

2. Охарактеризуйте поділ видатків на здійснення повноважень.

3. Назвіть та дайте характеристику груп трансфертів.

4. Яким чином здійснюється вирівнювання бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів?

5. З якою метою визначають фінансові нормативи?

6. Як розраховують індекс податкоспроможності бюджету?

7. Який порядок розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів?

8. Розкрийте суть та значення бюджетного регулювання.

9. Охарактеризуйте методи бюджетного регулювання.

Дайте визначення таких понять:

Міжбюджетні відносини, бюджетне регулювання, бюджетне субсидіювання, бюджетна субвенція, бюджетна субсидія, бюджетна дотація, дотація вирівнювання.

Тести

1. Видатки на забезпечення конституційного ладу держави здійснюються за рахунок коштів:

а) трансфертів;

б) державного бюджету;

в) місцевих бюджетів;

г) всі попередні відповіді правильні.

2. До першої групи міжбюджетних трансфертів належать трансферти:

а) для використання на певну мету;

б) для покриття поточних витрат;

в) у вигляді дотації;

г) жодна відповідь неправильна.

3. До другої групи міжбюджетних трансфертів належать трансферти:

а) для використання на певну мету;

б) для покриття поточних витрат;

в) у вигляді дотації;

г) жодна відповідь неправильна.

4. До третьої групи міжбюджетних трансфертів належать трансферти:

а) для використання на певну мету;

б) для покриття поточних витрат;

в) у вигляді дотації;

г) жодна відповідь неправильна.

5. Щорічний перерозподіл загальнодержавних фінансових ресурсів з метою збалансування бюджетів – це є:

а) бюджетне планування;

б) бюджетне регулювання;

в) бюджетне прогнозування;

г) бюджетне кредитування.

6. Сума грошових коштів, яка виділяється з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня на певну мету – це є:

а) бюджетна субвенція;

б) бюджетна субсидія;

в) бюджетна дотація;

г) жодна відповідь неправильна.

7. Сума грошових коштів, яка виділяється з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня і не пов’язана з фінансовим станом бюджету – це є:

а) бюджетна субвенція;

б) бюджетна субсидія;

в) бюджетна дотація;

г) жодна відповідь неправильна.

8. Сума грошових коштів, яка виділяється з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня на покриття дефіциту відповідного бюджету – це є:

а) бюджетна субвенція;

б) бюджетна субсидія;

в) бюджетна дотація;

г) жодна відповідь неправильна.