1petrov_n_titkov_a_vlast_biznes_obshchestvo_v_regionakh_nepra

В ы б о р ы г у б е р н а т о р а

Ор е н б у р г с к о й о б л а с т и : в о с т о к п р о т и в з а п а д а

А л е к с е й С и д о р е н к о

Специфическим для области является противостояние Оренбурга

иОрска. Орск (и это видно по всей политической жизни региона), как и Братск в Иркутской области (и практически все «вторые» города регионов, такие как Новокузнецк, Череповец и др.), исторически имеет серьезные претензии на политическое лидерство. С другой стороны, за двумя крупнейшими городами региона стояли

ипродолжают стоять различные федеральные государственные

ибизнес-структуры.

Выборы 1999 г. проходили на фоне жесткой конкуренции двух субрегиональных фаворитов: действующего губернатора Владимира Елагина и директора крупнейшего металлургического завода области НОСТА Петра Гуркалова. Существует версия, согласно которой Гуркалову долгое время покровительствовал вице-премьер Олег Сосковец — с его помощью Гуркалову удалось скупить контрольный пакет акций завода. После скандала с выносом полумиллиона долларов из Белого дома в 1996 г. и отстранения Сосковца от должности его влияние значительно сократилось и к моменту выборов 1999 г. было незначительно. Как руководитель завода Гуркалов располагал электоральной базой в Орске и Новотроицке. Елагина же поддержали структуры нефтяной компании ОНАКО, формально находив-

260	Ч А С Т Ь В Т О Р А Я

шимися в собственности государства, но реально контролировавшиеся Виктором Черномырдиным. Впрочем, и его влияние после дефолта 1998 г. было сведено к минимуму. Несмотря на совместную работу, к 1996 г. между Черномырдиным и Сосковцом назрел серьезный конфликт, в котором победу одержал Черномырдин.

Борьба за губернаторское кресло сопровождалас не только апелляцией к бывшим политикам первого эшелона, но и весьма грязной предвыборной кампанией 1. Гуркалов и Елагин публично обменивались компроматом, сбивая друг другу рейтинг.

Ядро электоральной поддержки Гуркалова четко определено — это промышленный восток Оренбуржья (Орск, Новотроицк, близлежащие районы). У Елагина, как и у любого инкумбента, в активе большинство территорий, особенно бюджетных, плюс запад области, контролируемый нефтяной империей ОНАКО 2 (руководимой Рэмом Храмовым, другом Елагина).

Алексей Чернышев в статусе депутата Госдумы не воспринимался как основной кандидат и сумел выйти во второй тур с микроскопическим преимуществом (23,86% против 23,42% у Гуркалова). Как видно из рис. 2.1, он начал незаметно, с победы в пяти районах. Сыграл фактор «малой Родины» — Чернышев родом из Новосергиевского района, хотя в самом районе проиграл меньше 10% Елагину. Однако в соседних районах его поддержали. Кроме того, он шел вторым в большинстве районов центра и запада области.

После ожесточенной борьбы Чернышев вырвал второе место у Гуркалова и вышел во второй тур с инкумбентом. Очевидно, что электоральная поддержка Гуркалова перешла к противнику Елагина, т. е. депутату-аграрию.

Во втором туре изменился баланс сил (рис. 2.2). Теперь уже поддержка Елагина свернулась до электорального ядра на западе (все та же ОНАКО) и на дотационном непромышленном востоке области. С небольшим отрывом победил Чернышев (53% против 44%).

Интересно, что особых изменений в руководящем составе администрации региона новый губернатор не произвел, а в награду за поддержку востока области назначил первым вице-губернатором орчанина Бориса Плохотнюка (в 2003 г. он ушел в Госдуму).

В 2003 г. Чернышев сумел весьма эффективно переизбраться (63,46%) с отрывом в 53% от второго кандидата Олега Наумова, шедшего от СПС (рис. 2.3). Оплот оппозиции в Орске не был пред-

1 . В Л А С Т Ь , П О Л И Т И К А , П А Р Т И И

261

	Рис. 2.1. Выборы губернатора Оренбургской области 1999 г., первый тур
262	Ч А С Т Ь В Т О Р А Я

	Рис. 2.2. Выборы губернатора Оренбургской области 1999 г., второй тур
1 . В Л А С Т Ь , П О Л И Т И К А , П А Р Т И И	263

Рис. 2.3. Выборы губернатора Оренбургской области 2003 г.

264	Ч А С Т Ь В Т О Р А Я

ставлен. Руководство НОСТА было занято корпоративными войнами (которые начались в 1999 г. и закончились только в 2004-м), а единственный представитель востока области Ринат Хамитов не смог собрать даже 10%.

Олег Наумов, политик и предприниматель, избравшийся

в1999 г. в Госдуму и входивший во фракцию СПС, не скрывал критического отношения к губернатору Чернышеву на протяжении всего срока его пребывания у власти. Наумов пользовался поддержкой телекомпании «Орен-ТВ», которая после этого все чаще стала подвергаться нападкам со стороны власти.

Наумова связывают давние дружеские связи с другим областным политиком — Сергеем Петровым (основателем компании «Рольф», дилера «Mitsubishi», в которой Наумов работал с 1998 г.). В 1982 г. оба состояли в подпольном интеллектуальном клубе, который потом был «накрыт» КГБ. Возобновилось сотрудничество в 1990-х годах

врамках компании «Рольф». В отличие от Наумова Петров избрал левый сегмент политического спектра и был избран в 2007 г. депутатом Государственной думы от «Справедливой России».

1 Шешукова Г. В. Выборы губернатора в Оренбургской области // Credo. — 2000. — № 2 (20) (http://www.orenburg.ru/culture/credo/20/sheshukova.html).

2ОНАКО и администрация Елагина, как мы уже указывали в разделе «Власть

ибизнес», находились в обоюдовыгодном симбиозе: Елагин не давал приватизировать ОНАКО, а компания его за это поддерживала.

П о л и т и ч е с к а я э л и т а

Ор е н б у р г с к о й о б л а с т и в о ц е н к а х

эл е к т о р а т а

Г а л и н а Ш е ш у к о в а

Если бы выборы в марте 2006 г. состоялись по прежней избирательной системе, то в ЗС смогли бы пройти помимо единороссов не больше 3—6 представителей других партий. Об этом свидетельствуют итоги выборов по одномандатным округам. По ним в ЗС попали только 3 представителя от партий и 2 самовыдвиженца. А по областному округу (партийные списки) прошли только 12 единороссов, 13 депутатов — от других партий.

Выборы в Законодательное собрание еще раз подтвердили, что политика — мужское дело. Из 47 депутатов избраны только 2 женщины: О. Хромушина (управляющий Оренбургским региональным отделением Фонда социального страхования) прошла по списку ЕР, а Л. Борзунова (второй секретарь обкома КПРФ) — по списку КПРФ. О. Хромушина возглавила Комитет по вопросам образования и социальной политики.

По социальному составу в ЗС четвертого созыва произошли существенные изменения: если раньше главы городов и районов составляли 28% депутатов, то по новому закону они не могли избираться в ЗС.

.В составе ЗС:

31 депутат (66%) — руководители и заместители руководителей частных, акционерных, кооперативных и государственных предприятий, а также банков; они определяют лицо ЗС;

266	Ч А С Т Ь В Т О Р А Я

. 4 депутата (8,5%) — бывшие представители исполнительной и законодательной. власти;

3 депутата (6,4%) — представители социальной сферы, среди них.2 главных врача;

6 депутатов (12,8%) — представители общественных объеди-

нений;.

. 2 депутата — служащие (4%); 1 депутат — пенсионер (2%).

Только 34% депутатов прошлого созыва были избраны вновь. Из 47 депутатов ЗС 33 входят во фракцию ЕР, 6 депутатов — от

КПРФ, 3 — от ЛДПР, 3 — от партии «Патриоты России».

В табл. 2.10 приведены данные о динамике рейтинга одобрения активными избирателями области деятельности оренбургских политиков по итогам опросов, проведенных социологическим центром «Общественное мнение» в августе и октябре 2007 г.

Таблица 2.10

Ответы на предложение: «Оцените, пожалуйста, деятельность перечисленных ниже политиков», %

Политик	Одобряли	Одобряли
	в августе	в октябре
А. Коган, депутат Госдумы	12	34
Д. Кулагин, председатель ЗС	19	26
А. Митин, председатель совета регионального отделения	2	5
«Справедливой России»
В. Новиков, депутат ЗС, председатель регионального отделения	3	6
КПРФ
В. Фролов, депутат ЗС, председатель регионального отделения	6	12
партии «Патриоты России»
А. Шевченко, председатель Оренбургского горсовета,	6	19
руководитель регионального отделения ЕР
А. Чернышев, губернатор Оренбургской области	—	61

По популярности руководители регионального отделения ЕР лидировали с большим отрывом от лидеров других партий. Однако существенно выросли рейтинги одобрения и у представителей других партий.

А.Чернышев, Д. Кулагин и А. Коган как наиболее популярные

вобласти политики вошли в региональную партийную тройку на выборах в Госдуму в 2007 г., что, в свою очередь, повлияло на отно-

1 . В Л А С Т Ь , П О Л И Т И К А , П А Р Т И И

267

шение оренбуржцев к ЕР как на думских выборах, так и на выборах президента России.

Оценка оренбуржцами социально-экономической ситуации

вРоссии и области как результата политики власти приведена

втабл. 2.11.

Динамика оценки жителями положения дел	Таблица 2.11
в Оренбургской области, %

Ответ на вопрос: «Если говорить	26 октября — 1 но-	20—21 ноября	26— 27 января
в целом, Вы довольны или недо-	ября 2007 г.	2007 г.	2008 г.
вольны положением дел в области?»
«Безусловно, доволен»	4	4	4
«Скорее доволен»	26	32	33
«Скорее не доволен»	40	38	37
«Безусловно, не доволен»	17	18	14
«Затрудняюсь ответить»	13	7	12

Источник: опросы, проведенные социологическим центром «Общественное мнение».

В ы б о р ы р е г и о н а л ь н ы х

за к о н о д а т е л ь н ы х с о б р а н и й

вА с т р а х а н с к о й ,

Ир к у т с к о й ,

Му р м а н с к о й

иО р е н б у р г с к о й

об л а с т я х

Ал е к с а н д р К ы н е в

Законодательные собрания Иркутской и Астраханской областей — одни из наиболее влиятельных (в своих регионах) среди всех региональных парламентов России. Этот фактор оказывает существенное воздействие на ход выборов, привлекательность постов в ЗС для представителей региональных и местных элит.

Другим фактором, связанным с институциональным положением ЗС и влияющим на степень реальной развитости политической конкуренции, является объективно существующая неоднородность областных элит, возникающая вследствие отраслевой структуры экономики региона и конкуренции за влияние между различными фи- нансово-промышленными группами, особенностей размещения и состава населения (конкуренция выше на территориях относительно недавнего заселения и освоения, а также там, где экономика наиболее диверсифицирована и/или основой экономики являются внутренне конкурентные сферы, активно развит малый и средний бизнес, в частности торговый, — обычно это связано с наличием портов и иных транспортных узлов). Наименее конкурентна политическая среда, как правило, в аграрных регионах, на территориях старого освоения с устойчивым миграционным оттоком, а также в национальных регионах, где доминируют патриархальные политические традиции,

1 . В Л А С Т Ь , П О Л И Т И К А , П А Р Т И И

269