Задача 4
Вопрос: Какие методы использует в своей деятельности исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований?
Ответ: Являясь исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, прежде всего, входят в систему т.н. административных органов управления. Значит, первоначально будут использоваться административные методы управления, методы власти-подчинения, которые будут воплощаться в системе иерархичности органов, подчинении нижестоящих органов вышестоящим, и, как правило, эту систему органов будет возглавлять местная администрация муниципального образования.
Во-вторых, будучи органами управления, такие органы будут использовать в своей деятельности правотворческие методы – издавать нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции. Это могут быть и локальные акты (должностные инструкции, положения).
В-третьих, используются общие методы правового регулирования деятельности органов: дозволение, предписание, запрет. Это вытекает из установленных конституционных принципов, принципа законности. Такие методы применяются как самими муниципальными служащими исполнительно-распорядительных органов, выражающихся в запрете определенных действий, дозволении или предписании совершать им определенные действия
В-четвертых, используются методы, направленные на решение непосредственно задач местного (характера), т.е. каждому органу предписано решение задач в той или иной конкретной сфере (социальной, экономической, сфере связи, экологии, молодежи).
В-пятых, метод гарантий, который заключается в наличий гарантированных институтов для поддержания стабильности как самих исполнительно-распорядительных органов МСУ, так и других органов МСУ, а также поддержание стабильности в самом муниципальном образовании в целом (наличие местного бюджета, наличие в нем специальных статей, направленных на финансирование деятельности органов МСУ).
Итак, в большей степени исполнительно-распорядительные органы, будучи административными органами, используют административные методы управления, методы власти-подчинения. Остальные методы взаимодействуют с методами управления, власти-подчинения, находятся во взаимосвязи.
Вопрос: Дайте характеристику компетенции комитетов, комиссий, управлений, отделов местной администрации.
Ответ: Комиссии местных администраций: в составе администрации действуют временные и постоянные комиссии (по назначению пенсий; гражданским обрядам; организации летнего отдыха детей; содействию охране памятников истории и культуры; административные; по делам несовершеннолетних; наблюдательные). Одни из них создаются по решению администраций, другие действуют на основании актов, утверждаемых органами государственной власти. Комиссии создаются для различных целей. Например, административные комиссии специально создаются для рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложении на виновных лиц взысканий в административном порядке. Главная задача комиссий по делам несовершеннолетних состоит в организации работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, координации усилий государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций по указанным вопросам.
Комиссии организационно связаны с местными администрациями. Председатели комиссий могут иметь статус заместителей глав муниципальных образований. Комиссии - это коллегиальные органы, и в их составе широко представлены общественность, работники правоохранительных органов, депутаты. Например, в состав комиссии по делам несовершеннолетних входят работники народного образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел.
Комиссии образуются представительными органами местного самоуправления и функционируют в составе председателя, заместителя председателя, а также членов комиссии. Председатель комиссии планирует, организует и руководит деятельностью комиссии, председательствует на заседании комиссии, подписывает протоколы заседаний, постановления, выносимые комиссией. Заместитель председателя комиссии ведет работу по подготовке к заседанию комиссии, выполняет поручения председателя, в отсутствие председателя осуществляет его полномочия, принимает меры для обращения к исполнению вынесенных постановлений о назначении административных наказаний. В составе административных комиссий имеется должность ответственного секретаря комиссии. Он обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседаниях комиссии, извещает членов комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, ведет и оформляет в соответствии с требованиями протокол заседания и подписывает его, обеспечивает подготовку и оформление решений, вынесенных комиссией, рассылку решений комиссии лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям и потерпевшим, осуществляют свою деятельность под руководством председателя и заместителя председателя комиссии.
Комиссии местных администраций рассматривают дела в открытом заседании (за исключением некоторых категорий дел). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении комиссия принимает решение, которое оформляется решением (постановлением). Решение комиссии может носить обязательный характер. Так, решение административной комиссии по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Решение комиссии может быть обжаловано главе местной администрации или в суд.
Финансирование комиссий при местных администрациях осуществляется за счет средств местного бюджета. Обеспечивает работу комиссий аппарат местной администрации.
Комитет – это, как правило, самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе два и более структурных подразделений (отделов, секторов, групп), осуществляющее функции управления более чем в двух отраслях или сферах деятельности и наделенное полномочиями распорядительного характера по отношению к объекту управления. Решения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, принимаются с учетом мнения коллегии, состоящей из руководителей подразделений и иных лиц, входящих в его состав. Комитет может являться юридическим лицом.
Управление – самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе отделы, сектора, группы и выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере деятельности. Руководство управлением осуществляется на принципе единоначалия. Управление может быть наделено правом юридического лица.
Отдел – самостоятельное структурное подразделение, как правило, не имеющее в своем составе других служб, выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере. Отдел может быть наделен функциями распорядительного характера и правом юридического лица. Руководство деятельностью отдела осуществляется его руководителем по принципу единоначалия. Отдел может быть образован и в составе комитета или управления. В этом случае данное структурное подразделение численностью, как правило, более трех человек, выполняет определенные функции по вопросам, отнесенным к компетенции комитета (управления) и не обладает распорядительными функциями и правом юридического лица.
Вопрос: Какие управленческие акты издаются местной администрацией? В чем их особенности.
Ответ: Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации, согласно п.6 ст. 43 ФЗ «Об МСУ».
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. К данной категории должностных лиц можно отнести начальников управлений, отделов, комитетов и служб местных администраций, а также иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Глава местной администрации вправе отменить распоряжение (приказ) начальника управления (отдела), входящего в структуру местной администрации.
Муниципальные правовые акты должны соответствовать определенным требованиям (в части оформления, содержания, структуры). Например, акты главы г. Копейска в соответствии с регламентом администрации города должны печататься на бланке установленного образца, изготовленного типографским способом; каждый документ должен иметь заголовок, кратко отражающий содержание. Постановление по объему не должно превышать трех страниц текста без приложений. К проекту постановления может прилагаться пояснительная записка или аналитическая справка объемом до пяти страниц. Далее указывается, что постановление должно состоять из двух частей: констатирующей и постановляющей: в констатирующей части излагаются цели и задачи принятия документа, делается ссылка на нормативные акты, на основании и во исполнение которых он принимается, дается изложение сути и состояния рассматриваемой проблемы; в постановляющей (распорядительной) части указываются: действие во исполнение поручения (обязать, поручить, рекомендовать); органы, предприятия, организации, учреждения и их руководители, которым поручается выполнение конкретных заданий и поручений, а также должностные лица, если исполнение возлагается лично на них; конкретные сроки выполнения как отдельных пунктов, так и документа в целом; при необходимости отмены ранее принятых постановлений и распоряжений указывается орган, принявший правовой документ, дата, номер и наименование или отдельный пункт, подлежащий отмене; необходимость публикации или другие формы доведения содержания документа до сведения населения; органы и должностные лица, на которых возложен контроль за исполнением документа, и сроки представления информации главе города.
Также в названном документе справедливо, на наш взгляд, отмечается, что в тексте постановлений и распоряжений применяются только общепринятые сокращения; аббревиатуры названий учреждений, ассоциаций, фирм и т.п. расшифровываются, сокращения могут употребляться при повторении наименований в тексте. Особые указания относятся к визированию постановлений и распоряжений, которое осуществляется за подписью лица, визирующего документ, с указанием его должности, фамилии и даты визирования в следующем порядке: руководители структурных подразделений, подготовившие данный документ; руководители других заинтересованных организаций, отмеченных в документе; руководитель юридического отдела; заместитель главы администрации города, курирующий вопрос (визирует после получения визы исполнителя и других согласований); управляющий делами.
Исполнитель указывает свою должность, фамилию, инициалы, номер рабочего телефона и расписывается в нижнем поле той же страницы. На этом же листе излагается или прилагается отдельно перечень организаций, в чей адрес следует направить документ.
Оформленный в соответствии с требованиями регламента проект акта передается управлением делами на рассмотрение главе города. Подписанные главой города постановления и распоряжения передаются в приемную главы города для регистрации и рассылки. Рассылка документов производится в течение трех дней после подписания. Аналогичный порядок работы может быть и в других муниципальных образованиях9.