Правоотношения по социальному обеспечению

Как известно из курса теории права, всякое правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения— обязан обеспечить эту реализацию.

Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридические связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений. Правоотношения по социальному обеспечению имеют социально-обеспечительный характер, когда один субъект — гражданин (семья) — правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект — орган социального обеспечения — обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению — у органа социального обеспечения..

Понятие правоотношения по социальному обеспечению — это научное понятие, поскольку эти правоотношения в реальной жизни выступают всегда в конкретном их виде.

Классификация правоотношения по социальному обеспечению

Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по различным основаниям:

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

2) по видам социального обеспечения ( конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);

3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока ( т.е. периодические) и разовые (единовременные).

Можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения:

a) государственное социальное страхование;

б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;

в) дополнительные виды добровольного страхования ( дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;

Можно выделить две группы таких отношений:

а) отношения по установлению юридических фактов (например, таких как факт инвалидности, временной нетрудоспособности, потери источника средств существования, нуждаемости в транспортном средстве с средстве передвижения и т.д.). Установление этих фактов является необходимой предпосылкой для дальнейшего возникновения материального отношения;

б) процедурные отношения, связанные с представлением гражданину пенсии и с принятием компетентным органом решения о применении права (например, о назначении пенсии, направлении в дом-интернат, предоставлении транспортного средства инвалиду и т.д.);

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Это отношения, возникающие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решение органа либо должностного лица, осуществляющее социальное обеспечение, граждане могут как в административном, так и в судебном порядке. Регулируются эти отношения нормами нескольких отраслей, поскольку право социального обеспечения в настоящее время не закрепляет какой-либо особой процедуры (особого порядка) рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения.

Итак, мы выяснили, что как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций, государственной социальной помощи и поддержки и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, пенсионного обеспечения, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Основные материальные правоотношения являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению.

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты, пенсионного обеспечения или в суд.

Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1) пенсионные;

2) по выплате пособий, социальных компенсаций;

3) по предоставлению государственной социальной помощи (социальное пособие в связи с бедностью, субсидия, набор социальных услуг, натуральная помощь; социальная доплата к пенсии),

4) отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям;

5) по предоставлению социальных услуг.

Каждый из указанных видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.

Нужно отметить, что в современном обществе институт правоотношений по социальному обеспечению как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Законодательство в настоящее время регулирует предоставление гражданам различных видов пенсий, пособий по безработице, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, большое число пособий на детей, систему пособий и компенсационных выплат при наступлении различных юридических фактов и более ста видов льгот и услуг.

Элементы правоотношений по социальному обеспечению

Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы:

- субъекты правоотношения,

-объект правоотношения,

-содержание правоотношения,

основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений - юридические факты в сфере социального обеспечения, возникающие на основе определенных правовых норм.

Субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения – это граждане и государственные (либо иные) органы, которые в силу норм права могут выступать как носители субъективных юридических прав и обязанностей. К числу граждан относятся: достигшие пенсионного возраста, временно нетрудоспособные, инвалиды, семьи с детьми; семьи, потерявшие кормильца, и другие. К числу органов, осуществляющих социальное обеспечение и выступающих в качестве субъектов правоотношений, следует относить: органы социальной защиты и пенсионного обеспечения населения, органы здравоохранения, предоставляющие гражданам медико-социальную помощь и лечение; органы муниципальной власти; органы профессиональных союзов либо конкретное предприятие, предоставляющие работающим социальную помощь на основании локальных норм права.

Объектом рассматриваемых правоотношений выступают действия субъектов, направленные на определенное материальное благо. Целью материальных правоотношений является конкретное благо в виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций и прочее), услуг или льгот.

Объектом процедурных правоотношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие (например, представление к пенсии; принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещений в дом-интернат, предоставление транспортного средства и т.д.).

Содержанием материальных правоотношений по социальному обеспечению является совокупность субъективного права гражданина получить тот или иной вид социального обеспечения и соответствующей этому праву юридической обязанности управомоченного органа предоставить его в установленном законом порядке, размере. Обязанный субъект должен гарантировать реализацию субъективного права гражданина в полном объеме.

Содержание процедурных и процессуальных отношений – это совокупность права гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанности такого органа его принять.

К основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения законодатель относит юридические факты - специфические жизненные обстоятельства в указанной сфере.

Конкретные правоотношения возникают только при условии, если такие же юридические факты предусмотрены в гипотезе соответствующих правовых норм, регулирующих аналогичные правоотношения. Без нормы права нет юридического факта. В то же время без юридического факта не может наступить никаких юридических последствий.

Это, как правило, события, то есть такие обстоятельства, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Они являются основаниями возникновения материальных правоотношений. К юридическим событиям относятся: рождение человека или его смерть; наступление временной нетрудоспособности или инвалидности; потеря семьей кормильца; безработица; нуждаемость в постоянно постороннем уходе; достижение определенного возраста; нуждаемость в транспортном средстве или средстве передвижения и т.д.

В юридический состав, вызывающий возникновение процедурного или процессуального правоотношения в сфере социального обеспечения, включаются также и юридические действия (например, обращение за пенсией или социальной услугой). Основанием возникновения названных выше отношений является, как правило, соответствующее обращение гражданина, направленное на реализацию права на тот или иной вид социального обеспечения.