2.Главные таможенные управления фтс: функции и назначения

Система таможенных органов включает следующие звенья, каждое из которых является подсистемой правоохранительных органов:

— Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

— региональные таможенные управления;

— таможни Российской Федерации;

— таможенные посты.

Федеральная таможенная служба (ФТС) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и другими преступлениями и административными правонарушениями [49].

Основными полномочиями ФТС России являются:

— обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения запрет и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

— осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

—  производство по делам об административных правонарушениях проведение оперативно-розыскной деятельности и дознания;

— осуществление валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу;

— ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

— обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложена  на таможенные органы;

—   осуществление функций главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы;

— обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам [8].

В соответствии с возложенными задачами ФТС выполняет и другие функции.

Для осуществления перечисленных функций ФТС имеет право (по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ):

— создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы;

— определять регион деятельности таможенных органов;

— утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах;

— взаимодействовать с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с должностными лицами и гражданами как в Российской Федерации, так и за границей; запрашивать и получать у них документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на службу функций;

— образовывать координационные и экспертные советы, привлекать на договорной основе ученых и специалистов, включая зарубежных, для решения проблем организации таможенного дела, а также осуществлять издательскую деятельность;

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначенный на должность Правительством РФ. В его подчинении находятся шесть заместителей, назначаемые по его представлению министром экономического развития и торговли РФ.

Руководитель Федеральной таможенной службы представляет министру экономического развития и торговли РФ:

— проект Положения о Службе;

— предложения о численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов;

— предложения о назначении на должность начальников региональных таможенных управлений и таможен;

— проект ежегодного плана и отчет о его исполнении.

Руководитель ФТС самостоятельно распределяет обязанности между заместителями, назначает должностных лиц центрального аппарата, утверждает штатное расписание в пределах выделенных ассигнований, выполняет другие полномочия в соответствии с функциями ФТС России.

Структура ФТС России включает 8 главных управлений и 11 управлений с учетом основных направлений деятельности центрального аппарата [10].

Главные управления: организационно-инспекторское, финансово-экономическое; организации таможенного контроля, федеральных таможенных доходов, товарной номенклатуры и торговых организаций, по борьбе с контрабандой, тылового обеспечения, информационных технологий.

Управления с учетом основных направлений деятельности центрального аппарата: кадров, организации силового обеспечения, собственной безопасности, валютного контроля, таможенных расследований и дознания, контрольно-ревизионное, правовое и ряд других.

Структура таможенных органов в соответствии с упомянутым постановлением Правительства от 28 августа 2004 г. утверждена приказом министра экономического развития и торговли от 4 октября 2004 г. № 27С включает региональные таможенные управления, таможни, специализированные таможни и таможенные посты.

Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов, непосредственно подчинены Федеральной таможенной службе и осуществляют свою деятельность на части территории Российской Федерации, не всегда совпадающей с ее административно-территориальным делением. По состоянию на начало 2005 г. функционировало семь региональных таможенных управлений: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное и Южное [23].

В непосредственном подчинении региональных таможенных управлений находятся расположенные на территории их деятельности таможни  таможенные посты, за исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС.

Помимо региональных таможенных управлений в системе таможенных органов функционируют специализированные региональные таможенные управления. Они решают задачи всех таможенных органов, но входят в структуру центрального аппарата ФТС. К ним относятся следующие управления: оперативно-поисковое, радиоэлектронной безопасности специальных операций и центральное экспертно-криминалистическое управление.

Штатную численность региональных таможенных управлений утверждает руководитель ФТС России в пределах выделенных ассигнований. Начальников РТУ назначает министр экономического развития торговли РФ по представлению руководителя ФТС, которому поручено утверждать положения о соответствующих подразделениях [15].

Региональные территориальные управления являются правоохранительными органами и обеспечивают в пределах своей компетенции выполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и об административных правонарушениях, а также обеспечивают проведение дознания в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Таможни являются нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям. Территория их деятельности определяется ФТС по согласованию с Министерством экономического развития и торговли и может не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации. В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты, за исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС.

Таможни возглавляются начальником, назначаемым на должность министром экономического развития и торговли, с учетом мнения руководителя регионального таможенного управления. Обычно в региональное таможенное управление входит несколько таможен.

В зависимости от расположения все таможни можно разделить на внутренние и пограничные. С учетом специфики проводимых операций их классифицируют как сухопутные, морские, речные, воздушные.

Ряд таможен являются специализированными и подчинены непосредственно ФТС: Внуковская, Домодедовская, Центральная базовая, Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России), Центральная энергетическая и Шереметьевская.

Таможенный пост — низовое звено системы таможенных органов. Определение территории его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначения начальника таможенного поста относятся к полномочиям руководителя регионального таможенного управления, кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непосредственно ФТС России. Таможенный пост является правоохранительным органом и может быть наделен статусом юридического лица [19].

Таможенный пост уполномочен в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории, и в тех случаях, когда он получил статус юридического лица, таможенный пост является структурным элементом таможни.

Распределение полномочий и особенности деятельности таможенных органов разного уровня определяются положениями, утвержденными руководителем ФТС, по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации [41].

Характер деятельности сотрудников таможенных органов, подчеркивающий их правоохранительную функцию, установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.). В соответствии с законом служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации полномочий таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Закон регламентирует условия поступления на службу, устанавливает ограничения в приеме отдельных лиц, определяет права, обязанности и ответственность сотрудников таможенных органов, порядок присвоения им специальных званий, материальные и социальные гарантии, их бытовое и медицинское обслуживание и ряд других вопросов. Правительство, Министерство экономического развития и торговли руководитель ФТС России осуществляют контроль за прохождением и соблюдением условий службы в таможенных органах.

Указом Президента России утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, который распространяется  на всех сотрудников таможенных органов и определяет сущность служебной дисциплины, права и обязанности начальников таможенных органов, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.