2. Основы построения системы органов исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти в РФ стро­ится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централи­зации и децентрализации, законности.

Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обу­словлен государственным устройством РФ.

В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему орга­нов исполнительной власти входят:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов РФ – (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной облас­ти, автономных округов) и органы государственных предприятий и учреждений.

В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:

- компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих раз­граничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами (в основе ст. 71 и 72 Конституции РФ), например, административный договор, соглашение;

- конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных ор­ганов субъектов РФ, законные акты федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ подлежат соблюде­нию федеральными органами исполнительной власти);

- одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между феде­ральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ - административный договор (федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ).

Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Централизация - сосредоточение большей части государственных функ­ций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Децентрализация означает закрепление предметов ведения и пол­номочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять са­мостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ.

3. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.

За всю историю, в России в 1991г учреждён пост Президента на основе принятого закона РСФСР «о президенте РСФСР». Хотя попытки учредить такой пост были и ранее.

Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Пре­зидент РФ, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президента РФ избирает народ РФ(должность выборная).

Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ .

Президент РФ, не являясь главой исполнительной власти, активно влияет на дея­тельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в сле­дующих формах:

- непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных орга­нов исполнительной власти);

- косвенно (через Правительство).

В сфере исполнительной власти Президент РФ обла­дает рядом полномочий он, в частности:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Прави­тельства РФ;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- принимает решение об отставке Правительства РФ, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председате­ля Правительства РФ, федеральных министров;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

- формирует Администрацию Президента РФ;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопро­сам исполнительной власти);

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней полити­ки государства;

- издает указы и распоряжения;

- может использовать согласительные процедуры (в качестве арбитража)для разрешения разно­гласий между органами государственной власти субъектов РФ, а также между различными органами исполнительной власти субъектов РФ;

- вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти, субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, фе­деральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом(ст.85ч.2 Конституции РФ).

В общем объёме полномочий Президента РФ по отношению к исполнительной власти (органам государственного управления) можно свести как: 1- полномочия по формированию исполнительной власти; 2- по направлению и содержания её деятельности; 3- по обеспечению законности в сфере государственного управления. В частности, в сфере порядка и безопасности – является Председателем Совета безопасности и Верховным главнокомандующим ВС РФ. Вводит согласно ст. 88 Конституции и Федерального конституционного закона «о чрезвычайном положении» и (ст.87) Федерального конституционного закона «О военном положении» режим чрезвычайного и военного положения.

Деятельность Президента РФ обеспечивается формируемой им Администрацией Президента РФ( Положение «об Администрации Президента РФ» утв. Указом Президента РФ от 25.3.2004г) которая состоит из руководителя администрации и двух заместителей; помощников и советников Президента РФ. В администрацию входят такие подразделения как: управления (контрольное, о внешней политике, по внутренней, по кадровым вопросам и госнаградам, по госслужбе, по обеспечению конституционных прав граждан, информации и документационного обеспечения, по работе с обращениями граждан, пресс- службы и информации, протокольно- организационное, экспертное управление, референтура и секретариат на правах управления ) ; канцелярия, аппарат Совета безопасности и др. В составе администрации работают: комисси и советы при Президенте РФ(например, Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления (указ от 30 марта 2006г №285); по вопросам совершенствования гражданского общества; проблемам Северного Кавказа, экономическим проблемам, развитию культуры, науки и образования; посланию Федеральному собранию и общенациональным программам; подготовке справочных материалов по макроэкономики, военно-технической политики, вопросам казачества, амнистии и помилования, федерализма и местного управления; СМИ, интеллектуальной собственности, спорту и туризму. При Президенте действует Государственный Совет; институт полномочных представителей в органах власти и в 7 федеральных округах; спецпредставитель в ЕС. Администрация Президента РФ- является государственным органом (не путать с органом государственного управления) функцией которой является, обеспечить деятельность Президента РФ. Все вышеперечисленные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с «Положениями» о них.

Несколько слов в отношении созданного института полномочных представителей Президента в федеральных округах. Согласно Указу и «Положению о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13.5.2002г(см. СЗ РФ 2000г№20 СТ.2112) данный институт учреждён в целях обеспечения реализации Президентом РФ конституционных полномочий, повышения деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнение их решений. Основной функцией можно назвать формирование и координация деятельности органов исполнительной власти в соответствующем округе. Подготовке предложений для Президента РФ по вопросам округа. Полномочные представители формируют аппарат, утверждают должностные инструкции, издают распоряжения по вопросам своей деятельности своей структуры. Полномочные представители действуют в следующих сформированных округах: Центральном, Северо-Кавказском; Северо-Западном ; Приволжском; Уральском; Сибирском и Дальневосточном.

В соответствии с конституционно-правовым статусом Президент РФ осуществляет свою власть на всей территории РФ(ст.11), обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти(ст.80.ч.2).

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которыми руководит Президент РФ , как самостоятельными структурами(и подведомственные этим министерствам, федеральные службы и агентства). К ним относятся: МВД РФ(федеральная миграционная служба); МЧС РФ, МИД РФ,МИНОБОРОНЫ РФ(службы по военно-техническому сотрудничеству, по оборонному заказу, по техническому и экспортному контролю, агентство специального строительства);МИНЮСТ РФ(служба исполнения наказания, регистрационная служба, служба судебных приставов);Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; ФСБ РФ; ФС по контролю за незаконном оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны РФ; Главное управление специальных программ Президента РФ; Управление делами Президента РФ(на правах федерального агентства).

При определённых условиях структура и система органов может изменяться (например отставка Правительства РФ, выборы нового Президента РФ и др.).