Права и обязанности родителей и детей.

Как правило, современная семья – это родители и дети, основанием для возникновения их взаимных прав и обязанностей является происхождение ребенка от данных родителей, удостоверенной (в установленном законом порядке) записью о браке. Происхождение ребенка от родителей, не состоящих в браке, может быть установлено в органах ЗАГС путем подачи родителями совместного заявления. Установление отцовства возможно и на основании заявления фактического отца ребенка, если мать признана недееспособной, лишена родительских прав, умерла или же ее место пребывания неизвестно. Органы ЗАГС решают этот вопрос с согласия органов опеки и попечительства, отрицательное решение отец ребенка вправе обжаловать в суд. При отсутствии совместного или единоличного заявлений отцовство устанавливается судом. Суд должен установить один единственный факт – действительное происхождение ребенка. Для выявления истины суд берет во внимание и рассматривает любые доказательства, в том числе данные экспертного медико-генетического исследования крови. С заявлением об усыновлении отцовства могут обратиться мать ребенка, усыновители, опекуны, лицо, на иждивении которого находится ребенок, или он сам по достижении совершеннолетия.

Закон устанавливает права и обязанности родителей в отношении детей. При этом мать, и отец обладают равными правами и обязанностями: они должны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних, нуждающихся в посторонней помощи. Родители обязаны заниматься воспитанием своих детей, заботиться об их физическом развитии и обучении, защищать их права и законные интересы.

Правовое положение ребенка в семье определяется не с точки зрения прав и обязанностей родителей, а с точки зрения интересов самого ребенка и включает следующие основные права ребенка:

• жить и воспитываться в семье (родной или приемной), знать своих родителей, получать от них (а при их отсутствии от ответственных за это лиц) заботу и надлежащее воспитание;

• ребенок вправе рассчитывать на обеспечение его интересов, всесторонне развитие и уважение его человеческого достоинства, на общение с обоими родителями другими родственниками, на защиту прав и законных интересов, в т.ч. путем самостоятельного обращения в органы опеки и попечительства, а с 14-летнего возраста – в суд. Дети имеют по закону право выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся их жизни; имеют право на фамилию, на получение содержания и право собственности на принадлежащее им имущество.

Правовая защита детей.

ЗоБС определил основы правовой защиты детей от насилия в семье. Способы воспитания, которые выбирают родители, должны исключать грубое, жестокое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбления и эксплуатацию детей. Законодатель в целях борьбы с нарушениями прав ребенка вынужден вводить такую жесткую меру как лишение родительских прав в отношении родителя (родителей), кто уклоняется от выполнения своих обязанностей перед детьми или нарушает их права. Лишение (или восстановление) родительских прав производится судом. Причем восстановление в родительских правах возможно только при наличии согласия ребенка, достигшего 10 лет. По закону возможно ограничение родительских прав по суду, что не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. Если жизни и здоровью ребенка существует непосредственная угроза, орган опеки и попечительства вправе немедленно по соответствующему акту органа местного самоуправления отобрать ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится. При этом незамедлительно уведомляется прокурор, подается иск в суд о лишении родительских прав или об ограничении их родительских прав.

Алиментные обязательства.

ЗоБС содержит большой специальный раздел, нормы которого регулируют алиментные обязательства членов семьи. Алименты – в переводе с латинского – содержание, пища. Как правило, алиментные обязательства возникают при разводах родителей. Родитель (это чаще всего мать), с которым остались дети, обязан действовать в интересах своего ребенка (детей) и не допускать ограничения их правоспособности, поскольку алименты принадлежат ребенку, а не оставшемуся с ребенком родителю. Последний выступает лишь законным представителем сына или дочери. Но изложенное выше касается лишь одной стороны алиментных обязательств. В целом же, законодатель установил, что алиментные обязательства обеспечивают получение средств на содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи от других членов. Эти обязательства носят строго личный характер и существуют, пока живы оба их участника – плательщик и получатель алиментов, лишь со смертью одного из них обязательства прекращаются.

Обязанность доставлять на содержание нуждающимся членам семьи имеют: оба родителя в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних, но нетрудоспособных и нуждающихся детей; взрослые дети в отношении родителей; супруги (в установленных законом случаях – бывшие супруги) в отношении друг друга, при наличии определенных условий – братья и сестры, дедушка и бабушка в отношении внуков и внуки в отношении бабушки и дедушки; воспитанники в отношении фактических родителей, пасынки (падчерицы) в отношении отчима и мачехи. Этот перечень является исчерпывающим.

Алименты могут выплачиваться обязанным лицом или пересылаться по почте, переводиться на личный счет получателя в банке, могут уплачиваться иным путем. Без обращения в суд возможно нотариально заверенное соглашение об уплате алиментов, которое заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты и их получателем, равно как и законными представителями этих лиц. В одностороннем порядке изменение такого соглашения не допускается и дело должно рассматриваться в суде.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов они взыскиваются в судебном порядке, причем размер алиментов на несовершеннолетних детей установлен законом в процентном отношении к заработку и/или иному доходу родителя: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины. Вуд вправе также определять размер алиментов одновременно в долях к заработку (доходу) родителя в твердой денежной сумме.

ЗоБС представляет широкие возможности сторонам самостоятельно определять способы и порядок уплаты алиментов. В качестве уплаты алиментов допускается и предоставление определенного имущества (квартиры, жилого дома, земельного участка и т.п.).

Если лицо, обязанное по решению суда уплачивать алименты, не имеет заработка, достаточного для уплаты алиментов, исполнительный лист передается судебному исполнителю, который осуществляет взыскание алиментов из денежных средств лица, находящихся в банке или иных кредитных учреждениях, или из его средств, преданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям. Взыскание может быть обращено и на иное имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Особый раздел ЗоБС посвящен правовым вопросам воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. Защита их прав и интересов возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Законодатель отдает приоритет семейному воспитанию таких детей и подробно регламентирует его различные формы: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья.

С целью более полного обеспечения прав родителей при усыновлении предусматривается судебный порядок установления усыновления, повышаются требования к будущим усыновителям.

Обязательным условием усыновления ребенка является получения согласия на усыновление от его родителей, если они живы, не признаны судом недееспособными и не лишены родительских прав. Если родители усыновляемого не достигли возраста 16 лет, то необходимо получить не только их согласие, но необходимо согласие их родителей, т.е. бабушки и дедушки усыновляемого, или опекунов (попечителей), а при отсутствии опекунов или родителей – согласие органа опеки и попечительства.

Усыновление возможно и без согласия родителей усыновляемого, если они более шести месяцев не проживают совместно с ребенком, уклоняются от его содержания и воспитания, а суд признал причины их отсутствия неуважительными.

ЗоБС ввел новый институт: воспитание детей в приемной семье. Закон признает приемную семью, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка. Труд приемных родителей по воспитанию детей ( в отличие от опекуна, попечителя) является оплачиваемым. Размер оплаты, объем льгот, формы помощи и контроля приемной семьи разрабатываются и должны быть определены Правительством РК.

Лекция № 7

Тема: Основы организации и деятельности правоохранительных органов.

Правоохранительные органы. В юриди­ческой науке существует деление норм права на материальные и про­цессуальные. Материальные нормы права призваны регулировать содержание правоотношений и процессуальные нормы, регламенти­рующие порядок охраны материально-правовых норм от нарушений. Нормы процессуального права регламентируют юрисдикционный, т.е. правоохранительный процесс, который осуществляется в правопри­менительной форме специально управомоченными органами (судом, прокуратурой, полицией и др.) в случаях совершения преступлений и других правонарушений или в разногласиях, т.е. когда субъекты пра­воотношения не могут прийти к соглашению по поводу своих прав и обязанностей и обращаются в суд

процессуальное право можно определить как сово­купность (систему) правовых норм, регламентирующих порядок, форму юрисдикционной правоприменительной деятельности компе­тентных государственных органов о должностных лицах, направлен­ной на реализацию норм различных отраслей материального права.

Правоприменительная деятельность в процессуальном праве осу­ществляется с помощью правоохранительных органов. Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, за­щите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов госу­дарственных и негосударственных организаций, трудовых коллекти­вов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями Обеспечением правопорядка и законности специально занимает­ся значительно меньший круг органов, те, которые существуют толь­ко или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РК, другими зако­нодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятель­ности государства и общества в целом. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить: конституционный контроль; пра­восудие; организационное обеспечение судов; прокурорский надзор выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

В сфере правоохранительной деятельности важное место занима­ют суды. При отправлении правосудия или принимая решение, выно­ся приговор, суд осуществляет применение права, реализует свои властные полномочия, вторгается в сферу прав и обязанностей граж­данина или юридических лиц.

Судебная власть - это применяемые в сфере уголовного, граж­данского и иных установленных законом формах судопроизводства властные полномочия суда, направленные на рассмотрение и разре­шение всех дел и споров о нарушенном праве. Судебная власть в Рес­публике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Правосудие в РК осуществляется только судом. Судебная власть осу­ществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначе­нием защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организа­ций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных норма­тивных правовых актов, международных договоров Республики. Су­дебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовно­го и иных установленных законом форм судопроизводства. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Консти­туции и закону. Не допускается принятие законов или иных норма­тивных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению пра­восудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конк­ретным делам судьи не подотчетны.

Судебные решения и требования судей при осуществлении ими полномочий обязательны для исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, физическими и юридическими лицами. Неисполнение судебных решений и требований судьи влечет установленную законом ответственность.

В соответствии с принципом разделения властей, назначение су­дебной власти — это защита прав, свобод и законных интересов граж­дан, государственных органов, организаций, обеспечение исполне­ния Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, меж­дународных договоров РК.

Специфические признаки судебной власти состоят в том, что она осуществляется только специальными государственными органа­ми - судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях граж­данских, уголовных и иных дел в установленном законом процессу­альном порядке.

Основной функцией судов является функция правосудия. Право­судие - вид государственной деятельности, осуществляемый судом по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел в по­рядке, обеспечивающим законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений. Судебная власть и право­судие основываются на демократических принципах, которые пред­ставляют собой закрепленные в Конституции и законодательстве о судах и статусе судей основные положения, руководящие идеи, опре­деляющие сущность и содержание организации и порядка деятельнос­ти судов при осуществлении правосудия.

Организационные связи регулируются законодательством, Кон­ституционным законом РК «О судебной системе и статусе судей Рес­публики Казахстан» от 25 декабря 2000 г., а функциональные - зако­нодательством о судопроизводстве (уголовным и гражданским про­цессуальным правом). Суды всех уровней образуются, реорганизу­ются и упраздняются Президентом Республики по представлению уполномоченных на это органов. Судебная система Республики состоит из трех звеньев и четырех инстанций. Звеном судебной системы называется совокупность судов с равными полномочиями. В судебную систему РК входят Верховный Суд РК, областные и приравненные к ним суды, районные (город­ские), а также военные суды.

Инстанция — понятие судопроизводства, она определяет этапы рассмотрения дел. В Казахстане функционирует четырехинстанционная судебная система: 1) суды первой инстанции; 2) апелляцион­ной; 3) кассационной; 4) надзорной инстанций.

Органы прокуратуры. В соответствии со ст. 83 Конституции РК и Законом РК «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. № 2709 «Прокура­тура РК - подотчетный Президенту РК государственный орган, осу­ществляющий высший надзор за точным и единообразным примене­нием законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыск­ной деятельности, дознания и следствия, административного и ис­полнительного производства» (п. 1 ст. 1 Закона). Далее в п. 2 ст. 2 Зако­на определяется, что «прокуратура РК осуществляет свою деятель­ность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений».

Генеральную прокуратуру РК возглавляет Генеральный проку­рор, который, согласно ст. 10 Закона, назначается на должность Пре­зидентом РК с согласия Сената Парламента сроком на пять лет. Ге-

неральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, на­значаемых по его представлению Президентом РК.

Прокуратура осуществляет высший надзор за точным и единооб­разным применением законов, указов Президента РК и иных норма­тивных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, админист­ративного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и установлению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам РК. Прокуратура представляет интересы го­сударства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установ­ленных законом, осуществляет уголовное преследование (ст.83 Кон­ституции РК).

Целью прокурорской деятельности является обеспечение верхо­венства закона, единства и укрепления законности социально-эконо­мических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав РК, местных представительных и исполнительных органов, пред­приятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений.

Органы внутренних дел Республики Казахстан. Согласно ст. 1 Указа Президента РК, имеющего силу Закона, «Об органах внутрен­них дел РК» от 21 декабря 1995 г., органы внутренних дел РК являют­ся специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством РК дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполни­тельные и распорядительные функции по охране общественного по­рядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и госу­дарства.

Единую систему органов внутренних дел, согласно ст. 4 Указа, образуют Министерство внутренних дел РК, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему управления внутренних дел областей, города республиканского зна­чения и столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковых, линейные органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

В составе органов внутренних дел образуются: криминальная по­лиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция МВД, имеющие ста­тус воинского формирования.

Основными задачами криминальной полиции являются: выявле­ние, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование пре­ступлений, производство дознания по делам о преступлениях, отно­сящихся к ведению органов внутренних дел, организация и осуществ­ление розыска лиц, скрывавшихся от следствия, дознания и суда, ук­лоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропав­ших и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Криминальную полицию образуют оперативно-розыскные, следст­венные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач, непосредственно подчиненные МВД.

Задачами административной полиции являются: охрана обществен­ного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных пра­вонарушений, раскрытие преступлений, осуществление дознания и административного производства в пределах компетенции, установ­ленных законодательством Республики Казахстан, обеспечение пра­вопорядка в местах содержания задержанных и арестованных лиц, в том числе лиц без определенного местожительства, документов, вы­явление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди несо­вершеннолетних и иных задач, возложенных на органы внутренних дел. Административную полицию образуют службы участковых ин­спекторов полиции и участковых инспекторов полиции по делам не­совершеннолетних, подразделения патрульной службы, лицензион­ной и разрешительной системы, природоохранной и ветеринарной полиции, специальные учреждения органов внутренних дел и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед админист­ративной полицией задач.

Министр внутренних дел Республики Казахстан назначает на долж­ность и освобождает от должностей начальников департаментов МВД, начальников управлений внутренних дел областей, города республи­канского значения и столицы Республики, на транспорте учрежде­ний уголовно-исполнительной системы, учебных заведений.

Коллегия адвокатов и ее органы. Ст. 13 Конституции РК закрепляет право гражданина на судебную защиту своих прав и свобод, на полу­чение квалифицированной юридической помощи. Реализует данное право Закон РК «Об адвокатской деятельности», принятый 5 декабря 1997 г. Согласно ст. 2 Закона адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам, представительству по гражданским, административным, уголовным и другим делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содейст­вия в реализации прав, свобод и законных интересов юридических лиц.

Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осущест­вляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринима­тельской деятельностью. Коллегия адвокатов является некоммерчес­кой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофи­нансируемой организацией адвокатов, создаваемой для оказания ква­лифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, для выражения и защиты прав и законных интересов адвока­тов, выполнения иных функций, установленных законом.

Нотариат. Правовой основой деятельности нотариата в РК явля­ется Закон РК «О нотариате» от 14 июля 1997 г. Согласно Закону нотариат в РК - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем со­вершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотрен­ных законом (ст. 1 Закона).

Нотариус совершает следующие нотариальные действия (ст. 343 Закона): 1) удостоверяет сделки; 2) удостоверяет учредительные до­кументы хозяйственных товариществ; 3) принимает меры к охране наследственного имущества; 4) выдает свидетельства о праве на на­следство; 5) выдает свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и иных лиц, имеющих имущество на праве общей совместной собственности; 6) налагает и снимает запрещения отчуждения имущества; 7) свидетельствует верность копий докумен­тов и выписки из них; 8) свидетельствует подлинность подписи на документах; 9) свидетельствует верность перевода документов с од­ного языка на другой; 10) удостоверяет факт нахождения гражданина в живых: 11) удостоверяет факт нахождения гражданина в определен­ном месте; 12) удостоверяет время предъявления документов; 13) пе­редает заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицами; 14) принимает в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 15) совершает исполнительные надписи; 16) соверша­ет протесты векселей; 17) принимает на хранение документы; 18) со­вершает морские протесты; 19) обеспечивает доказательства.

Министерство юстиции Республики Казахстан. Центральным орга­ном исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государст­венной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции РК. В ст. 1 Закона РК «Об органах юстиции» от 18 марта 2002 г. отмечается, что «органы юстиции РК (в дальнейшем — органы юстиции) являются органами исполнительной власти, в пределах своей компе­тенции осуществляющими правовое обеспечение деятельности госу­дарства, поддерживающими режим законности в работе государствен­ных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечива­ющими защиту прав и законных интересов граждан и организаций». Основными задачами Министерства юстиции РК являются содейст­вие закреплению правовых основ политической, экономической и социальной жизни, научное и практическое обеспечение законопро­ектных работ, обеспечение правовой и криминалистической экспер­тизы, проектов правовых законов, а также прогнозирование эффек­тивности принимаемых законов.

Органы налоговой и таможенной службы Республики Казахстан. В соответствии с Указом Президента РК «О мерах по совершенство­ванию правоохранительной деятельности в РК» от 22 января 2001 г. образовано Агентство финансовой полиции как центральный испол­нительный орган, не входящий в состав Правительства, с передачей ему функций и полномочий по управлению имуществом и делами уп­раздненного Комитета налоговой полиции Министерства государст­венных доходов РК. На вышеуказанное агентство возложено выпол­нение задач по предупреждению, выявлению и пресечению правона­рушений в сфере экономической и финансовой деятельности.

Финансовая полиция Республики Казахстан. Согласно указанному постановлению Департамент финансовой полиции является ведомст­вом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дозна­ние, предварительное следствие и вытекающие из них иные функции. Департамент является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет свою символику, печать с изображением госу­дарственного герба РК и своим наименованием на государственном языке, а также соответствующие расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях. Указом Президента РК от 23 декабря 2003 г. № 1255 финансовая полиция переименована в Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансо­вая полиция). Агентству переданы функции и полномочия из девято­го управления МВД РК, по выявлению и расследованию экономичес­ких и коррупционных преступлений. Постановлением Правительства РК от 29 января 2004 г. № 100 утверждено Положение об Агентстве РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (фи­нансовая полиция). Положением определены основные задачи, функ­ции и права Агентства. Функционирование финансовой полиции регулируется Законом РК «Об органах финансовой полиции РК» от 4 июля 2002 г.

Основными задачами Департамента являются: предупреждение, выявление и расследование преступлений, связанных с неуплатой налогов или неисполнением других финансовых обязательств перед государством; борьба с иными экономическими преступлениями и правонарушениями, повлекшими причинение убытков государству; участие в разработке и реализации государственной политики в об­ласти борьбы с экономической преступностью; международное со­трудничество в сфере борьбы с экономической преступностью.

Функции Департамента: 1) в пределах своей компетенции анализ и прогнозирование криминогенной оперативной обстановки, изуче­ние обстоятельств, способствующих совершению налоговых и иных экономических преступлений, и выработка эффективных мер по их устранению; 2) определение приоритетных направлений деятельнос­ти органов налоговой полиции, разработка правового, организацион­ного, экономического механизмов их реализации; 3) организация и контроль за осуществлением оперативно-служебной деятельности органов Департамента, оказание им практической и медицинской по­мощи; 4) расследование наиболее сложных налоговых и иных эконо­мических преступлений и преступлений, вызвавших общественный резонанс, а также производство оперативно-розыскных мероприя­тий; 5) ведение централизованного оперативно-розыскного, инфор­мационно-справочного и кадрового учета; планирование и координа­ция оперативно-служебной деятельности территориальных органов налоговой полиции; 6) подбор и расстановка кадров органов налого­вой полиции и организация их обучения; 7) обеспечение безопаснос­ти системы налоговых, таможенных и финансовых органов и др.

Таможенные органы. Таможенное дело в РК образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики това­ров и транспортных средств, взимание таможенных платежей и нало­гов, таможенное оформление, таможенный контроль и другие сред­ства осуществления таможенной политики. Таможенное дело регу­лируется Таможенным кодексом РК от 5 апреля 2003 г. № 401.

Комитет национальной безопасности Республики Казахстан. Закон РК «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. № 2710 в ст. 1 определяет назначение органов национальной безопасности РК: «Органы национальной безопаснос­ти Республики, непосредственно подчиненные и подотчетные Прези­денту Республики, - специальные государственные органы, являю­щиеся составной частью системы обеспечения безопасности РК и предназначенные в пределах предоставленных им полномочий обес­печивать безопасность личности и общества, защиту конституцион­ного строя, государственного суверенитета, территориальной целост­ности, экономического, научно-технического и оборонного потен­циала страны».

Задачами органов национальной безопасности являются: 1) учас­тие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; 2) до­бывание разведывательной информации в интересах РК; 3) выявле­ние, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности РК; 4) выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности; 5) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности РК деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц; 6) обеспечение государственных органов, организа­ций и воинских формирований страны шифрованной и кодированной связью (ст. 2 Указа).

Территориальные органы КНБ по областям, городу республикан­ского значения и столице Республики и подчиненные им городские и районные управления (отделы, отделения) создаются для реализа­ции возложенных на органы национальной безопасности задач на со­ответствующей территории.

Территориальные органы КНБ по областям, городу республикан­ского значения и столице Республики являются юридическими ли­цами, имеют действительные и условные наименования, печати и штам­пы, счета в банках, основные фонды, объекты социально- культурно­го и медицинского назначения.

На службу в органы национальной безопасности могут поступить граждане РК, добровольно изъявившие желание служить в органах национальной безопасности, способные по своим деловым и мораль­ным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья вы­полнять возложенные на них обязанности.

Органы национальный безопасности осуществляют свою деятель­ность во взаимодействии с государственными органами и организаци­ями РК. Должностные лица государственных органов, а также орга­низаций, командование воинских формирований обязаны оказывать содействие органам национальной безопасности в решении возложен­ных на них задач. Сотрудничество органов национальной безопасности со специальными службами иностранных государств, международ­ными правоохранительными организациями осуществляется на ос­нове международных договоров РК.

Лекция № 8.

Тема: Основы финансового права.

Основные понятия финансового права. Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные от­ношения, возникающие в процессе финансовой деятельности госу­дарства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый конкретный период его развития. Формой сущест­вования финансового права выступает финансовое законода­тельство.

Финансовое право использует два метода правового регулирова­ния: императивный и диспозитивный.

Система финансового права состоит из Общей и Особенной час­тей. Общая часть финансового права представлена следующими ин­ститутами: финансовое устройство, правовые основы денежной сис­темы, управление в области финансов, финансовое планирование, фи­нансовый контроль, финансово-правовая ответственность. Особен­ная часть финансового права изучает строение финансовой системы государства.

Финансово-правовые нормы ха­рактеризуются следующими признаками:

выражают государственно-властное веление;

приняты уполномоченным органом государства, например, принятие акта, устанавливающего налог, может быть осу­ществлено только Парламентом;

содержат общеобязательные пра­вила поведения, рассчитаны на неоднократное применение и адресо­ваны неопределенному количеству субъектов;

финансово-правовые нормы устанавливаются актом определенной юридической формы, например, налог может быть введен только таким юридическим ак­том, который имеет форму закона;

исполнение финансово-правовых норм обеспечивается принудительной силой государства, включая принудительное исполнение финансового обязательства перед госу­дарством и привлечение лиц, нарушивших финансовое законодательство, к установленной финансово-правовой, административной и уго­ловной ответственности.

Финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

Обязательным субъектом финансового правоотношения высту­пает государство (в целом или в лице уполномоченного органа). Ма­териальные финансовые правоотношения опосредуют непосредствен­ное движение денежных средств (объект, деньги или денежные обяза­тельства). Организационные финансовые правоотношения опосредуют формирование денежной системы государства, его финансовые струк­туры, системы органов управления в области финансов, организации и планирования процессов формирования и распределения государ­ственных денежных фондов и организацию их использования, вклю­чая контроль.

Под денежной системой понимаются сложившиеся исторически и закрепленные национальным законодательством организационные формы функционирования денег в стране. Денежная система вклю­чает в себя следующие элементы: официальная денежная единица, виды денежных знаков; порядок эмиссии денег; режим валютного об­ращения; организация денежного обращения.

Финансовое устройство государства включает в себя: финансовую систему государства как совокупность государственных денежных фондов, систему финансовых органов государства и финансовое ре­гулирование. В итоге финансовое устройство состоит из таких звень­ев как бюджетное устройство, банковское устройство, устройство децентрализованных финансов, устройство целевых внебюджетных фондов.

Финансовое планирование—это процесс составления, рассмотре­ния, утверждения и организации исполнения финансовых планов. Объектом финансового планирования всегда выступает денежный фонд. Любой финансовый план представляет собой смету доходов и расходов соответствующего денежного фонда. Процесс финансового планирования распадается не несколько стадий: составление проекта финансового плана; рассмотрение финансового плана; утверждение финансового плана; организация исполнения финансового плана и контроль за этим исполнением; подведение итогов выполнения фи­нансового плана.

Юридическими формами осуществления финансового планиро­вания являются планово-финансовые акты в форме законов, поста­новлений, решений, приказов и т. д. Юридической особенностью пла­ново-финансовых актов является то обстоятельство, что они облада­ют признаками как нормативных, так и индивидуальных юридичес­ких актов.

Финансовый контроль представляет собой довольно сложную организационную систему и состоит из следующих элементов: субъект, объект, предмет, цели и методы контроля. Субъектами фи­нансового контроля выступают органы государства, наделенные со­ответствующими властными полномочиями для осуществления конт­роля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на ос­нове данного поручения. Орган или лицо, производящий проверку по отношению проверяемого объекта, выступает субъектом.

Объектами государственного финансового контроля являются государственные юридические лица, негосударственные юридичес­кие лица и граждане.

Предметом государственного финансового контроля выступает поведение объектов этого контроля с точки зрения соблюдения ими своих обязанностей как субъектов финансовых правоотношений. Целью финансового контроля являются: выявление фактов наруше­ния финансового законодательства или некачественного исполнения участником финансового правоотношения своих обязанностей; вы­явление виновных и привлечение их к установленной законодатель­ством ответственности; устранение нарушений финансовой дисцип­лины и ликвидация последствий этих нарушений.

Финансовый контроль - это всегда проверка или наблюдение с це­лью проверки. Осуществление контроля состоит из трех стадий:

1) сбор информации;

2) оценка собранной информации; 3

) реагирова­ние на собранную и проанализированную информацию.

Под методами финансового контроля понимаются конкретные приемы и способы его осуществления: проверка расчетов финансо­вых планов (как уже утвержденных, так и проектов); анализ и счет­ная проверка отчетной финансовой документации (например, стати­стических отчетов, бухгалтерских балансов); проверка первичных де­нежных документов (платежных поручений, товаротранспортных на­кладных, коносаментов, приходно-расходных ордеров и т. п.); инвен­таризация денежных средств и товарно-материальных ценностей; за­слушивание и изучение докладов и других сообщений; анализ и об­общение информации поступающей от правоохранительных органов и судов; анализ и обобщение выступлений средств массовой инфор­мации и обращений граждан; получение письменных и устных объяс­нении от должностных лиц, связанных с производством финансовых операций; официальные запросы в банковские и другие учреждения; ревизия.

Одним из основных и наиболее эффективных методов финансово­го контроля является ревизия. Ревизия — это проверка финансово-хозяйственной деятельности, основанная на изучении первичных до­кументов и бухгалтерских записей. Обычно ревизия проводится в сочетании с другими методами финансового контроля.

По полноте охвата ревизии бывают:

а) полные, когда проводится сплошная проверка комплексного характера;

б) частичные, когда про­водится выборочная проверка по определенной тематике (например, проверяется расходование валютных средств).

По объекту проверки ревизии подразделяются на:

а) документальные, когда проверяется лишь документация;

б) фактические, когда в дополнение исследования документов проводится инвентаризация (просчитываются в натуре товарно-материальных ценностей, прове­ряется наличие денег и ценных бумаг, проводятся контрольные заме­ры в строительстве и т. п.).

По организационному признаку ревизии делятся на:

а) плановые, то есть те, которые проводятся по заранее утвержденному плану;

б) внеплановые. Как плановые, так и неплановые ревизии для проверя­емого обычно носят характер внезапной проверки. К числу внепла­новых ревизий относятся ревизии, проводимые по требованию судебно-следственных органов, в случае поступления внушающих доверие жалоб и заявлений граждан, а также получения других сигналов о злоупотреблениях и грубых нарушениях финансовой дис­циплины, требующих немедленной проверки и прекращения наруше­ния финансового законодательства. Результаты ревизии оформля­ются актом ревизии.

В процессе финансовой деятельности государства, финансового права, возникают две группы финансовых отношений: материальные и организационные.

Материальные финансовые отношения опосредуют движение денеж­ных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов..

Организационные финансовые отношения возникают в связи с форми­рованием денежной системы страны, финансовой системы государст­ва (определение видов государственных денежных фондов и их назна­чение), системы управления в области государственных финансов определение государственных органов, на которые возлагается осу­ществление финансовой деятельности государства, установление их компетенции и порядка функционирования), организацией финансо­вого пл.

Бюджетное право РК.

Бюджетное право — это раздел Особен­ной части финансового права Республики Казахстан, регулирующий отношения, возникающие в процессе организации бюджетного устройства, а также в связи с формированием, распределением и органи­зацией использования центрального и местных бюджетов.

Предметом бюджетного права выступают общественные отноше­ния, возникающие в процессе бюджетной деятельности государства, т. е. организационные и материальные бюджетные отношения.

Бюджетное право использует два метода правового регулирова­ния: императивный и диспозитивный.

Императивный метод наиболее отчетливо проявляет себя при реализации таких способов бюджет­ной деятельности, как добывание государством денежных средств посредством их односторонне-принудительного их изъятия.

Диспо­зитивный метод применяется для правового регулирования тех бюд­жетных отношений, которые по своей экономической природе явля­ются кредитными (отношения государственного заимствования и отношения бюджетного кредитования).

В системе бюджетного права выделяются две части: Общая и Осо­бенная.

Общая часть. Для бюджетных правоотношений характерны следующие призна­ки:

1) они возникают в процессе бюджетной деятельности государства, т. е. деятельности по формированию бюджетного устройства, а также в связи с формированием, распределением и организацией ис­пользования центрального и местных бюджетов;

2) являются продуктом правового регулирования государства общественных (эконо­мических и организационных) бюджетных отношений;

3) материаль­ным объектом бюджетных правоотношений выступают деньги или денежные обязательства, являющиеся средством либо формирования бюджета, либо его расходования в форме распределения;

4) обяза­тельным субъектом материального бюджетного правоотношения вы­ступает либо государство в целом (если речь вдет о республиканском бюджете), либо соответствующая административно-территориальная единица, представленные соответствующим государственным орга­ном или иным лицом. Государственные органы могут выступать в ка­честве самостоятельного субъекта организационных бюджетных пра­воотношений;

5) бюджетные правоотношения (как материальные, так и организационные) носят государственно-властный характер.

В практике бюджетного планирования встречаются два понятия: «бюджетный год» (или «финансовый год») и «бюджетный период» (или «бюджетный цикл»).

Бюджетный год означает отрезок времени, в те­чение которого исполняется бюджет — основной финансовый план государства. В большинстве стран, к числу которых относится и Ка­захстан, бюджетный год совпадает с календарным годом, т. е. длится с 1 января по 31 декабря включительно.

Бюджетный период — отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. На­чинается бюджетный период с момента начала работы по составле­нию проекта бюджета и завершается утверждением отчета о его ис­полнении.

Процесс бюджетного планирования распадается на несколько ста­дий, а именно:

а) составление проекта бюджета;

б) рассмотрение про­екта бюджета;

в) утверждение бюджета;

г) организация исполнения бюджета и контроль за этим исполнением;

д) заключение бюджета, что включает в себя составление и утверждение отчета о его исполне­нии.

Как одно из направлений бюджетной деятельности, бюджетный контроль представляет собой деятельность уполномоченных на то государственных органов (органов бюджетного контроля) по провер­ке соблюдения порядка формирования и распределения бюджетов, а также законности и целесообразности использования бюджетных средств их получателями.

В зависимости от осуществляющих его органов бюджетный конт­роль можно подразделить на три вида:

1) бюджетный контроль, осуществляемый представительными органами;

2) бюджетный конт­роль, осуществляемый исполнительными органами общей компетен­ции;

3) контроль, осуществляемый специализированными органами бюджетного контроля.

Основными методами бюджетного контроля являются:

1) рассмотрение проекта бюджета и проверка обоснован­ности заложенных в него показателей;

2) установление системы от­четности об исполнении бюджетов и рассмотрении этих отчетов;

3) проверка использования выделенных бюджетных средств на пред­мет законности бюджета, соблюдение целевой направленности, эф­фективности и рациональности;

4) проверка хода исполнения бюджета;

5) рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов как осуществление стадий бюджетного планирования.

В целях осуществления контроля за исполнением бюджета уста­новлена целая система государственной отчетности. Получатели бюд­жетных средств представляют отчеты об их использовании в соответ­ствующие финансовые органы, а также в вышестоящие органы уп­равления.

В зависимости от времени своего осуществления бюджетный конт­роль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

В материальном смысле бюджет - это государственный денежный фонд.

Бюджетную систему РК составляют совокупность бюджетов и Национального фонда РК, а также бюджетных процесса и отноше­ний.

Бюджетный процесс- это регламентированная бюджетным за­конодательством РК деятельность по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюд­жетного учета и отчетности, государственному финансовому конт­ролю, а также по планированию и использованию связанных грантов. Бюджетные отношения — это отношения, возникающие в бюджет­ном процессе.

Существуют государственный и местный бюджет.

Государствен­ный бюджет - сводный бюджет, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимно погашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежа­щий утверждению. Бюджет государства состоит из бюджетных средств, т.е. это деньги и иные активы государства, поступление в государственную собственность и расходование которых отражают­ся в бюджете в денежной форме.

Местный бюджет — областной бюджета бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения).

В зависимости от процедуры поправки бюджет бывает скорректи­рованный, утвержденный и уточненный.

Скорректированный бюджет _ утвержденный или уточненный бюджет с учетом изменений и дополнений, внесенных Правительством РК или местными исполни­тельными органами, без уточнения соответственно в Парламенте РК или маслихате.

Утвержденный бюджет — бюджет на соответствующий финансо­вый год, утвержденный Парламентом РК или соответствующим маслихатом;

Уточненный бюджет — утвержденный бюджет на соответствую­щий финансовый год с учетом изменений и дополнений, принятых Парламентом РК или соответствующим маслихатом в ходе его испол­нения.

В Республике Казахстан существуют следующие уровни бюдже­та:

1) республиканский бюджет;

2) областной бюджет, бюджет горо­да республиканского значения, столицы;

3) бюджет района (города областного значения)

4) в случаях, установленных БК РК, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государст­венный бюджет.

Структура бюджета состоит из следующих разделов:

1) доходы: налоговые поступления; неналоговые поступления; поступления от продажи основного капитала; поступления официальных трансфертов;

2) затраты;

3) операционное сальдо;

4) чистое бюджетное креди­тование: бюджетные кредиты; погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение фи­нансовых активов; поступления от продажи финансовых активов го­сударства;

6) дефицит (профицит) бюджета;

7) финансирование де­фицита (использование профицита) бюджета: поступление займов; погашение займов; движение остатков бюджетных средств.

По отношению к бюджету — превышение доходов над расходами. Профицит бюджета - экономическое понятие, которое означает, что доходная часть бюджета превышает расходную часть бюджета.

Лекция 9.

Тема: Основы налогового права Республики Казахстан.

Налог - обязательный платеж, взимаемый государством с физических и юридических лиц. Налоги -один из главных источников дохода государственного бюджета. Ос­новная функция налогов фискальная, т.к. с их помощью создаются материальные условия действия государства. Регулирующая функ­ция: налоги стимулируют или сдерживают темпы развития экономи­ки. Согласно п. 17 ст. 10 Налогового кодекса РК налоги - это законо­дательно установленные государством в одностороннем порядке обя­зательные денежные платежи в бюджет, производимые в определен­ных размерах, носящие безвозвратный и безвозмездный характер.

Виды налогов. Налоги можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от носителя налогового бремени налоги могут быть прямыми и косвенными. Прямой налог - это налог, где его субъект выступает фактическим носителем налогового бремени, т. е. уплата налога приводит к реальному уменьшению его имущества. Примером таких налогов выступает подоходный налог, в результате уплаты которого налогоплательщик лишается части своего дохода.

Косвенный налог — это налог, где его субъект перекладывает его бремя на другое лицо, выступающее фактическим его плательщиком (носителем налога). Примером такого налога выступают налог на до­бавленную стоимость (НДС) и акцизы. Хотя юридическим платель­щиком этих налогов выступает продавец товара, в конечном итоге они оплачиваются покупателем товара, поскольку суммы налога включаются в цену этого товара, оплачиваемого покупателем. Иначе говоря сумма налога переносится налогоплательщиком на другое лицо.

В соответствии с НК РК налоги, действующие на территории Ка­захстана, подразделяются на прямые и косвенные. К косвенным нало­гам относятся НДС и акцизы. Другие относятся к прямым.

Согласно ст. 60 НК РК установлены следующие виды налогов: 1) корпоративный подоходный налог; 2) индивидуальный подоходный налог; 3) налог на добавленную стоимость; 4) акцизы; 5) налоги и специальные платежи недропользователей; 6) социальный налог; 7) земельный налог; 8) налог на транспортные средства; 9) налог на имущество.

Кроме того, в ст. 61 НК РК установлены следующие виды сборов: 1) сбор за государственную регистрацию юридических лиц; 2) сбор за государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей; 3) сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое иму­щество и сделок с ним, и др.

Лекция № 10.

Тема: Основы трудового права.

Предметом тру­дового права являются трудовые отношения и производные от них отношения, складывающиеся в процессе труда, организации и управ­ления им. Метод трудового права характеризуется следующими при­знаками: 1) сочетанием императивных и диспозитивных норм в регу­лировании трудовых и производных от них отношений; 2) сочетанием централизованного, локального и договорного методов в регламента­ции предмета правового регулирования; 3) широким использованием в регулировании общественных отношений социально-партнерских соглашений с привлечением представителей сторон социального парт­нерства; 4) единство и дифференциация регулирования применения наемного труда; 5) установление особого порядка разрешения тру­довых споров.

Функции трудового права делятся на общие и специфичные. Об­щие функции присущи всем отраслям права, к ним относятся регулятивная и охранительная функция. Специфичные функции означа­ют их принадлежность к трудовому праву и они включают в себя социальную, воспитательную, защитную, производственной демок­ратии и производственную функцию.

Нормы Общей части трудового права регулируют общие вопросы применения и организации труда, аспекты трудовой деятельности, относящиеся ко всем работникам, независимо от отрасли экономи­ки, в которой они осуществляют деятельность. К таким нормам отно­сятся: нормы принципа, нормы цели (задачи), функции трудового права, нормы, устанавливающие предмет правового регулирования данной правовой отрасли, метод, правовой статус ее субъектов, пра­воотношения, источники, нормы, регулирующие социально-партнер­ские отношения. Нормы Особенной части трудового права конкре­тизируют положения Общей части и включают в себя следующие институты: 1) занятости и трудоустройства; 2) индивидуального тру­дового договора; 3) рабочего времени; времени отдыха; 4) заработной платы; 5) нормирования труда; 6) гарантий и компенсаций; 7) трудо­вой дисциплины; 8) охраны труда; 9) материальной ответственности; 10) трудовых споров; 11) контроля и надзора за соблюдением трудо­вого законодательства.

Под принципами трудового права понимаются наиболее общие, характерные черты организации и функционирования рынка наемно­го труда, его применения, положения, выражающие социальную по­литику государства в данной сфере. Принципы трудового права раз­деляют на общеправовые; межотраслевые; отраслевые.

К общеправовым принципам трудового права относятся принци­пы, присущие всем без исключения отраслям права. Традиционно среди них выделяют: принципы демократизма, законности, гуманиз­ма, равенства граждан и организаций перед законом и судом.

Под межотраслевыми принципами трудового права понимаются основные положения, идеи, отражающие сущность двух и более от­раслей права, к ним относят принцип социальной защиты от безрабо­тицы, принцип охраны здоровья граждан, принцип охраны собствен­ности граждан и организаций, конституционный налоговый прин­цип — обязанность уплаты каждым установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей, принцип судебной защиты прав и сво­бод, конституционный принцип гарантированности права граждан РК на свободу объединений.

Отраслевой принцип трудового права — это обоснованное соци­альными и природными законами, прямо закрепленное в нормах пра­ва всех или большинства институтов трудового права или проводимое через их содержание основополагающее суждение законодателя о сущности трудовых и производных от них отношений.

К отраслевым принципам трудового права относят: принцип сво­боды труда, свободного выбора рода занятий и профессии; принцип запрещения принудительного труда; принцип запрещения дискри­минации в сфере труда; принцип гарантии реализации трудовых прав; принцип права на условия труда, отвечающие требованиям безопас­ности и гигиены; принцип права на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных законом способов их разре­шения, включая право на забастовку; принцип обеспечения права на индивидуальные трудовые споры; принцип права на отдых; принцип гарантированности минимального размера заработной платы.

2. Трудовое правоотношение — это юридическое отношение по применению труда физического лица в качестве наемного работника на предприятии, в учреждении, организации независимо от форм соб­ственности и хозяйствования, где одна сторона (работники) обязана выполнять работу определенного рода с подчинением установленно­му там трудовому распорядку, а другая сторона (работодатель) обя­зана обеспечивать работника работой в соответствии с его специаль­ностью, квалификацией или должностью, оплачивать его труд по ко­личеству и качеству, не ниже установленного государством миниму­ма, создавать здоровые и безопасные условия труда.

Трудовые правоотношения следует классифицировать по следу­ющим признакам: а) по связи с трудом; б) по субъектам; в) по содер­жанию. Трудовые правоотношения, классифицированные по связи с трудом, следует разделить на основные и производные.

Основные трудовые правоотношения складываются непосредствен­но в процессе применения труда работников. К ним относятся следу­ющие отношения:

1) по организации труда (трудовой договор, прием, перевод, увольнение);

2) по регулированию рабочего времени и вре­мени отдыха;

3) по заработной плате (включая премии, поощрения, льготы, компенсации);

4) по охране труда;

5) по дисциплине труда.

Производные трудовые правоотношения выполняют обслужива­ющую роль, обеспечивая качественную, эффективную реализацию трудовых правоотношений. К ним относят: 1) по занятости и трудо­устройству; 2) организационно-управленческие; 3) социально-парт­нерские; 4) контрольно-надзорные; 5) по обучению получения ква­лификации работника; 6) по материальной ответственности сторон индивидуального трудового договора; 7) по разрешению трудовых спо­ров. По субъектам трудовые правоотношения подразделяются на ин­дивидуальные и коллективные. По содержанию трудовые правоотно­шения классифицируются на материальные и процессуальные. Все производные трудовые правоотношения можно подразделить на три группы: предшествующие, сопутствующие и вытекающие из трудо­вых.

Предшествующие правоотношения возникают и развиваются до трудовых правоотношений и прекращаются обычно в связи с появле­нием последних, например, правоотношения по трудоустройству.

Сопутствующие правоотношения обычно возникают и развива­ются параллельно с трудовыми и способствуют нормальному функ­ционированию последних.

Правоотношения, вытекающие из трудовых, — правоотношения, которые возникают в связи с прекращением трудовых правоотноше­ний и имеют целью либо материальное обеспечение уволенного ра­ботника, либо его восстановление на работе.

Субъекты трудового права обладают правосубъектностью, кото­рая состоит из трех элементов. Правоспособность - способность иметь все предусмотренные трудовым законодательством права. Дееспособ­ность — способность своими действиями осуществлять права и обя­занности, предусмотренные трудовым законодательством. Деликтоспособность — способность нести ответственность за совершенные тру­довые правонарушения.

Многочисленные и разнообразные субъекты трудового права мо­гут быть разделены на индивидуальные, коллективные и государствен­ные субъекты. К индивидуальным субъектам относятся физические лица (граждане РК, иностранные граждане, лица без гражданства, трудящиеся-мигранты, беженцы, оралманы и т.д.). Данные субъек­ты, вступая в правоотношения, выступают в роли их участников, та­ких как: работники, работодатели (физические лица), безработные, посредники при разрешении коллективных трудовых споров, лица, оказывающие трудовое посредничество, и др.

Коллективные субъекты трудового права—это трудовые коллек­тивы, профсоюзные комитеты, союзы работодателей, согласитель­ные и примирительные комиссии, разрешающие трудовые споры, и др. Государственные субъекты трудового права - Правительство, тер­риториальные исполнительные органы, суды, прокуратура, уполно­моченные органы по вопросам занятости, уполномоченные органы по труду и др.

В общем виде, современная система субъектов трудового права РК может быть отображена следующим образом: работники (граждане,иностранные граждане, лица без гражданства, трудящиеся-мигран­ты) работодатели, предприниматели, как физические лица и работо­датели, как юридические лица (коммерческие, некоммерческие орга­низации и их объединения), администрация предприятия, ее должност­ные лица, органы представителей работников и работодателей (сове­ты трудового коллектива, их общие собрания, профсоюзные комите­ты, союзы работодателей различных уровней), государство в лице Правительства и территориальных исполнительных органов, а также других государственных органов (уполномоченный орган по вопро­сам занятости, государственный уполномоченный орган по труду, Агентство по чрезвычайным ситуациям, дисциплинарный совет, суды, прокуратура), безработные граждане, безработные, входящие в це­левые группы, частные агентства занятости, трудовой арбитраж, со­гласительные, примирительные комиссии, посредники по разреше­нию коллективных трудовых споров, эксперты, свидетели, другие участники заседаний по разрешению трудовых споров и иные граж­дане и организации.

Каждый из указанных субъектов, являясь субъектом трудового права, имеет свой правовой статус, то есть закрепленное через нормы трудового законодательства правовое положение. Понятие «право­вой статус субъекта трудового права» значительно шире понятия «пра­восубъектность субъекта трудового права», поскольку последнее выступает только одним из элементов структуры правового статуса. Наряду с правосубъектностью в правовой статус субъекта включа­ются также основные трудовые права и обязанности, их юридичес­кие гарантии и ответственность за нарушение трудовых обязаннос­тей. Все перечисленные элементы включаются в содержание право­вого статуса того или иного субъекта только при условии, что они предусмотрены трудовым законодательством.

Объектом трудового права является живой труд (способность к труду). Объект трудового правоотношения связывается с комплек­сом материальных и нематериальных благ, которые достигаются сто­ронами трудового правоотношения в процессе его реализации. В то же время объект производного от трудового правоотношения специ­фичен: он, с одной стороны, представляет собой то благо, которое отображает цель реализации собственно производного правоотно­шения, с другой стороны, в нем ясно отражается направленность, через достижение собственной цели, на достижение цели трудового правоотношения, отображается служебный характер производных правоотношений. Таким образом, вся система правоотношений в тру­довом праве подчинена единой цели. Например, объектом контрольно-надзорных производных правоотношений выступают два правовых явления: законность и правопорядок в сфере существования и реали­зации трудовых и производных от них правоотношений. Объект про­изводных правоотношений направлен на нормальную, эффективную реализацию трудовых отношений, в конечном счете, на достижение их непосредственной цели.

Социальное партнерство (сотрудничество) — это добровольное, основанное на независимости и равноправии сторон, тесное взаи­модействие (диалог, консультации, переговоры) организаций и пред­принимателей в ходе создания и применения трудовых норм как наци­ональных, так и международных, а также при разрешении трудовых споров.

Система социального партнерства в Республике включает следую­щие элементы: общегосударственный уровень; региональный уровень; территориальный уровень; отраслевой (межотраслевой) уровень; профессиональный уровень; локальный уровень.

На общегосударственном уровне социальное партнерство осущест­вляют республиканские объединения профсоюзов и работодателей, а также Правительство РК либо уполномоченный им орган. На обще­государственном уровне заключаются ежегодные генеральные согла­шения.

Региональный (область, несколько областей) и территориальный (город) уровни социального партнерства характеризуются участием соответствующих объединений профсоюзов и работодателей, а так­же исполнительных органов (акимов) соответствующих территорий.

На отраслевом (межотраслевом) уровне социальное партнерство обеспечивают соответствующие профсоюзы и объединения работода­телей. От лица государства выступают представители уполномоченно­го государственного органа, ответственного за данную отрасль (несколько отраслей). Профессиональный уровень социального парт­нерства охватывает объединения работников какой-то одной профес­сии и их работодателей, на этом уровне заключаются отраслевые и профессиональные тарифные соглашения.

На локальном уровне социальное партнерство осуществляется не­посредственно в организациях между профсоюзными комитетами организаций и работодателем путем заключения коллективных дого­воров.

В Республике Казахстан функционирует постоянно действующий орган трехстороннего сотрудничества—республиканская трехсторон­няя комиссия. В ее функции входит разработка проекта и заключение генерального соглашения, контроль за его реализацией, участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Закон РК «О соци­альном партнерстве в Республике Казахстан» от 18 декабря 2000 г. № 129-И (далее — Закон о социальном партнерстве) регламентирует структуру и полномочия республиканской трехсторонней комиссии. Основными целями комиссии являются: создание системы социаль­ного партнерства в области трудовых отношений, предупреждение и содействие урегулированию коллективных трудовых конфликтов в условиях перехода к рыночной экономике.

Республиканская трехсторонняя комиссия состоит из равного чис­ла представителей профсоюзов, работодателей и государства, кото­рые на паритетной основе разрабатывают и подписывают соглаше­ния.

Заключение соглашений регулируется Законом о социальном парт­нерстве и Положением о порядке подготовки и заключения генераль­ного, областных (городов Астаны и Алматы) и отраслевых (тариф­ных) соглашений, утвержденное решением республиканской трехсто­ронней комиссии по социальному партнерству и регулированию со­циально-экономических и трудовых отношений от 2 марта 1999 года.

В статье 15 Закона о социальном партнерстве даны определения соглашений по социальному партнерству.

Генеральное соглашение представляет собой письменный дого­вор между Правительством Республики Казахстан, республикански­ми объединениями профсоюзов и работодателей, который преду­сматривает проведение согласованных действий в целом по Респуб­лике. Генеральное соглашение—правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в Республике, заключаемый Прави­тельством Республики Казахстан, республиканскими объединения­ми работодателей и республиканскими объединениями профсоюзов в пределах их компетенции, учитываемый при заключении регио­нальных и отраслевых соглашений и коллективных договоров.

В генеральном соглашении указываются оптимальные пути реше­ния общенациональных проблем в области трудового права и соци­ального обеспечения. Генеральное соглашение, как правило, состоит из следующих разделов: преамбула; задачи соглашения; цели согла­шения в сферах развития экономики, установления социальных га­рантий; развития рынка труда и содействия занятости населения; ох­раны труда; обеспечения конструктивного взаимодействия социаль­ного партнерства; действия генерального соглашения и механизма его реализации.

Например, 19 января 2005 г. между Правительством, профсоюза­ми и работодателями было подписано трехстороннее Генеральное соглашение на два года, которое регулирует вопросы трудовых отно­шений, повышения занятости и обеспечения социальных гарантий, охраны труда и здоровья. От предыдущих соглашений оно отличается тем, что в него были включены новые разделы о заработной плате и уровне жизни населения, а также об обеспечении прав работающих женщин и молодежи и гарантиях им. По соглашению сторон, соци­альные выплаты и зарплата рабочего самой низкой квалификации не могут быть ниже минимальной заработной платы, т.е. не ниже семи тысяч тенге.

Отраслевое соглашение—правовой акт, оформленный в виде пись­менного договора, определяющий нормы оплаты и другие вопросы, связанные с трудом, взаимные обязательства, а также социальные гарантии и льготы для работников конкретной отрасли, заключаемый сторонами социального партнерства, обязательный для всех сторон (партнеров) и учитываемый при заключении региональных соглаше­ний и коллективных договоров.

Региональное соглашение—правовой акт, оформленный в виде пись­менного договора, устанавливающий условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями, заключаемый сторонами соглашения на уровне административно-тер­риториальных единиц, обязательный для всех сторон (партнеров) и учитываемый при заключении коллективных договоров.

Областные (Алматинское городское)—соглашения между област­ными (Алматинской городской) администрациями, объединениями профсоюзов и работодателей, предусматривающие проведение согла­сованных действий в области (городе).

Отраслевые (тарифные)—соглашения между органами государст­венного отраслевого управления, отраслевыми объединениями проф­союзов и работодателей, предусматривающие проведение согласован­ных действий в отрасли.

Заключение генерального, областного (Алматинского городско­го) и отраслевого тарифного соглашений преследует цель—установ­ление обязательств сторон по созданию условий труда, занятости и социальных гарантий для работников регионов, отраслей, профес­сий. Эта цель реализуется через решение комплекса задач, которые направлены на осуществление экономических реформ на основе про­ведения согласованных действий сторон в области социально-трудо­вых отношений.

Следует иметь в виду, что в системе социального партнерства в области трудовых отношений важнейшую роль играют профес­сиональные союзы, объединения предпринимателей. Они наделены определенными правами на ведение переговоров по подготовке про­ектов соглашений.

Профессиональные союзы имеют право представлять и защищать права и интересы своих членов во взаимоотношениях с государствен­ными и хозяйственными органами, общественными организациями, предпринимателями и их объединениями (союзами, ассоциациями), предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членов, вы­ступать в их интересах в суде и других органах и участвовать в разреше­нии коллективных трудовых споров (конфликтов) в соответствии с законодательством, заключать соглашения и коллективные догово­ры, принимать участие в пересмотре оплаты труда, пенсий и пособий в зависимости от роста цен. Объединения (союзы, ассоциации) пред­принимателей представляют интересы собственников в деле повыше­ния эффективности производства.

Если отрасль представлена единым представителем работодателя, то стороной отраслевого (тарифного) соглашения выступает этот представитель работодателя в соответствии с положением (уставом) о нем. При наличии в отрасли нескольких представителей работода­телей (объединения работодателей) стороной отраслевого (тарифно­го) соглашения может выступать каждый представитель работодате­лей (объединений работодателей) отдельно. Участниками генераль­ного, областных (Алматинского городского) и отраслевых (тариф­ных) соглашений в качестве представителей работодателей от имени предприятий и организаций, делегировавших им право на ведение пе­реговоров и заключение соглашений, могут выступать союзы, ассо­циации, концерны, корпорации и другие объединения.

В странах Западной Европы социальное партнерство развито на уровне отрасли, профессии. В Японии социальное партнерство за­ключается только на уровне отдельных предприятий. Споры и раз­ногласия между работниками и работодателями решаются в подав­ляющем большинстве случаев без обращения в суд и арбитраж через профсоюзы и с участием работодателей внутри компании без посто­роннего вмешательства.

3. Трудовой договор. Трудовой договор в трудовом правоотношении относится к основному юриди­ческому нормативному документу. Его юридическая сила и социаль­ное значение обусловлены, прежде всего, Конституцией Республики Казахстан. В мировой практике трудовой договор является общепризнанной и в юридическом отношении наиболее эффективной формой реализации свободы, способностей, потребностей и интересов чело­века в сфере трудовых правоотношений.

Трудовой договор — это двустороннее соглаше­ние между работником и работодателем, совершаемое в письменной форме, по которому работник обязуется выполнять работу по опре­деленной специальности, квалификации или должности с подчинени­ем внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется сво­евременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату и иные, предусмотренные законодательством и соглашением сторон, денежные выплаты, обеспечивать условия труда, предусмот­ренные законодательством о труде и коллективным договором.

Трудовой договор направлен на обеспечение ус­ловий для инициативы и самостоятельности работника с учетом его индивидуальных особенностей и профессиональных навыков, повы­шение взаимной ответственности сторон, правовую и социальную защищенность работника. Индивидуальный трудовой договор как юридическая основа возникновения трудовых правоотношений име­ет свои определенные признаки.

Один из таких его особенностей — своеобразная специфика пред­мета договора. По индивидуальному трудовому договору работник обязуется выполнять работу, относящуюся к определенному роду деятельности, специальности, профессии, квалификации, должнос­ти, которую работник обязан выполнять в определенном отрезке вре­мени, определяющемся потребностями производства.

Определение рода деятельности работника имеет важное практи­ческое значение. От трудовой функции, обусловленной индивиду­альным трудовым договором, зависит в установленных законом слу­чаях возможность перемещения работника с одной работы на другую без его согласия, когда такое перемещение не является переводом на другую работу. При этом неизменными остаются размер оплаты тру­да, продолжительность отпуска, предоставление льгот, связанных с работой по той или иной профессии, должности и специальности. Необходимо отметить, что индивидуальный трудовой договор дает возможность работнику требовать от работодателя предоставления ему работы по определенной специальности, профессии или долж­ности.

Следующий признак индивидуального трудового договора—лич­ное трудовое участие работника в производственной деятельности предприятия, организации, фирме, независимо от вида собственнос­ти и организационно-правовой формы хозяйствования. Это реализуется зачислением работника в личный состав и в производственную деятельность предприятия. В процессе осуществления трудовой дея­тельности у работника реализуются личные способности к труду.

Подчинение работника внутреннему трудовому распорядку явля­ется следующим признаком индивидуального трудового договора. Содержание внутреннего трудового распорядка состоит из норм, оп­ределяющих такой режим работы юридического лица, который обес­печивает четкую и слаженную работу коллектива, совместную про­изводственную деятельность работников. Внутренний трудовой рас­порядок регулируется законами, подзаконными актами, инструкци­ей, уставом, графиком внутреннего распорядка. Признанным элемен­том внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения, организации является подчинение работника указаниям и распоря­жениям работодателя, непосредственных руководителей производ­ства. Подчинение в этом отношении выступает необходимым услови­ем реальности осуществления управленческих функций в области организации труда и обеспечения технологического процесса; коор­динации индивидуальной трудовой деятельности работников с общи­ми целями и задачами производства. Поэтому соблюдение правил внут­реннего трудового распорядка является обязанностью работника.

Следующей особенностью индивидуального трудового договора является обязанность работодателя выплачивать работнику заработ­ную плату. Заработная плата имеет свою некоторую специфику:

1) она выплачивается в соответствии с количеством и качеством тру­да, исходя из единых критериев оценки труда (ставки и оклады);

2) выплата производится заранее установленным нормам; 3) основ­ная часть выплат (тарифные ставки и должностные оклады) не зави­сит от доходности предприятия, а дополнительная выплата (премии и др.) может находиться в определенной зависимости от рентабельнос­ти предприятия, в частности бюджетных организаций; 4) зарплата производится, как правило, в денежной форме; 5) размер зарплаты не должен быть ниже установленного законом минимального уровня.

Трудовой договор считается заключенным, ког­да стороны пришли к соглашению по всем существенным его услови­ям, включая дополнительные (факультативные). Что касается во­проса о форме и содержании трудового договора, то он решается дейст­вующим законодательством. Заключение индивидуального трудово­го договора является обязательным.

Трудовой договор обязательно заключается в письменной форме и должен содержать: 1) реквизиты сторон - пол­ное наименование работодателя — юридического лица и его местонахождение, номер и дату государственной регистрации учредительных документов; фамилию, имя, отчество, должность работодателя, а если работодатель является физическим лицом, то и адрес его постоянно­го местожительства, наименование, номер, дату выдачи документа, удостоверяющего его личность; фамилию; имя, отчество работника, наименование, номер, дату выдачи документа, удостоверяющего его личность; номер социального индивидуального кода (СИК), регист­рационный номер налогоплательщика (РНН); 2) трудовую функцию работника (работа по определенной должности, специальности, про­фессии); 3) срок индивидуального трудового договора; 4) дату начала осуществления трудовых функций; 5) характеристику условий тру­да, гарантии и компенсации работнику за тяжелую физическую ра­боту во вредных или опасных условиях; 6) режим рабочего времени и времени отдыха; 7) условия оплаты труда и охраны труда; 8) права и обязанности работодателя; 9) права и обязанности работника; 10) порядок изменения, расторжения и пролонгации индивидуального трудового договора; 11) порядок выплаты компенсаций и предостав­ления гарантий; 12) ответственность сторон. В индивидуальный тру­довой договор по соглашению сторон могут включаться и иные усло­вия (ст. 9 Закона о труде).

Трудовой договор составляется в двух экземпля­рах и подписывается обеими сторонами. Один экземпляр подписан­ного договора передается работнику, а другой — работодателю. Ус­ловия оплаты труда и материального стимулирования труда работни­ка в договоре устанавливаются по соглашению сторон.

По трудовому законодательству в индивидуальном трудовом до­говоре должны быть предусмотрены социально-экономические и юридические гарантии. В частности, условия, установленные в дого­воре, не должны ухудшать правовое положение работника в трудо­вых отношениях по сравнению с действующим законодательством, в частности установления минимальных размеров заработной платы, компенсаций и других социальных гарантий. В тру­довом договоре (ТД) стороны имеют право установить непреду­смотренные действующим законодательством льготы, доплаты и ком­пенсации, в том числе денежные и натуральные выплаты, сверхустановленных законодательством. Составление проекта индивидуально­го трудового договора возлагается на работника предприятия, ведаю­щего вопросами кадров.

Заключение трудового договора с работником сопровождается последующим оформлением приема его на работу. В этом случае работодатель обязан издать приказ о приеме работника на соответствующую должность. Приказ доводится до сведения ра­ботника под расписку. Согласно действующему законодательству, работодатель имеет право требовать от поступающего на работу до­кументы, подтверждающие трудовую деятельность работника, удос­товерение личности, свидетельство о присвоении социального инди­видуального кода, пенсионный договор, свидетельство о рождении для лиц моложе шестнадцати лет, документы об образовании и т. д.

Действующим законодательством установлены гарантии при при­еме на работу. Никто не может быть ограничен в трудовых правах или получать какие-либо преимущества в их реализации в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, имущественного и долж­ностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к гражданству, общественным объединени­ям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качества­ми работника и результатами его труда. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, могут обратиться с соот­ветствующим заявлением в суд (ст. 4 Закона о труде).

В некоторых случаях предусматривается обязательное медицин­ское освидетельствование при приеме на работу и впоследствии. В ча­стности, все лица моложе восемнадцати лет; работники, занятые на тяжелых, для здоровья вредных работах, работах по обслуживанию транспортных средств; работники лечебно-профилактических учреж­дений, общественного питания и торговли, пищевой промышленнос­ти и некоторых других предприятий. Такая мера установлена в целях охраны здоровья, с одной стороны, самих работников, а с другой -граждан, соприкасающихся с ними в процессе труда. Медицинский осмотр производится за счет работодателя. Прием на работу работо­дателями производится путем назначения, конкурса и избрания. В основном назначаются руководящие и ответственные работники государственного управления и государственных, подведомственных предприятий, учреждений, организаций. Создаются административ­но-управленческий аппарат, номенклатура должностей.

Понятие прекращение трудового договора связы­вается с наступлением обстоятельств, не зависящих от воли сторон: смерть работника, признание судом работника умершим или безвест­но отсутствующим; призыв работника на военную службу; оконча­ние срока договора и т. д.

Понятие расторжение трудового договора означа­ет, что договор может быть расторгнут как по соглашению сторон, так и по инициативе одной из сторон.

Понятие увольнение охватывает все виды окончания действия ин­дивидуального трудового договора.

Согласно Закону о труде окончание действия индивидуального трудового договора происходит по двум обстоятельствам:

1) прекращение индивидуального трудового договора в связи с истечением срока по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон; 2) расторжение трудового договора по соглашению сторон, по ини­циативе одной из сторон и другим обстоятельствам, предусмотрен­ным законодательством.

В Законе о труде рассмотрены три вида окончания действия дого­вора: расторжение индивидуального трудового договора по инициа­тиве работодателя (ст. 26 Закона о труде), по инициативе работника (ст. 28 Закона о труде) и прекращение договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 30 Закона о труде).

Для отдельных категорий работников установлены дополнитель­ные основания расторжения индивидуального трудового договора. Например, для служащих органов государства определены следую­щие основания прекращения службы: 1) увольнение служащего го­сударственных административных органов по собственному желанию путем подачи письменного заявления; 2) предоставление государствен­ным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имущест­ве; 3) нарушение обязанностей, возложенных законодательством; 4) утрата гражданства РК; 5) совершение коррупционного правона­рушения; 6) отрицательные результаты аттестации и т. д. (ст. 23 Зако­на РК «О государственной службе»).

Работник имеет право расторгнуть индивидуальный трудовой до­говор, предупредив об этом работодателя письменно за один месяц. По истечении этого срока работник вправе прекратить работу, а ра­ботодатель обязан произвести с ним окончательный расчет. Работ­ник, предупреждающий работодателя о расторжении индивидуаль­ного трудового договора, заключенного на неопределенный срок, вправе до истечения предупреждения взять обратно свое заявление и увольнение в таком случае не производится, если на его место не приглашен другой работник, которому в соответствии с законом не может быть отказано в заключении трудового договора, и в иных слу­чаях, предусмотренных в действующем трудовом законодательстве. Если по истечении срока предупреждения трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие тру­дового договора считается продолженным.

Согласно п. 2 ст. 26 Закона о труде, индивидуальный трудовой до­говор может быть расторгнут в связи с сокращением численности или штата работников. При этом работнику разъясняются возмож­ности и порядок дальнейшего трудоустройства, переподготовки и обу­чения новым профессиям, специальностям. До истечения месячного срока со дня предупреждения увольнение работников по инициативе работодателя по указанному основанию без их согласия не допуска­ется.

Кроме вышеназванных, в законодательстве сущес9вуют другие основания расторжения индивидуального трудового договора по ини­циативе работодателя: 1) несоответствие работника занимаемой долж­ности или выполняемой работе; 2) неявка на работу более двух меся­цев вследствие временной нетрудоспособности; 3) реорганизация; 4) отказ работника от перевода в другую местность вместе с организа­цией; 5) при отказе работника от перевода на более легкую работу; 6) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением условий труда; 7) повторного неисполнения работником без уважи­тельных причин трудовых обязанностей; 8) однократного грубого на­рушения работником трудовых обязанностей.

Виды рабочего времени: нормальная продолжительность; сокра­щенная продолжительность; неполная; сверхурочная.

Нормальное рабочее время — это такая продолжительность рабо­чего времени, которую должен отработать работник в течение опре­деленного периода (дня, недели, года). В соответствии со ст. 45 Закона о труде нормальная продолжительность рабочего времени работни­ков на предприятии не может превышать 40 часов в неделю.

Для отдельных категорий работников устанавливается сокращен­ная продолжительность рабочего времени, которая не влечет за со­бой уменьшения заработной платы. При нормировании рабочего вре­мени законодатель учел физиологические особенности организма некоторых работников, условия труда, характер трудовой деятель­ности работников. Трудовое законодательство предусматривает со­кращенную продолжительность рабочего времени для работников, не достигших 18-летнего возраста: в возрасте от четырнадцати до шест­надцати лет—не более 24 часов в неделю; от шестнадцати до восем­надцати лет—не более 36 часов в неделю; для работников, занятых на тяжелых физических работах и работах с вредными условиями тру­да, — не более 36 часов в неделю. Сокращенное рабочее время для работников отдельных профессий в связи с вредными условиями тру­да может предусматриваться также коллективным и индивидуальным трудовыми договорами.

По соглашению между работодателем и работником как при при­еме на работу, так и в процессе дальнейшей работы устанавливается неполное рабочее время. Оплата труда производится пропорциональ­но отработанному времени или в зависимости от выработки.

Сверхурочными работами считаются работы сверх продолжитель­ности рабочего времени, установленной законодательством. Привле­чение к сверхурочным работам допускается только с согласия работ­ника, за некоторым исключением. Без согласия работника сверх­урочные работы допускаются в случаях производственной необхо­димости, а именно: при производстве работ, необходимых для оборо­ны страны, а также для предотвращения чрезвычайных ситуаций или стихийного бедствия, производственной аварии или немедленного уст­ранения их последствий; при производстве общественно необходи­мых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освеще­нию, канализации, транспорту, связи, для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функцио­нирование; для продолжения работы при неявке сменяющего работ­ника, если работа не допускает перерыва, но не более чем на два часа для каждого работника и одного часа на тяжелых физических рабо­тах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда в тече­ние одного календарного дня.

Виды времени отдыха: перерыв для отдыха и приема пищи; пере­рыв между сменами; выходные и праздничные дни; отпуска (ежегод­ные оплачиваемые, дополнительные, учебные, социальные).

В Республике Казахстан используются две основные формы оп­латы труда - повременная и сдельная.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора: оформ­ление заявлений и требования трудового коллектива; примиритель­ные процедуры (примирительная комиссия, трудовой арбитраж); ре­ализация права на забастовку.

Функции надзора за соблюдением законодательства о труде осу­ществляют органы прокуратуры. Контроль за соблюдением зако­нодательства о труде возложен на государственных инспекторов труда.

Виды ответственности за нарушение законодательства о труде: уголовная, административная, дисциплинарная и экономическая.

Порядок разрешения трудовых споров. Под трудовым спором пони­маются разногласия между работником и работодателем по поводу применения законодательства о труде, о выполнении условий инди­видуального трудового, коллективного договоров, неурегулирован­ных ранее между работником и работодателем. Источники возникно­вения трудовых споров различны. Поэтому трудовые споры можно классифицировать по различным основаниям: по субъектному со­ставу, по характеру спора, по подведомственности их рассмотрения. По субъектному составу трудовые споры принято делить на индиви­дуальные и коллективные.

Индивидуальные трудовые споры возникают по инициативе от­дельных работников, выдвигающих требование к работодателю о при­знании или восстановлении их нарушенных трудовых прав. Данная категория споров возникает по поводу применения норм трудового законодательства, коллективного договора и соглашения о труде.

Коллективные трудовые споры возникают между трудовыми кол­лективами и работодателями по вопросам применения действующего законодательства о труде, заключения и исполнения условий кол­лективных договоров и соглашений в части установления новых или изменения существующих социально-экономических условий труда и быта работников.

Трудовые споры по своему характеру могут быть исковыми и не­исковыми. Трудовые споры искового характера связаны с разрешением разногласий по поводу применения законодательства о труде, коллективных договоров и других соглашений о труде. По поводу пред­мета спора работник предъявляет иск о признании или восстановле­нии его нарушенного права. К неисковым относятся трудовые споры по поводу изменения действующих либо установления новых усло­вий труда. Трудовые споры искового характера являются в основном индивидуальными. Это объясняется тем, что трудовые права работ­ника являются персонифицированными, в связи с чем их защита осу­ществляется в индивидуальном порядке.

Трудовые споры неискового характера могут быть индивидуаль­ными и коллективными. Согласно действующему законодательству споры, возникающие между работниками, с одной стороны, и рабо­тодателем, с другой, по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, неурегулированных законодательством или иными нормативными положениями о труде, разрешаются рабо­тодателем и соответствующим уполномоченным органом работни­ков.

Коллективные трудовые споры имеют неисковый характер и рас­сматриваются в особом порядке, в частности, трехсторонними ко­миссиями по регулированию социально-трудовых отношений. Тру­довые споры по соглашению сторон могут рассматриваться согласи­тельной комиссией. Порядок рассмотрения трудовых споров в судах определяется законодательством РК (ст. ст. 97,98 Закона о труде). Трудовые споры некоторых категорий работников по отдельным воп­росам рассматриваются вышестоящими органами.

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров основывается на общих положениях разбирательства споров, сложившихся в граж­данско-процессуальной практике: доступность обращения работни­ка, трудовые права которого нарушены, в органы по рассмотрению трудовых споров; равное положение для всех категорий работников на защиту своих трудовых прав; сокращенные сроки разрешения тру­довых споров; объективность, полнота и гласность рассмотрения спо­ров; система гарантий исполнения решений органов по трудовым спо­рам. При этом работники при обращении в органы по рассмотрению трудовых споров освобождаются от уплаты расходов по трудовым делам.

Трудовые споры по соглашению сторон могут рассматриваться согласительной комиссией (ст. 98 Закона о труде). Трудовым законо­дательством предусмотрены организация и компетенция согласитель­ной комиссии по рассмотрению трудовых споров. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из рав­ного числа представителей работодателя и работников по совместно­му решению сторон. Представители работодателя назначаются ру­ководителем организации и оформляются соответствующим прика­зом. Представители работников в согласительную комиссию избира­ются общим собранием организации (ст.99 Закона о труде). Согласи­тельная комиссия избирает из своего состава председателя и секрета­ря комиссии.

Трудовой спор подлежит рассмотрению в согласительной комис­сии, если работник, самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной или иной организации, не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. За­кон не обязывает работника представлять доказательства о том, что он принял все необходимые меры к урегулированию спора с долж­ностными лицами, в компетенцию которых входит решение данного спора. В любом случае согласительная комиссия не может отказать в приеме заявления. Однако с целью полного, объективного и своевре­менного рассмотрения трудового спора при подаче заявления в ко­миссию следует представить доказательства, свидетельствующие о том, что разногласия не получили разрешения при непосредствен­ных переговорах с работодателем.

Согласительная комиссия рассматривает трудовой спор в трех­дневный срок со дня поступления заявления работника (ст. 100 Зако­на о труде). Установленный срок исчисляется со дня, следующего за днем подачи заявления. Согласительная комиссия имеет право вызы­вать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, поручать отдельным лицам проведение технических и бухгалтерских проверок, необходимых для объективного рассмотрения спора. По результатам рассмотрения заявления работника принимается решение согласи­тельной комиссии и вьщается заявителю. Решение комиссии должно быть мотивированным и основанным на действующем законодатель­стве о труде, коллективном договоре, индивидуальном трудовом до­говоре, на действующих инструкциях и положениях. На каждом засе­дании комиссии ведется протокол, в котором записывается оконча­тельное решение, подписываемый по окончании заседания комиссии председателем и секретарем. В решении комиссии должны быть чет­кость и ясность. Решение согласительной комиссии, удовлетворив­шей требования заявителя, исполняется противоположной стороной в трехдневный срок (ст. 100 Закона о труде). Если решение комиссии не удовлетворило требования работника, то трудовой спор рассмат­ривается в судебном порядке.

Районные и городские суды являются самостоятельными органа­ми по рассмотрению трудовых споров, куда работники могут обра­титься за разрешением разногласий с работодателем. Согласно дейст­вующему законодательству, суд не имеет право пересмотреть ре­шение согласительной комиссии по трудовому спору. Непосредствен­но в суде рассматриваются трудовые споры по заявлениям работни­ков предприятий, где в согласительных комиссиях разногласия не рассматривались, а также по заявлениям лиц, работающих по инди­видуальным трудовым договорам в крестьянских хозяйствах. Суды принимают непосредственно к своему производству споры по заяв­лению работодателя о возмещении работниками вреда, причиненно­го предприятию, а также суды рассматривают иски по спорам, выте­кающим из трудовых правоотношений с участием иностранных граж­дан, лиц без гражданства, иностранных организаций или организаций с иностранным участием. Заявление о разрешении трудового спора работник подает непосредственно в районный суд.

В соответствии с законодательством работник вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его трудовых прав и свобод (ст. 280 ГПК РК). Срок рассмотрения трудового спора в суде по действующему законо­дательству устанавливается до одного месяца.

Коллективные трудовые споры — это разногласия, возникшие между работодателем и коллективами работников по поводу уста­новления и изменения условий и оплаты труда в организациях, за­ключения, выполнения коллективных договоров и соглашений, а так­же по вопросам применения положений действующего законодательст­ва, коллективных договоров и соглашений. Правовые основы, регу­лирующие порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку, установле­ны Законом РК «О коллективных трудовых спорах и забастовках» от

8 июля 1996 года.

Требования трудового коллектива по вопросам установления и изменения условий и оплаты труда в организациях, заключения, из­менения и выполнения коллективных договоров и иных соглашений формируются и утверждаются на общем собрании большинством го­лосов членов данного коллектива либо делегатов конференции. Тре­бования коллектива излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Интересы трудового коллектива представляют упол­номоченные им представители или орган. В качестве уполномочен­ных органов могут выступать отраслевые или территориальные орга­ны профессиональных союзов. Работодатель обязан рассмотреть выдвинутые трудовым коллективом требования не позднее трех кален­дарных дней со дня их получения и попытаться достигнуть соглаше­ния по существу спора, а в случае недостижения соглашения в ука­занный срок - довести свое решение и предложения в письменном виде до сведения трудового коллектива с указанием персонального состава своих представителей для дальнейшего рассмотрения спора. Объединенные либо совместные требования двух или более тру­довых коллективов направляются соответствующим органам рабо­тодателей, которые обязаны рассмотреть их и сообщить в течение семи календарных дней со дня получения требований о своем реше­нии объединенному представительному органу трудовых коллекти­вов. Возникшие трудовые споры между работодателями и трудовым коллективом после неудовлетворительного ответа работодателя рас­сматриваются примирительной комиссией.

Примирительная комиссия создается в течение трех календарных дней со дня доведения работодателем своего решения до сведения тру­дового коллектива либо несоблюдения работодателем своего реше­ния в течение указанного срока. Комиссия рассматривает требова­ния трудового коллектива в срок не позднее семи календарных дней со дня ее создания. В случае недостижения соглашения в примири­тельной комиссии в течение установленного срока работа комиссии прекращается, а для разрешения спора создается трудовой арбитраж. Этот орган создается сторонами коллективного трудового спора в течение пяти календарных дней с участием членов республиканской или местной трехсторонней комиссии по урегулированию социаль­но-трудовых отношений.

Количество членов трудового арбитража и его персональный со­став определяются соглашением сторон коллективного трудового спора. Состав трудового арбитража должен состоять не менее чем из трех человек, включая его председателя. Свое решение трудовой ар­битраж вносит не позднее семи календарных дней со дня его создания простым большинством голосов членов арбитража. В случае разде­ления голосов членов арбитража поровну решающим является голос председателя. Решение должно быть мотивированным, излагаться в письменной форме и подписываться всеми членами арбитража. На любой стадии рассмотрения коллективного трудового спора сторо­ны могут обратиться к посреднику. Посредник — это лицо или орга­низация, привлекаемые сторонами для оказания посреднических ус­луг по разрешению коллективного трудового спора.

Важную роль в решении вопросов предупреждения и разрешения коллективных трудовых споров играют республиканская, областные и отраслевые постоянно действующие трехсторонние комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-экономичес­ких и трудовых отношений. Персональный состав комиссий форми­руется и утверждается каждой из сторон, а также внутри сторон са­мостоятельно на условиях равноправия, полномочное™ и взаимной ответственности. Крайней мерой разрешения коллективного трудо­вого спора является забастовка.

Под забастовкой понимается мера борьбы трудового коллектива за удовлетворение своих социально-экономических и профессиональ­ных требований в коллективном трудовом споре между трудовым кол­лективом и работодателем, выражающаяся в полном или частичном прекращении работы членами трудового коллектива на определен­ный срок или на срок до удовлетворения работодателем требований трудового коллектива.

Решение о проведении забастовки может быть принято, если по­средством примирительных процедур не удалось добиться разреше­ния трудового спора. Решение о проведении забастовки принимается на общем собрании или конференции трудового коллектива и счита­ется принятым, если за проведение забастовки проголосовало не ме­нее двух третей членов данного коллектива. Забастовку возглавляет уполномоченный трудовым коллективом орган, чаще всего забасто­вочный комитет. Работодатель предупреждается письменно о начале забастовки и возможной ее продолжительности не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до ее объявления.

Признаются незаконными и не допускаются забастовки в случа­ях, когда это создает реальную угрозу жизни и здоровью людей; в организациях железнодорожного транспорта, гражданской авиации, связи, на непрерывно действующих производствах, приостановка де­ятельности которых связана с тяжелыми и опасными последствиями; в организациях, выполняющих задачи по обеспечению обороноспо­собности, правопорядка и безопасности Республики; в иных случа­ях, предусмотренных законодательными актами. В организациях, обес­печивающих жизнедеятельность населения, таких, как обществен­ный транспорт, организации, обеспечивающие снабжение водой, электроэнергией, теплом, забастовка может проводиться лишь при условии, если сохраняется необходимый для жизнеобеспечения на­селения уровень соответствующих услуг, определяемый на основе предварительного соглашения с местным исполнительным органом.

Лекция № 11

Тема: Основы уголовного права.

Уголовное право есть сово­купность юридических норм, которые определяют задачи и принци­пы уголовного законодательства, понятие преступления, основание уголовной ответственности, устанавливают виды и признаки преступ­лений, наказаний за них, определяют основания освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Объектом регулирования уголовного права выступают отноше­ния, складывающиеся при охране и защите интересов государства, физических и юридических лиц от преступных посягательств.

Субъектами уголовно-правового отношения являются: гражда­нин, совершивший преступление, и государство в лице своих уполно­моченных органов (следствие, прокуратура, суд и др.). Содержание такого отношения заключается во взаимных правах и обязанностях субъектов. Органы государства имеют право и обязаны привлечь лицо, совершившее

Система уголовного права состоит из Общей и Особенной части. Уголовное право и уголовное законодательство РК подразделяются на две части — Общую и Особенную. В основе такого деления лежит различие в содержании двух групп уголовно-правовых норм. Если в Общей части заключены общие положения и институты, позволя­ющие правильно понимать и применять статьи Особенной части, ре­шать вопрос об уголовной ответственности лица, определяются зада­чи уголовного законодательства РК, основания уголовной от­ветственности, пределы действия уголовного закона, общее понятие преступления, виды наказания, порядок их назначения и освобожде­ния от уголовной ответственности и наказания, то в Особенной части содержатся нормы, дающие перечень деяний, признаваемых преступ­лениями, определяются их признаки.

Таким образом, перед уголовным законодательством ставятся три задачи: 1) охранительная; 2) предупредительная (про­филактическая); 3) воспитательная.

Под охранительной задачей следует понимать защиту перечислен­ных в статье 2 объектов от преступных посягательств путем применения уголовно-правовых мер. Для этого уголовный закон определяет круг преступных деяний, виды и размеры наказаний за них.

Профилактическая задача сводится к предупреждению преступле­ний. При этом различается частная превенция, то есть предупрежде­ние совершения новых преступлений теми, кто уже совершил пре­ступление, что достигается путем применения к нему наказания и иных уголовно-правовых мер, а также общая превенция уголовного закона: предупреждение совершения преступления гражданами под воздействием уголовно-правового запрета.

Воспитательную функцию выполняют все институты и нормы уголовного права (наказание, необходимая оборона и др.).

Под принципами у головного права надо понимать те основополагающие идеи и начала, которые положе­ны в основу уголовной политики Республики Казахстан, в содержа­ние уголовно-правовых средств ведения борьбы с преступностью, в практику их применения.

В теории принципы уголовного права подразделяются на две груп­пы: первая — общие принципы, то есть принципы, присущие всему праву и приобретающие в уголовном праве специфические особеннос­ти; вторая — принципы, характерные для уголовного права как само­стоятельной отрасли права.

Один из таких основных принципов — это принцип законности, под которым понимается, что преступность и наказуемость деяния должны определяться только уголовным законом. Реализация дан­ного принципа предполагает полный отказ от попыток искусствен­ной криминализации деяний, не попадающих непосредственно под признаки конкретного состава преступления, даже если эти деяния и представляют определенную опасность для общества

Следующим принципом уголовного права является равенство граждан перед законом и судом, как записано в ст. 14 Конституции РК. В п. 2 ст. 14

Важным принципом уголовного права является принцип винов­ной ответственности за совершение преступного деяния. Согласно данному принципу, закрепленному в ст. 19 Уголовного кодекса, лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опас­ные деяния и наступившие общественно опасные последствия, в от­ношении которых установлена вина (умысел или неосторожность). Уголовная ответственность за невиновное причинение вреда не до­пускается.

Следующий принцип - ответственность может нести только фи­зическое лицо и оно отвечает лишь за то, что оно лично совершило (п. 1. ст. 14 УК РК). В качестве основного принципа выступает прин­цип справедливости

Следующий принцип уголовного права, который вытекает из Кон­ституции — это принцип гуманизма. Гуманизм — это признание чело­века как личности, уважение его достоинства, стремление к благу человека как к цели общественного прогресса.

Уголовное право как отрасль права существует в виде отдельных уголовных законов и уголовного законодательства. Уголовный закон —это нормативный акт высших органов государственной власти Рес­публики Казахстан, который устанавливает уголовную ответствен­ность за совершение преступления. Уголовное законодательство — это совокупность уголовно-правовых актов, принятых компетентны­ми органами государственной власти

В структуре правовой нормы, в том числе уголовной, выделяют три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Исходя из этого гипоте­зу понимают как условия, при которых применяется правовая норма, становится понятным, что ее функции в уголовном законе выполня­ют статьи Общей части. Например, лицо может быть подвергнуто уголовной ответственности, если оно достигло возраста, указанного в законе, совершило преступление умышленно или по неосторожнос­ти, на момент совершения преступления было признано вменяемым.

Диспозиция и санкция содержатся в основном в нормах Особен­ной части. Диспозиция — та часть статьи, которая содержит определе­ние конкретного преступного деяния.

Вторая часть статьи Особенной части Уголовного кодекса назы­вается санкцией. Санкция содержит указание на конкретные меры на­казания, установленные законодателем за совершение предусмотрен­ного в диспозиции статьи преступления.

По технике построения и по способу описания признаков пре­ступления, в действующем уголовном законодательстве различают­ся диспозиции простые, описательные, ссылочные и бланкетные. Простой диспозицией является такая, в которой законодатель только называет преступление общеизвестным понятием, но не раскрывает призна­ков этого преступления и не дает его описания. Такой вид диспозиции применяется законодателем, когда он имеет основание считать, что преступление, как и его название, общеизвестно и поэтому нет необ­ходимости подробно описывать его.

Описательной является такая диспозиция, в которой законодатель не только назвал преступление общепринятым понятием, но объяс­нил его и привел основные, характерные для этого преступления при­знаки.

Ссылочная диспозиция характеризуется тем, что законодатель на­зывает преступление, однако для установления его признаков от­сылает к другой статье Уголовного кодекса или иного закона.

Бланкетной называется такая диспозиция, в которой не определя­ются все признаки состава преступления. Для их установления надо обратиться к законодательному или иному нормативному материалу из других отраслей права.

В действующем уголовном законодательстве различаются следу­ющие виды санкций: абсолютно-определенные, относительно-определен­ные, альтернативные и отсылочные.

А бсолютно-определенные санкции устанавливают одну меру нака­зания, указывая при этом размер и вид наказания. Такие санкции не дают возможности суду учитывать особенность каждого преступления и, главным образом, личность преступника, поэтому они при­меняются очень редко.

Относительно-определенной санкцией называется санкция, устанав­ливающая низший и высший предел наказания. Каждый уголовный закон действует в определенном пространстве и в отношении опреде­ленного круга лиц. Этот принцип действия уголовного закона в прост­ранстве называется территориальным. В уголовном праве существу­ет правило, согласно которому лицо несет ответственность за совер­шенное им преступление по закону места совершения преступления. Например, это означает, что за преступление, совершенное на терри­тории Казахстана, лицо несет уголовную ответственность по зако­нам Казахстана независимо оттого, где оно было задержано или пе­редано суду. Однако в п. 4 ст. 6 УК РК определено, что вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иност­ранных государств и иных граждан, которые пользуются иммуните­том, в случае совершения этими лицами преступления на территории Казахстана, разрешается в соответствии с нормами международного

права.

К таким категориям граждан относится дипломат или дипломати­ческий иммунитет - это совокупность прав и привилегий, предостав­ляемых иностранным дипломатическим представительствам, их гла­вам и сотрудникам. Иммунитет представительства иностранного го­сударства заключается в том, что неприкосновенными являются по­мещения дипломатического представительства. Власти государства пребывания не имеют право проникать в эти помещения иначе, как с согласия главы дипломатического представительства.

Дипломатический иммунитет представителя иностранного госу­дарства состоит в том, что он пользуется личной неприкосновеннос­тью: глава представительства не может быть арестован или задержан, его нельзя привлечь к уголовной ответственности в судебном поряд­ке. Личной неприкосновенностью и иммунитетом от уголовной от­ветственности пользуются посол, посланник, поверенный в делах и члены дипломатического персонала. Дипломатический иммунитет отнюдь не означает исключения преступности и наказания лиц, пользующихся таким правом. Закон устанавливает, что вопрос об уголовной ответственности названных лиц разрешается дипломати­ческим путем.

Преступность и наказуемость деяния определяются законом, дейст­вующим во время совершения этого деяния. Временем совершения преступления признается время осуществления общественно опасного действия (бездействия), независимо от времени наступления последствий.

2. Уголовно-правовые отношения. Уголовно-правовые отношения регулируются также посредством освобождения от уголовной ответ­ственности и наказания, включая применение принудительных мер воспитательного воздействия, например, к несовершеннолетним, со­вершившим преступление, и мер медицинского характера в преду­смотренных уголовным законом случаях (ст. 88 УК РК).

Понятие преступление дается в ст. 9 УК РК: «Преступлением при­знается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

Признаками преступления являются: общественная опасность, противоправность, виновность. В ст. 10 УК РК в зависимости от ха­рактера и степени общественной опасности все преступления под­разделяются на четыре категории: преступления небольшой тяжес­ти, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмот­ренное Уголовным кодексом, не превышает двух лет лишения свобо­ды, а также неосторожные деяния, за совершение которых макси­мальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы (п. 2 ст. 10 УК РК).

Преступлениями средней тяжести признаются умышленные дея­ния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотрен­ное Уголовным кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, а также неосторожные деяния, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше пяти лет (п. 3 ст. 10 УК РК).

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двенад­цати лет лишения свободы (п. 4. ст. 10 УК РК).

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные дея­ния, за совершение которых Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет или смертной казни (п. 5 ст. 10 УК РК).

Совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное обществен­но опасное деяние как преступление, принято в уголовном праве на­зывать составом преступления. Состав преступления же — норматив­ная категория, закрепляющая только типичные признаки какого-либо преступного деяния. Если совершение преступление является фактическим основанием уголовной ответственности, то состав пре­ступления выступает его юридическим основанием. Эти два основа­ния взаимосвязаны и по сути составляют единое целое. В юридичес­кой литературе сложилось, что в каждом составе преступления име­ется четыре его обязательных элемента: объект, объективная сторо­на, субъект, субъективная сторона. Названные элементы состава пре­ступления тесно взаимосвязаны. Если в совершенном преступлении отсутствует хотя бы один из них, то это значит, что нет и состава преступления в целом, а значит, отсутствует и основание уголовной ответственности.

Ситуация, когда одно и то же лицо совершает несколько преступ­лений, представляет повышенную общественную опасность. Следо­вательно, в уголовном праве под множественностью преступлений понимается совершение лицом двух или более преступлений, по ко­торым не истекли сроки давности уголовного преследования, либо не погашена и не снята судимость, либо уголовное преследование не было прекращено в соответствии с законом. Действующее уголовное зако­нодательство Казахстана различает следующие виды множественнос­ти преступлений: 1) неоднократность преступлений; 2) совокупность преступлений; 3) рецидив преступлений. Своеобразным признаком множественности преступлений является наличие не менее двух пре­ступлений, совершенных одним и тем же лицом, т. е. деяний, содер­жащих признаки самостоятельных составов преступлений.

Не составляют множественность преступлений деяния, являю­щиеся административными правонарушениями, дисциплинарными проступками, гражданско-правовыми деликтами, а также действия или бездействие, в силу ч. 2 ст. 9 УК РК не являющиеся преступными. Не будут входит в множественность преступлений и деликты, по ко­торым истекли сроки давности уголовного преследования или пога­шена (снята) судимость. Не образуют множественность также дея­ния, совершенные при других обстоятельствах, исключающих уго­ловно-правовые последствия. В частности, когда лицо освобождалось или подлежит освобождению от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 65 УК РК), при превышении пределов необходимой обороны (ст. 66 УК РК) в связи с примирением с потер­певшим (ст. 67 УК РК) на основании акта амнистии (п. 2 ст. 76 УК РК) либо в силу обстоятельств, указанных в статьях Особенной части УК (ст.ст. 125,165,231,233,312 УК РК).

Множественность преступлений следует отличать от единичного преступления, т. е. деяния, содержащего признаки одного состава преступления. Если преступление выражается в одном акте преступного поведения, содержащего признаки простого состава, то труднос­тей при ограничении единичного преступления от множественности преступлений обычно не возникает.

Преступление может быть совершено одним лицом или же совмест­ными действиями или бездействием нескольких лиц. Ситуация, когда преступление является результатом совместных усилий нескольких лиц, составляющих значительную часть всех совершаемых преступ­лений, называется соучастием. В ст. 27 УК РК соучастие в преступле­нии определяется как умышленное совместное участие двух или бо­лее лиц в совершении умышленного преступления. К соучастникам преступления в зависимости от характера деятельности лица и степе­ни его участия в преступлении относятся наряду с исполнителем орга­низаторы, подстрекатели и пособники. Совершение преступления в соучастии несколькими лицами представляет, как правило, большую общественную опасность, чем совершение преступления одним ли­цом.

Уголовное законодательство РК различает четыре вида соучаст­ников: исполнитель, организатор, подстрекатель и пособник. В основу такого деления соучастников на виды положены объективные крите­рии — степень и характер участия каждого соучастника в совершении преступления.

Исполнителем преступления в соответствии с ч. 2 ст. 28 УК при­знается лицо, непосредственно совершившее преступление либо не­посредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, а также лицо, совершившее преступление посредством ис­пользования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств, преду­смотренных уголовным законодательством, а равно посредством ис­пользования лиц, совершивших деяние по неосторожности. Таким лицом является обычно тот, кто непосредственно лично сам достига­ет преступного результата. Вместе с тем исполнение преступления будет и в том случае, если лицо достигает преступного результата не само, а совместно с другим лицом, а также путем использования дру­гого человека, который в силу малолетнего возраста, психической болезни или иных обстоятельств не мог понимать характера и значе­ния совершаемых им действий, либо использует для этой цели живот­ных. Хотя в таких случаях между действиями исполнителя и насту­пившим результатом имела место посторонняя сила, способствовав­шая такому результату, однако эта сила была вызвана или направле­на действием или бездействием самого исполнителя. Наступившее последствие не является для него случайным.

Согласно ч. 3 ст. 28 УК РК, организатором преступления признает­ся лицо, организовавшее совершение преступления или руководив­шее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную пре­ступную группу или преступное сообщество, либо руководившее ими. Таким образом, можно сказать, что понятие «организатор преступ­ления» охватывает следующие формы деятельности: 1) организация конкретного преступления; 2) руководство исполнением конкретно­го преступления; 3) создание организованной преступной группы;

4) создание преступного сообщества (преступной организации);

5) руководство организованной группой; 6) руководство преступным сообществом (преступной организацией). Организация преступления может выразиться в поиске или вербовке участников преступления, в их обучении, в разработке плана совершения преступления, в поис­ке орудий средств совершения преступления и т. д.

Руководство совершением преступления - это направление дея­тельности соучастников в процессе совершения преступления: рас­становка участников, распределение ролей, согласование на месте совершения преступления их деятельности, дача распоряжений по выполнению объективной стороны преступления, устранению пре­пятствий в этом.

Создание организованной преступной группы и создание преступ­ного сообщества - это совершение таких действий, результатом ко­торых становится возникновение организованной группы или пре­ступного сообщества. Эти действия во многом сходны с действиями, которые понимаются под организацией преступления, но и есть раз­личия, обусловленные характером этих преступных формирований. Об организованной преступной группе говорится в ч. 3. ст. 31 УК РК, а о признаках преступного сообщества - в ч. 4 ст. 31 УК.

Под руководством организованной группы или преступного сооб­щества понимается определение направлений деятельности указан­ных преступных формирований, дача их участникам указаний, разра­ботка планов и деятельность, направленная на их реализацию и т. д. Создание и руководство организованной группой или преступным сообществом является также самостоятельным преступлением, от­ветственность за совершение которого предусмотрена ст. 235 УК РК, а создание устойчивой вооруженной группы в целях нападения на граждан или организации, а равно руководство такой группой влечет ответственность по ч. 1 ст. 237 УК. Здесь организованная деятель­ность ввиду ее особо опасного характера представляет собой само­стоятельное преступление, влекущее повышенную ответственность. Лицо, совершившее указанные в диспозициях перечисленных статей УК РК деяния, рассматривается как исполнитель этих преступлений.

Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к со­вершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или дру­гим способом (ч. 4 ст. 28 УК РК). Деятельность этого соучастника характеризуется тем, что он вызывает у другого лица решимость или укрепляет в нем уже возникшее намерение совершить определенное преступление. Поэтому, призывы неопределенного характера, адре­сованные к человеку заниматься вообще преступной деятельностью, нельзя рассматривать как подстрекательство. Подстрекательство к совершению преступления возможно путем уговоров, обещаний, уг­роз, подкупа или другими способами. Результатом подстрекатель­ства должно явиться совершение подстрекаемым того преступления, к которому склонял подстрекатель. Иначе говоря, причиной совер­шения подстрекаемым преступления должно явиться поведение под­стрекателя. Способы, которыми воспользовался подстрекатель, ког­да склонял подстрекаемого к совершению преступления, значения не имеют, но могут учитываться при назначении наказания. С субъек­тивной стороны деяние подстрекателя характеризуется прямым умыс­лом. Подстрекая кого-либо к совершению определенного преступле­ния, виновный сознает общественно опасный характер своего дей­ствия, предвидит возможность или неизбежность общественно опас­ных последствий и желает их наступления.

Пособником, согласно ч. 5 ст. 28 УК признается лицо, содейство­вавшее совершению преступления советами, указаниями, предостав­лением информации, орудий или средств совершения преступления либо устранением препятствий к совершению преступления, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, орудия или иные сред­ства совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приоб­рести или сбыть такие предметы. Содействие совершению преступле­ния может быть оказано дачей советов, указаний, предоставлением информации, средств или орудий для совершения преступления, уст­ранением препятствий к его совершению. Пособник, как организатор и подстрекатель, не принимает непосредственного участия в совер­шении преступления. Пособничество может выражаться в мораль­ной или материальной поддержке, активных действиях, а также в без­действии, когда лицо умышленно не выполняет своих служебных обя­занностей по предотвращению преступления. Соучастие в виде по­собничества предполагает, что пособник осведомлен о преступных намерениях исполнителя и помогает ему в их осуществлении.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Согласно УК РК к обстоятельствам, исключающим уголовную ответственность, относятся: необходимая оборона (ст. 32 УК РК), причинение вреда _При задержании лица, совершившего посягательство (ст. 33 УК РК); крайняя необходимость (ст. 34 УК РК), обоснованный риск (ст.35 УК РК), физическое или психическое принуждение (ст. 36 УК РК) и ис­полнение приказа или распоряжений (ст. 37 УК РК).

Необходимая оборона. Согласно ч. 1 ст. 32 УК РК, под необходимой обороной следует понимать правомерную защиту личности, жили­ща, собственности, земельного участка или других прав обороняю­щегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причи­нения посягающему вреда. Необходимая оборона признается право­мерной при наличии ряда условий. Во-первых, посягательство долж­но быть объективно общественно опасным, то есть, причиняющим или создающим угрозу немедленного причинения вреда охраняемым уголовным законом правам человека, интересам общества или госу­дарства. Вторым условием правомерности необходимой обороны, от­носящимся к посягательству, является его наличность. Этим услови­ем определяются пределы необходимой обороны во времени. Посяга­тельство начинается с непосредственной реальной угрозы его осущест­вления и заканчивается в момент, когда оно пресечено защитой или прекращено самим посягающим. Необходимая оборона недопустима против посягательства, которое ожидается в будущем, т. е. если оно не обладает способностью немедленно причинить вред охраняемым общественным отношениям, или уже окончено. Третьим условием правомерности необходимой обороны, относящимся к посягатель­ству, является действительность посягательства. Действительным считается посягательство, которое существует объективно, в реаль­ной действительности, а не в воображении защищающегося.

Причинение вреда в ситуации, когда посягательство существует лишь в воображении защищающегося, образует мнимую оборону. Мнимая оборона - действие общественно опасное. Однако ответствен­ность за нее наступает лишь в случае наличия вины у лица, ее осущест­вившего, т. е. в тех случаях, когда лицо должно и могло совершить ошибку относительно отсутствия основания для необходимой обо­роны. При этом виновный несет уголовную ответственность как за неосторожное преступление. Условиями правомерности необходимости обороны, относящимся к защите от посягательства, уголовный закон к таковым относит: 1) права и законные интересы обо­роняющегося; 2) права и законные интересы другого лица; 3) интере­сы общества; 4) интересы государства. Одним словом, путем необхо­димой обороны можно защищать любой правоохраняемый интерес; вторым условием правомерности необходимой обороны, относящимся к защите, является то, что вред должен быть причинен обязательно непосредственно посягающему, а не третьим лицам; третьим услови­ем является соблюдение требования уголовного закона о том, чтобы при защите не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Согласно ч. 3 ст. 32 УК РК «Превышением пределов необ­ходимой обороны признается явное несоответствие защиты характе­ру и степени общественной опасности посягательства, в результате чего посягающему причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда».

По уголовному законодательству правомерной следует считать защиту, в результате которой посягающему причинен не только мень­ший или равный вред по сравнению с общественной опасностью вре­да, исходящего от нападающего, но и несколько больший. Здесь важ­но, чтобы причиненный нападающему чрезмерный вред не был яв­ным, т. е. несоразмерность его не была для защищающего совершен­но очевидной.

Причинение вреда призадержании лица, совершившего посягательство. В ч. 1 ст. 33 УК РК говорится: «Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании' для доставления государственным органам и пресечения возможнос­ти совершения им новых посягательств, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер». Причиненный преступнику вред при его задержании может выразиться в ограничении свободы, нанесении побоев, причинении вреда здоровью, в отдельных случаях даже лишении его жизни, в повреждении имущества задерживаемого. Лицо, совершившее преступление, как и каждый человек, обладает всеми конституционными правами и только в силу необходимости защиты жизни, прав и свобод другого человека, инте­ресов общества и государства ему может быть причинен определен­ный вред. Поэтому в каждом конкретном случае вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу преступника, должен удовлетворять определенным условиям, а именно: вынужденности (основание), спе­циальной цели и соразмерности. Эти условия имеют решающее зна­чение для разграничения законного причинения вреда от противо­правного.

Вынужденность как основание причинения вреда может иметь место, когда: 1) задержание производится в обстановке, угрожающей жизни и здоровью задерживающего или третьих лиц и нет возможнос­ти без серьезной опасности для них осуществить задержание проти­водействующего преступника без причинения ему вреда; 2) у задер­живающего лица отсутствует любая другая возможность задержать пытающегося скрыться преступника, не иначе как путем причинения ему вреда. Вынужденность складывается из трех групп факторов, ха­рактеризующих: 1) преступника и его поведение при задержании; 2) лицо, его задерживающее; 3) обстановку задержания.

Причиненный вред лицу, совершившему преступление, признает­ся правомерным, если этот вред менее равен, или даже несколько больше вреда, причиненного задерживаемому в результате его пре­ступного посягательства. В последнем случае чрезмерность причи­ненного задерживаемому преступнику вреда не должна быть явной, очевидной для задерживающего. На практике точное соответствие причиненного преступнику вреда опасности совершенного им пре­ступления определить невозможно. Поэтому можно сказать, что пра­вомерным должен признаваться причиненный преступнику такой вред, необходимость которого была согласована, соразмерна с харак­тером, степенью опасности посягательства.

Крайняя необходимость. Согласно ч. 1 ст. 34 УК РК «Не является преступлением причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устране­ния опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, пра­вам и законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устране­на иными средствами и при этом не допущено превышения пределов крайней необходимости».

Действия, совершенные в состоянии крайней необходимости, ис­ключают преступность деяния при наличии ряда условий, характе­ризующих грозящую опасность, и действий по ее устранению. Усло­виями правомерности крайней необходимости, относящимися к гро­зящей опасности, являются:

1. Источники опасности, создающие состояние крайней необхо­димости. Они могут быть самыми разнообразными. Их можно услов­но разделить на следующие группы: а) действие стихийных сил при­роды или промышленные аварии, создающие опасность для жизни или здоровья людей, материальных ценностей; б) неисправное состо­яние техники, различных механизмов; в) физиологические и биоло­гические процессы; г) общественно опасное поведение человека; Д) нападение животных.

Обоснованный риск. В современных сложных условиях интенсивно­го развития науки и техники чаще возникает необходимость профес­сионального риска. Это связано с освоением новой технологии в про­изводстве, проведение научного эксперимента порой невозможно без риска причинения вреда охраняемым законом интересам.

Уголовная ответственность в таких ситуациях за причиненный вред правоохраняемым интересам исключается в связи с тем, что в действиях, ответственных за проводимое испытание лиц, отсутству­ют признаки преступления: общественная опасность и противоправ­ность деяния. Обоснованный риск по своей правовой природе - риск профессиональный или хозяйственный, т. к. возможен в любой сфере профессиональной или хозяйственной деятельности и право на него имеет лишь специалист, профессионально занимающийся этой дея­тельностью, который способен обеспечить соблюдение указанных в ст. 35 УК РК условий его правомерности.

Согласно УК, риск признается обоснованным или правомерным при наличии следующих условий: 1) если риск осуществляется для достижения общественно полезных целей (спасения жизни или здо­ровья людей, укрепления обороноспособности государства и т. п.); 2) если поставленная общественно полезная цель не могла быть дос­тигнута не связанными с риском действиями; 3) если лицо, допустив­шее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не признается обо­снованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой жизни или здоровья людей, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий.

Физическое или психическое принуждение. Поведение человека мо­жет рассматриваться как преступление, если оно совершается под контролем сознания и воли этого человека. УК РК к обстоятельст­вам, исключающим преступность деяния, относит физическое при­нуждение: не является преступлением причинение вреда охраняемым Кодексом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием) ч. 1 ст. 36 УК РК.

Исполнение приказа или распоряжения. УК РК относит исполнение приказа или распоряжения к числу обстоятельств, исключающих пре­ступность деяния. В ст. 37 УК РК указывается: не является преступ­лением причинение вреда охраняемым Уголовным кодексом интере­сам лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него при­каза или распоряжения.

3. Уголовно-правовая ответственность. Для осуществления этих задач Уголовный кодекс устанавливает основания уголовной ответст­венности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния являются преступлениями и какие назначаются наказания и иные меры уголовно-правового воздействия за их совер­шение. В борьбе с преступностью государство использует различные методы и меры.

Одной из таких мер является наказание. Наказание - это мера государственного принуждения, имеющая свои специфические осо­бенности и стоящие перед ней цели. Наказание призвано охранять от различного рода преступных посягательств на права, свободы, за­конные интересы человека и гражданина, мир и безопасность челове­чества, собственность, права и законные интересы организаций, об­щественный порядок и безопасность, окружающую среду, конститу­ционный строй и территориальную целостность РК, а также другие охраняемые законом интересы общества и государства.

Согласно ст. 38 УК РК «Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применя­ется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица». Наказание может быть при­менено к лицу, совершившему преступление, только особым госу­дарственным органом — судом на основании приговора, причем при­говор выносится именем РК.

Другие меры государственного принуждения применяются от име­ни должностного лица или имени какого-либо государственного орга­на. Вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех учреждений, предприятий и организаций и подлежит исполнению на всей территории Казахстана. Наказание, назначенное в приговоре, носит строго личный характер, касается только лица, совершившего преступление, и не может распространяться на других лиц. Исполне­ние наказания обеспечивается силой государства. Наказание как мера государственного принуждения применяется только за такое право­нарушение, как преступление.

Обязательным свойством наказания является кара. Под карой понимается принудительная, насильственная сторона наказания, т. е. причинение предусмотренных законом лишений, ограничений прав и свобод осужденного. Наказание всегда причиняет преступнику опре­деленные лишения, страдания. Они могут быть физического, мораль­ного, материального и иного характера. Карательные элементы нака­зания выражают такое свойство наказания, как устрашение. Кара выражает степень тяжести наказания. Наказанию как особой мере государственного принуждения свойственен признак судимости за ранее совершенное умышленное преступление. Каждая мера госу­дарственного принуждения имеет свое назначение, свои специфичес­кие цели.

Конкретные цели наказания вытекают из общих задач, стоящих перед уголовным законодательством РК. Поэтому в ст. 38 УК РК го­ворится, что наказание применяется в целях восстановления соци­альной справедливости, а также исправления осужденного и предуп­реждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и другими лицами. В зависимости от степени тяжести преступления к совершившим его лицам применяются или назначаются различные виды наказания. В ст. 39 УК РК перечисляются все виды наказания: штраф, лишение права занимать определенную должность или зани­маться определенной деятельностью, привлечение к общественным работам, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воин­ской части, лишение свободы, смертная казнь.

Виды наказаний различаются по своему содержанию, способу воздействия на осужденного и тяжести. Все виды наказаний, входя­щих в систему, делятся на три группы: основные, дополнительные и наказания, применяемые как в качестве основных, так и в качестве дополнительных. Основные наказания - это те виды наказаний, кото­рые могут назначаться лишь как самостоятельные виды, и их нельзя присоединять в дополнение к другим, причем с ними связывается до­стижение в основном целей наказания. В соответствии со ст. 39 УК РК такими основными видами наказаний являются: привлечение к общественным работам; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисцип­линарной воинской части; лишение свободы; смертная казнь.

Согласно ст.49 УК РК смертная казнь - расстрел как исключи­тельная мера наказания может быть установлена только за особо тяж­кие преступления, посягающие на жизнь человека, а также за совер­шаемые в военное время или в боевой обстановке, государственную измену, преступления против мира и безопасности человечества и особо тяжкие воинские преступления. На сегодняшний день более чем в половине стран мира преступников не казнят. По данным орга­низации «Международная амнистия», в 76 странах и территориях смерт­ная казнь отменена как мера наказания (в том числе в Украине, Турк­менистане, Молдове, Азербайджане), в 15 странах упразднена за лю­бые преступления, кроме исключительных (например, военных). 20 стран можно считать аболиционистскими на практике: в них смерт­ная казнь сохраняется по закону, но смертные приговоры не приво­дились в исполнение в течение последних 10 лет. Таким образом, смерт­ная казнь упразднена по закону или на практике в 111 странах мира. По числу смертных приговоров первое место в мире выпадает на долю Китая, второе место — на долю Ирана, третье место — на долю Сау­довской Аравии, четвертое - США. Например, в США высшая мера наказания применяется в 38 штатах из 50, и количество смертных при­говоров там увеличивается с каждым годом. Четыре государства мира снова вернулись на смертную казнь, после ее отмены.

Законом РК «О внесении изменений и дополнений» от 10 марта 2004 г. внесены изменения о введении моратория на исполнение смерт­ной казни. При введении Президентом РК моратория на исполнение смертной казни исполнение приговора о смертной казни приостанав­ливается на время действия моратория. Смертная казнь не назначает­ся женщинам, а также лицам, совершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста (ст. 49 УК РК).

Дополнительные наказания — это такие виды наказания, которые носят вспомогательный характер по отношению к основному наказа­нию и применяются тогда, когда применение только основного нака­зания не обеспечивает целей наказания. Дополнительные наказания не могут назначаться самостоятельно, а только присоединяются к основным видам наказания. К дополнительным наказаниям относят­ся только два вида наказания: лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга квали­фикационного класса и государственных наград; конфискация иму­щества.

Назначение наказания основывается на определенных принципах, которые являются конкретным выражением общеправовых и отрас­левых специальных принципов уголовного права. Принципы, кото­рые лежат в основе назначения наказания, следующие: законность, гуманность, справедливость, обоснованность наказания и обязатель­ность его мотивировки в приговоре, индивидуализация наказания, экономия мер уголовной репрессии.

Согласно ст. 52 УК РК, общие начала назначения наказания состоят из следующих трех критериев. Суд определяет наказание: 1) в пределах, установленных статьей Особенной части УК РК, пре­дусматривающей ответственность заданное преступление; 2) с уче­том положений Общей части УК РК; 3) учитывая характер и степень общественной опасности преступления, личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения преступления, обстоя­тельства, смягчающие и отягчающие ответственность и наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи или лиц, находящихся на его иждиве­нии.

Суд не может назначать наказание выше того максимума, кото­рый установлен в санкции статьи Особенной части УК РК, за исклю­чением случаев, когда наказание назначается по совокупности пре­ступлений или совокупности приговоров. 2. Суд назначает наказание с учетом положений Общей части УК РК. Это означает, что суд дол­жен руководствоваться теми положениями Общей части УК РК, ко­торые относятся к целям, видам, условиям применения отдельных видов наказания, а также правилам назначения наказания. 3. При на­значении наказания суд обязан учитывать характер и степень об­щественной опасности преступления, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и нака­зание. Цели наказания тем успешнее будут достигнуты, чем лучше суд разберется в том, кто совершил преступление, к кому применяет­ся наказание.

Основание, освобождающее от уголовной ответственности и нака­зания. При наличии определенных оснований лицо, виновное в совер­шении преступления, может быть освобождено от уголовной ответст­венности за преступление. Освобождение от уголовной ответствен­ности может применяться только тогда, когда лицом совершено дея­ние, содержащее в себе признаки того или иного состава преступле­ния.

Под уголовной ответственностью следует понимать все меры уго­ловно-правового воздействия, применяемые к лицу, совершившему преступление. Уголовная ответственность включает в себя наказа­ние и иные меры уголовно-правового воздействия, не являющиеся наказанием. Исходя из этого уголовная ответственность подразделя­ется на два вида: без назначения наказания и с назначением наказа­ния.

В первом случае освобождение от уголовной ответственности осу­ществляется либо судом (без вынесения обвинительного приговора), либо судьей, следователем, прокурором или органом дознания. Во втором случае содержанием уголовной ответственности является осуждение лица в обвинительном приговоре и реальное применение к нему наказания. По своему содержанию освобождение от уголовной ответственности означает освобождение виновного лица не только от исполнения наказания, но также и от назначения меры наказания

судом.

Однако освобождение от уголовной ответственности этим не ог­раничивается. Поскольку лицо, освобожденное от уголовной ответст­венности, не подверглось наказанию, естественно, оно не считается судимым. По действующему уголовному законодательству освобож­дение от уголовной ответственности может применяться на любой стадии уголовного процесса. Последняя стадия, где еще возможно применение освобождения от уголовной ответственности, - стадия судебного разбирательства до постановления приговора. Начиная с момента постановления приговора, речь может идти при наличии со­ответствующих оснований только о возможности освобождения ви­новного лица от наказания. Освобождение от уголовной ответствен­ности означает выраженное в акте компетентного государственного органа решение освободить лицо, совершившее уголовно наказуемое деяние, от обязанности подвергнуться судебному осуждению и пре­терпеть меры государственно-принудительного воздействия.

Освобождение от уголовной ответственности не равнозначно оп­равданию лица, признанию его невиновным в совершении преступле­ния. Напротив, закон исходит из факта совершения лицом уголовно наказуемого деяния, поэтому предусмотренные законом основания освобождения от уголовной ответственности являются не реабили­тирующими. В УК РК предусмотрено пять видов освобождения от уголовной ответственности: 1) в связи с деятельным раскаянием (ст. 65 УК РК); 2) при превышении пределов необходимой обороны (ст. 66 УК РК); 3) в связи с примирением с потерпевшим (ст. 67 УК РК); 4) в связи с изменением обстановки (ст. 68 УК РК); 5) в связи с истечени­ем срока давности (ст. 69 УК РК).

Основанием освобождения от уголовной ответственности в силу статьи 65 УК РК выступает нецелесообразность возложения уголов­ной ответственности на лицо, которое после совершения преступле­ния небольшой тяжести своими позитивными действиями доказало свое раскаяние и тем самым утратило опасность для общества. В от­личие от добровольного отказа от преступления (ст. 26 УК РК), ко­торый служит обстоятельством, исключающим уголовную ответст­венность за преступление, недоведенное до конца в силу доброй воли лица, деятельное раскаяние по общему правилу не исключает, а лишь смягчает уголовную ответственность.

Освобождение от наказания. Освобождение виновного в соверше­нии преступления от наказания при отмеченных выше чертах сход­ства существенно отличается от освобождения от уголовной ответст­венности как по основаниям применения, так и по стадиям уголовно­го процесса и органам, которые могут применять эти виды освобож­дения. Освобождение от наказания применяется тогда, когда личность виновного более не представляет опасности для общества либо сте­пень этой опасности так невелика, что реальное исполнение или про­должение отбывания наказания нецелесообразно.

УК РК предусматривает следующие виды освобождения от нака­зания: 1) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 70 УК РК); 2) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 71 УК РК); 3) отсрочка отбывания наказания беременным женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 72 УК РК);

4) освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 73 УК РК;

5) освобождение от наказания и отсрочка отбывания наказания вслед­ствие чрезвычайных обстоятельств (ст. 74 УК РК); 6) освобождение от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвини­тельного приговора (ст. 75 УК РК).

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Если Цель исправления осужденного достигнута до истечения срока нака­зания, то дальнейшее его исполнение становится бесцельным, а пото­му нецелесообразным. Исходя из принципа гуманизма, закон предо­ставляет суду право условно-досрочно освободить от дальнейшего отбывания наказания лиц, доказавших, что для своего исправления они не нуждаются в полном отбывании назначенного наказания. Ра­зумеется, что вывод об исправлении лица суд может сделать лишь после более или менее продолжительного отбывания наказания осуж­денным. В связи с этим условием досрочного освобождения является обязательное отбытие им определенной части назначенного наказа­ния.

УК РК предусматривает дифференцированные сроки, по отбытии которых возможно условно-досрочное освобождение: 1) не менее половины срока наказания, назначенного за преступление неболь­шой или средней тяжести; 2) не менее двух третей срока наказания, назначенного за тяжкое преступление; 3) не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а так­же трех четвертей срока наказания, назначенного лицу ранее услов­но-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобож­дение было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 70 УК РК. В законе указывается, что в любом случае срок фактически от­бытого лицом наказания не может быть менее шести месяцев (ч. 4 ст. 70 УК РК).

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В отличие от условно-досрочного освобождения замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания может применяться к лицам, отбывающим только один вид наказания—лишение свободы. Уголовный закон предусматривает два условия, необходимые для за­мены неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мяг­ким видом наказания. Первое условие означает, что касается оно категории совершенного преступления, за которое осужденный от­бывает наказание. Оно может быть только небольшой или средней тяжести. Второе условие касается величины части назначенного на­казания, после фактического отбытия которой лишение свободы мо­жет быть заменено более мягким видом наказания. По закону такая замена допускается только после отбытия осужденным не менее одной трети назначенного судом срока лишения свободы (ч. 2 ст. 71 УКРК).

Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Разновидностью освобождения от наказания является отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. В соответствии с ч. 1 ' ст. 72 УК РК осужденным беременным женщинам и женщинам, име­ющим детей в возрасте до восьми лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступ­ив

ления против личности, суд может отсрочить отбывание наказания соответственно на срок до одного года или до достижения ребенком восьмилетнего возраста. Следовательно, такую отсрочку нельзя при­менить к указанной категории женщин, если они осуждены на срок свыше пяти лет, например, за умышленное убийство (ст. 96 УК РК), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 103 УК РК).

Освобождение от наказания в связи с болезнью. Соответственно с ч. 1 ст. 73 УК РК лицо, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) либо руководить ими, освобождается от на­казания, а лицо, отбывающее наказание, освобождается судом от даль­нейшего его отбывания. Таким лицам суд может назначить принуди­тельные меры медицинского характера, предусмотренные УК РК. В ч. 2 ст. 73 УК РК предусматривается возможность освобождения от отбывания наказания также и лица, заболевшего после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания. Если освобождение от наказания вследствие психическо­го заболевания является обязательным и производится судом неза­висимо от тяжести совершенного преступления, срока наказания, размера неотбытой его части, поведения лица при отбывании им на­казания, то при наличии у лица иного заболевания суд учитывает и характер болезни, и тяжесть преступления, и личность осужденного, и другие обстоятельства дела. После своего выздоровления освобож­денные от наказания лица могут подлежать наказанию, если не ис­текли сроки давности, предусмотренные ст. ст. 69 и 75 УК РК.

Освобождение от наказания и отсрочка отбывания наказания вследст­вие чрезвычайных обстоятельств. Согласно ч. 1 ст. 74 УК РК, лицо, осужденное за преступление небольшой и средней тяжести, может быть освобождено от наказания, если его отбывание способно по­влечь за собой особо тяжкие последствия для осужденного или его семьи вследствие пожара или стихийного бедствия, тяжелой болезни или смерти единственного трудоспособного члена семьи или других чрезвычайных обстоятельств. Для применения данного вида освобож­дения от наказания необходимо наличие следующих условий: 1) на­личие чрезвычайных обстоятельств; 2) освобождение распространя­ется на лиц, осужденных за преступления небольшой и средней тя­жести; 3) если отбывание наказания, при наличии указанных обстоя­тельств, способно повлечь за собой особо тяжкие последствия для осужденного или его семьи. Лицу, осужденному к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление, суд может, при наличии

оснований, указанных в ч. 1 ст. 74 УК РК, отсрочить отбывание нака­зания на срок до трех месяцев (ч. 2 ст. 74 УК РК).

Освобождение от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного приговора. Исполнение обвинительного приговора, который не был приведен в исполнение по каким-либо причинам в течение продолжительного времени, перестает быть це­лесообразным. Наказание виновного в подобных случаях не будет воспринято общественностью как справедливое, а скорее покажется ненужной жестокостью. В связи с этим в уголовном законе предус­мотрен такой вид освобождения от отбывания наказания, как осво­бождение в связи с истечением срока давности обвинительного при­говора суда. В соответствии со ст. 75 УК РК лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в силу: 1) три года — при осуждении за преступление небольшой тяжести; 2) шесть лет - при осуждении за преступление средней тяжести; 3) десять лет - при осуждении за тяжкое преступление; 4) пятнадцать лет — при осужде­нии за особо тяжкое преступление, уклонение от отбывания наказа­ния, от следствия и суда при истечении сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Амнистия, помилование, судимость. В юридическом смысле амнис­тия и помилование означают акты высшего органа государственной власти, которые не отменяя уголовного закона, карающего за те или иные преступления, в то же время освобождают полностью или час­тично от наказания или заменяют назначенное судом наказание дру­гим, более мягким.

Амнистии проводятся, как правило, в связи со знаменательными для государства событиями. Акт об амнистии не указывает конкрет­ных лиц, а распространяется на всех лиц, подпадающих под признаки, указанные в акте. Акт об амнистии издается Парламентом РК в отно­шении индивидуально не определенного круга лиц. На основании акта об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобож­дены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за соверше­ние преступлений, могут быть освобождены от наказания либо на­значенное им наказание может быть сокращено или заменено бо­лее мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобожде­ны от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего отбывания, актом об амнистии может быть снята судимость. Например, Парламентом РК 9 января 2006 г. за № 113-Ш был принят и подписан Президентом вступивший законную силу Закон РК «Об амнистии в связи с празднованием дня независимости РК» от 10 января 2006 г. В связи с настоящей _мНистией, согласно ст. 1 этого Закона освобождению от наказания подлежат осужденные за преступления небольшой и средней тяжес­ти- 1) несовершеннолетние; 2) женщины, имеющие несовершенно­летних детей или детей-инвалидов I и II групп, находящихся на их иждивении, а также беременные женщины; 3) инвалиды I и II группы; 4) женщины и мужчины, достигшие пенсионного возраста.

Помилование же представляет собой акт об освобождении от нака­зания, о смягчении наказания, об освобождении от уголовного преследования или о снятии судимости, касающейся одного или мно­гих, но совершенно определенных конкретных лиц. Акт о помилова­нии индивидуально определенного лица, в отношении которого обви­нительный приговор вступил в законную силу, издается Президен­том РК. При помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назна­ченное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом поми­лования может быть снята судимость. Вопрос о помиловании может быть поставлен не только по заявлению осужденного, но и по иници­ативе соответствующего высшего органа государственной власти, по ходатайству заинтересованных лиц и по представлению государствен­ных и общественных учреждений, а в отношении иностранцев — по просьбе иностранных государств. Амнистии, как правило, не приме­няются только к лицам, совершившим особо опасные и тяжкие пре­ступления. Круг таких лиц устанавливается каждый раз в самом акте об амнистии.

Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена по­жизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двад­цать пять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии осо­бого режима. Лица, приговоренные к смертной казни, в случае отме­ны моратория на исполнение смертной казни имеют право ходатайст­вовать о помиловании независимо от того, ходатайствовали ли они об этом до введения моратория или нет (п. 5 ст. 49 УК РК).

Судимость. Под судимостью в уголовном праве понимается офи­циально удостоверенный факт осуждения в прошлом лица за совер­шение им преступления. Судимость сохраняется за осужденным в течение определенных, указанных в законе сроков после отбытия наказания. Лицо, осужденное за совершение преступления, считает­ся судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в за­конную силу до момента погашения или снятия судимости. Ст. 77 УК РК предусматривает погашение и снятие судимости. Погашение су­димости при наличии указанных в законе условий наступает автома­тически, снятие судимости осуществляется определением суда. Лицо, освобожденное от наказания, признается не имеющим судимости (ч.2ст.77УКРК).

По действующему уголовному законодательству судимость пога­шается: 1) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; 2) в отношении военнослужащих, отбывших наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части, ог­раничения по военной службе или ареста, - по фактическому отбы­тию наказания; 3) в отношении лиц, осужденных к более мягким ви­дам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия наказания; 4) в отношении лиц, осужденных к лише­нию свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; 5) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по исте­чении шести лет после отбытия наказания; 6) в отношении лиц, осуж­денных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания (ч. 3 ст. 77 УК РК). Погашение или снятие судимости означает, что лицо считается несудимым. Из этого следу­ет, что в отношении его отпадают все правовые ограничения, уста­новленные для судимых. Погашение или снятие судимости аннулиру­ет все правовые последствия, связанные с судимостью (ч. 7 ст. 77 УК РК).

4. Борьба с коррупцией в Казахстане. Специальный раздел посвя­щен мерам предупреждения коррупции и ответственности за корруп­ционные правонарушения. Среди них выделены меры финансового контроля, определена деятельность, несовместимая с выполнением государственных функций, установлена недопустимость совместной службы близких родственников и свойственников. За коррупцион­ные правонарушения предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая и административная уголовная ответственности. Указ Пре­зидента РК «О мерах по совершенствованию системы борьбы с пре­ступностью и коррупцией» от 20 апреля 2000 г. № 377, Указ Прези­дента РК «О Государственной программе борьбы с коррупцией на 1999-2000 годы» от 7 декабря 1998 г. № 4157 (внесены изменения Ука­зом Президента РК от 14 декабря 1999 г. № 293), Указ Президента РК «О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы» от 5 января 2001 г. № 534. В конце 1998 г. Президентом страны поставлена последняя точка в борьбе с коррупцией — Высший дис­циплинарный совет преобразован в государственную Комиссию по борьбе с коррупцией.

Понятие коррупции. Понятие «коррупция» рассматривается в двух аспектах — философском (широком) и социально-юридическом (уз­ком). В широком смысле — это порча, упадок. Обладая свойством полисемии, коррупция не является отклонением от нормы и имея латинское происхождение, термин «коррупция» означает: 1) совра­щение, подкуп; 2) порядок; 3) извращенность, превратность (мнений), 4) расстройство, расшатанность, плохое состояние здоровья. В целом те же значения указанный термин имеет в романских, германских и славянских языках. В некоторых славянских языках «коррупция» понимается как взятка; глаголы, например, «корумпирати»—на серб­скохорватском переводятся как «подкупать, давать взятки», а прила­гательные, например, «корупенеску» - на чешском буквально озна­чают «подкупной, продажный». На русском языке коррупция — это подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических дея­телей.

В п. 1 ст. 2 Закона РК от 2 июля 1998 г. «О борьбе с коррупцией» под коррупцией понимается «не предусмотренное законом принятие лич­но или через посредников имущественных благ и преимуществ лица­ми, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полно­мочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юриди­ческими лицами указанных благ и преимуществ».

Согласно новому законодательству РК коррупционными преступ­лениями признаются должностные преступления, отвечающие всем основным признакам коррупционного правонарушения.

Как показывает практика, такие преступления, как злоупотреб­ление должностными полномочиями, превышение власти или долж­ностных полномочий, служебный подлог, хищение и присвоение вве­ренного имущества, заведомо ложный донос, заведомо ложное пока­зание, подкуп свидетелей, потерпевших или экспертов, умышленное неисполнение должностным лицом решения, приговора суда и неко­торые другие, нередко совершаются с использованием коррумпиро­ванных связей.

Особо следует выделить преступления, которые могут совершаться работниками правоохранительных органов, вовлеченных в коррум­пированные связи. УК РК предусматривает в этом случае ответствен­ность по следующим составам: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, воспрепятствование осуществлению пра­восудия и производству предварительного расследования, вынесение заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного акта, заведомо незаконный арест или задержание, принуждение к даче показаний. К этой же группе относится и совершение контрабанды с участием работников таможенной службы. И это далеко не полный перечень преступлений, которые могут быть связаны с коррупцией должностных лиц.

Таким образом, уголовно-правовых норм, предусматривающих наказания за различные проявления коррупции, достаточно много и не все проявления коррупционного поведения можно квалифициро­вать только как должностные преступления.

Итак, коррупционные преступления—это совокупность общественно опасных деяний, основным (или одним из основных) объектом ко­торых являются общественные отношения, обеспечивающие авто­ритет государственной службы, законную деятельность государствен­ного или общественного аппарата, совершенных лицами, выполняю­щими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, из корыстной или иной личной заинтересован­ности и ответственность за которые предусмотрена соответствую­щими статьями УК РК.

Лекция 12.

Тема: Основы экологического права Республики Казахстан.

Экологическое право это самостоятельная отрасль казахстанского право, которое призвано изучать направление деятельности государства в области правого регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Предметом экологического права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется через императивный и диспозитивный подходы к установлению обязанностей и правового статуса субъектов права.

Общая часть экологического права включает понятие, предмет, метод, принципы, источники экологического права; право собственности на природные ресурсы; право природопользования; государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей среды; экологический контроль, экологическая экспертиза, экологический мониторинг; ответственность за нарушение экологического законодательства. В особенной части расположены институты эколого-правового режима использования и охраны природных ресурсов.

Классификация источников экологического права:

• по юридической силе: законы и подзаконные акты;

• в соответствии с законом РК о нормативно-правовых актах (24.03.98г): основные и производные;

• по предмету регулирования: общие и специальные;

• по отраслям законодательства (нормы земельного, водного т.д.);

• по характеру правового регулирования (материальные и процессуальные);

• по содержанию (комплексные, природоохранные, природно-ресурсовые, средозащитные);

• по степени значимости (основные и вспомогательные).

Конституция РК и ГК РК определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы и иное имущество. В экологическом законодательстве закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр и т.д.

Субъекты права собственности на природные ресурсы: государство, физические лица, юридические лица и исполнительные органы. Экологопользование подразделяют на три основные группы: в зависимости от объекта (общее, специальное); в зависимости от субъектов (организации и граждан); в зависимости от вида эксплуатируемых природных объектов (землепользование, лесопользование, недропользование т.д.).

Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды — экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Выделяют общее и специальное природопользование.

Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т.д.).

Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользования недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными и птицами и рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природноресурсовым законодательством Земельным, Лесным, Водным кодексами, Законом о недрах, Законом об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, Законом об охране атмосферного воздуха.

При специальном природопользовании природные ресурсы предоставляются природопользователям в установленном порядке. Право специального природопользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, приобретаемым возмездно или безвозмездно, первичным или вторичным. Например, в соответствии ч. 8 п. 3 ст. 107 Земельного кодекса в населенных пунктах к общему землепользованию относятся земли, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, городскими лесами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования).

Принципы природопользования: производность прав пользования; рационального природопользования; экосистемность; целевое использование; устойчивость права природопользование; платность природопользования.

Государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей среды выражается в трёх формах: правотворческая, правоприменительная и правоохранительная.

Методы управления: императивный, рекомендательный, санкционирование, разрешение.

Система государственных органов регулирование экологопользования и охраны окружающей среды: органы общей компетенции; органы специальной компетенции; органы межотраслевой компетенции; функциональные органы.

Объектом правового регулирования государства выступает природа (окру­жающая среда) и ее отдельные элементы - земля, недра, воды и др., поэтому можно сказать, что предметом являются общественные отно­шения по поводу природы или окружающей среды.

Виды экологического контроля: государственный; ведомственный; производственный; общественный.

Формы экологического контроля: интегрированный; комплексный; дифференцированный.

Виды экологической экспертизы: государственная; общественная; научная; нормативная; санитарная; правовая.

Мониторинг окружающей природной среды включает следующие элементы: систему общегосударственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды (республиканские, территориальные, региональные уполномоченные органы, посты, станции, центры наблюдения); мониторинг природных объектов.

Эколого-правовая ответственность это комплексный институт экологического права, регулирующий правоотношения, возникающие и связанные с применением санкции за экологические правонарушения между органом правомочным применять санкции и экологическим правонарушителем. Виды эколого-правовой ответственности: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная, материальная.

Лекция № 13.

Тема: Основы земельного права.

Предметом земельно-правового регулирования являются не всякие отношения по поводу земли, а лишь те, которые имеют определенное экономическое содержание. В этих отношениях земля выступает объектом собственности и пользования, служит всеобщим территориальным пространственным базисом производственно-хозяйственной, социальной деятельности, а в сельском и лесном хозяйстве главным средством и условием производства. При всей множественности выполняемых землей экономических, социальных и иных функций ее объективные особенности предполагают необходимость комплексного, координированного правового регулирования земельных отношений. Содержание земельных отношений зависит от видов и форм собственности на землю, проводимых в обществе экономических и социальных преобразований, конкретных целей, задач земельной политики.

Общая часть земельного права состоит из правовых институтов, содержащих нормативные положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, действие которых охватывает все или большинство видов земельных отношений и при этом она выражает общезначимые и основополагающие начала, принципиальные положения всего земельного правового регулирования. Исходя из содержания земельного законодательства, к общей части следует отнести институты: права собственности на землю; права землепользования; государственного управления земельным фондом; защиты права собственности и иных вещных прав на землю; юридической ответственности за земельные правонарушения; земельного процесса. Нормы институтов общей части земельного права действуют напрямую либо опосредованно — через нормы институтов особенной части. Последними они конкретизируются, детализируются с учетом специфики подлежащих регулированию вопросов земельных отношений.

Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим использования и охраны отдельных категорий земель. В соответствии с предусмотренными в законодательстве категориями земель, выделенными по их основному целевому назначению, особенная часть включает следующие институты, определяющие правовой режим: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; земель особо охраняемых природных территорий; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

Институты особенной части отражают специфику, особенности правового регулирования отношений управления, использования и охраны земель каждой отдельной категории земельного фонда.

Методы земельного права: императивный метод характеризует регулирование земельных отношений на властно-императивных началах, когда юридическое воздействие исходит только сверху от государственных органов, положение субъектов определяется отношениями субординации, юридическим неравенством сторон.

Диспозитивный метод характеризуется определением лишь общих параметров поведения участников земельных отношений, юридическим равенством сторон, предоставлением им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов.

Метод земельного права содержится в самой нормативно- правовой системе, непосредственно определяет средства, способы и, наконец, саму возможность юридического воздействия на земельные отношения, представляет собой стержневой системообразующий элемент самого процесса правового регулирования, процесса упорядочения земельных отношений.

Система принципов земельного права обладает целым рядом регулятивно-функциональных качеств: а) непосредственно регулирует земельные отношения; б) выступает средством преодоления пробелов и противоречий при регулировании конкретного земельного правоотношения; в) определяет основные направления, служит ориентиром для нормотворчества и совершенствования правоприменения; г) обеспечивает системность земельно-правового регулирования; д) служит правовым индикатором соответствия земельной политики социально-экономическим интересам субъектов земельных правоотношений. Анализ современного земельного законодательства позволяет выделить следующую систему принципов:

• собственности на землю;

• равенства и равной защиты государственной и частной собственности в сфере земельных отношений;

• предоставления и использования земель на праве землепользования;

• самостоятельного хозяйствования на земле и равной защиты прав субъектов земельных правоотношений;

• комплексного использования земель;

• государственного управления земельным фондом;

• судебной защиты земельных прав;

• целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан.

• обеспечения рационального использования земель;

• целевого использования земель;

• приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

• государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;

• предотвращения ущерба земле;

• устранения последствий ущерба земле;

• платности использования земли;

• устойчивости земельных прав;

• доступности информации о состоянии земель.

Земельное правоотношение — это реальное общественное состояние, в котором между субъектами возникли взаимные права и обязанности относительно защищенного государством земельно-правового блага или интереса. Земельные правоотношения подразделяются на материальные, возникающие на ос ноне материального права, и на процессуальные, представляющие собой реализацию процессуальных норм.

По функциональному назначению, в зависимости от того, направлены на реализацию прав и обязанностей или же на установление ограничений и запретов, либо на применение санкций, земельные правоотношения могут быть регулятивными или охранительными.

В системе земельных правоотношений определяющее значение имеют правоотношения собственности на землю, и они лежат в основе всех иных правоотношений. Поэтому другие виды земельных правоотношений по отношению к ним находятся в подчиненном, служебном положении.

Земельные правоотношения различаются также по характеру взаимодействия сторон земельного правоотношения. По этой классификации отношения могут быть равноправными или субординационными Равноправные земельные отношения складываются в сфере гражданского оборота земель, кооперации усилий и интересов собственников и землепользователей. Субординационные земельные правоотношения выражают административный метод регулирования земельными отношениями. Здесь стороной, как правило, выступает уполномоченный орган или должностное лицо, от которых исходят императивные требования к собственнику или землепользователю.

Субъекты земельных правоотношений наделены правомочиями, объем и содержание которых определяются: правовым статусом, видом субъекта; характером и направленностью его действий; особенностями объекта правоотношения; условиями и обстановкой, в которых возникают соответствующие правоотношения.

Все граждане РК обладают земельной правоспособностью с момента рождения, а земельная дееспособность возникает, как правило, по достижении совершеннолетия. Граждане вправе: получать в собственность или пользование земельные участки для различных производственных, хозяйственных и социальных целей; самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке итак далее.

Земельная правосубъектность юридического лица возникает с момента государственной регистрации его учредительных документов. Объем и содержание земельной правоспособности юридического лица определяются целями и задачами его деятельности, закрепленными учредительными документами. Поэтому в отношении юридических лиц необходимо говорить о специальной земельной правоспособности.

Объектами правоотношений являются материальные и иные ценности по поводу которых между субъектами возникают соответствующие земельные правоотношения. Общим объектом земельных правоотношений выступает весь земельный фонд, земельные ресурсы страны, земля, которая используется или может быть использована в отраслях экономики. Родовым объектом могут являться земли: сельскохозяйственного назначения; водного фонда; населенных пунктов; особо охраняемых природных территорий; других категорий земельного фонда; а так же земли различных угодий. Конкретным объектом правоотношений собственности, использования и охраны, отчуждения или изъятия всегда выступает индивидуально определенный земельный участок — выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепленная в установленном законом порядке за субъектами земельных правоотношении.

Содержание земельных правоотношений составляют взаимосвязанные между собой права и обязанности, определяющие поведение субъектов земельных правоотношений. Права и обязанности субъектов земельных правоотношений в своей совокупности отражают содержание соответствующего правоотношения.

Объем прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, их содержание и соотношение зависит от следующих обстоятельств:

• от форм, видов собственности на землю и землепользования Наибольший объем прав и обязанностей принадлежит собственникам земельных участков.

• от правового статуса, вида субъекта.

• от категориальной принадлежности, конкретного целевого назначения и правового режима земельного участка.

• от обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект права собственности или землепользования.

Учитывая множественность факторов, влияющих на объем прав и обязанностей, их содержание и соотношение, можно провести классификацию прав и обязанностей по различным основаниям и критериям:

- правовой статус субъекта.

-правовая форма принадлежности субъекту соответствующего земельного участка (на праве собственности; на праве землепользования);

- вид землепользования (постоянное/временное, отчуждаемое/неотчуждаемое, первичное/вторичное);

- содержание и направленность прав и обязанностей:

связанные с извлечением имущественной выгоды от хозяйственной и иной эксплуатации земельного участка.

Государственное управление земельным фондом представляет собой важнейшее направление в системе государственного управления, выступает необходимым организационным условием обеспечения рациональности использования и эффективности охраны земель. Государственное управление земельным фондом по своей значимости относится к основным функциям государства.

Правовая основа государственного управления в области использования и охраны земель является одним из важнейших институтов земельного права. Нормами земельного права определены содержание, функции, формы и методы управления земельным фондом.

Управление земельным фондом представляет собой организационную, исполнительно-распорядительную деятельность соответствующих государственных органов, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны и достижение (установление) тем самым земельного правопорядка. Под земельным правопорядком понимается система земельных отношений, соответствующая в должной мере целям и задачам земельной политики, закрепленным в правовых принципах и нормах земельного права.

По характеру управления и объему его функций государственное управление земельным фондом подразделяется на общее и отраслевое (межотраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, охватывает все земли в пределах определенной территории (государства в целом, региона, области или других административно-территориальных образований) без каких-либо изъятий, независимо от субъектов права на землю и правовой формы принадлежности земель.

Отраслевое (межотраслевое) управление землями, осуществляемое министерствам и. агентствами, комитетами и другими ведомствами и службами, распространяется на земли отдельных отраслей либо смежных отраслей экономики и не зависит от территориального размещения земель.

В обеспечении земельного правопорядка, особенно в условиях возрастания экономической и социальной значимости негосударственных форм землепользования, существенное значение имеет также внутрихозяйственное управление землями, осуществляемое самим и собственникам и земельных участков, землепользователями, арендаторами и другими временными землепользователями.

К основным функциям государственного управления земельным фондом принято относить:

осуществление земельного мониторинга;

весенние землеустройства;

ведение государственного земельного кадастра определение функционально-целевой структуры земельного фонда;

планирование использования и охраны земель;

распоряжение земельным фондом (распределение, перераспределение земель посредством их предоставления и изъятия);

контроль, за использованием и охраной земель;

обеспечение исполнения земельного законодательства (разрешение земельных споров, ответственность за нарушения земельного законодательства).

В связи с вовлечением земель в гражданский оборот возникла новая функция - формирование и защита рынка земель и земельных прав.

Для надлежащей организации управления земельным фондом первостепенное значение имеют учет земель, осуществление земельного мониторинга, ведение государственного земельного кадастра. Информация, полученная в результате осуществления этих функций, является базовой при проведении зонирования, планирования использования и охраны земель; распределении земель; разрешении земельных споров, вопросов ответственности за правонарушения и возмещения причиненного ущерба.

Планирование использования и охраны земель обеспечивает рациональное распределение земель и эффективную организацию землепользования, надлежащий учет природоохранных и землеохранных требований. Планирование использования и охраны земель предусмотрено в Земельном Кодексе, в законе “Об охране окружающей среды”, в природоресурсовых кодифицированных актах. Если ранее объектом планирования главным образом являлись земли сельскохозяйственного назначения, то в настоящее время им охватывается весь земельный фонд страны. Земельным кодексом предусмотрена разработка государственных программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями по охране окружающей среды (ст. 13 Кодекса о земле).

Государственное управление земельным фондом осуществляется единой системой государственных органов, включающей представительные органы, а также исполнительно распорядительные, судебные органы и наделенной соответствующими властными полномочиям и по регулированию земельных отношений. К представительным органам относятся: Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан и его палаты (Сенат и Мажилис), маслихаты административно-территориальных единиц различных уровней. Все представительные органы относятся к органам общей компетенции. Исполнительно-распорядительные органы в зависимости от содержания и направленности полномочий по управлению земельным фондом подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

К исполнительно-распорядительным органам общей компетенции относятся Правительство РК, местные исполнительные органы всех уровней- областные, районные, городские, поселковые, аульные исполнительные органы. деятельность органов общей компетенции распространяется на земли всех категорий в пределах определенной территории (территории государства в целом или территории соответствующей административно-территориальной единицы).

К основным органам государственного управления специальной компетенции относятся:

Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами (бывший Государственный комитет Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству, позднее преобразованный в одноименный комитет Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан); органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, включающий специализированные природоресурсовые и экологические ведомства — Комитет охраны окружающей среды, Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, Комитет по водным ресурсам; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан. Их деятельность распространяется на всю территорию страны и охватывает различные аспекты регулирования отношений по поводу всего земельного фонда.

Лекция 14

тема: Основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

1. Процессуальное право. В юриди­ческой науке существует деление норм права на материальные и про­цессуальные. Материальные нормы права призваны регулировать содержание правоотношений и процессуальные нормы, регламенти­рующие порядок охраны материально-правовых норм от нарушений. Нормы процессуального права регламентируют юрисдикционный, т.е. правоохранительный процесс, который осуществляется в правопри­менительной форме специально управомоченными органами (судом, прокуратурой, полицией и др.) в случаях совершения преступлений и других правонарушений или в разногласиях, т.е. когда субъекты пра­воотношения не могут прийти к соглашению по поводу своих прав и обязанностей и обращаются в суд процессуальное право можно определить как сово­купность (систему) правовых норм, регламентирующих порядок, форму юрисдикционной правоприменительной деятельности компе­тентных государственных органов о должностных лицах, направлен­ной на реализацию норм различных отраслей материального права.

Кодекс Республики Казахстан от 13.12.1997 N 206-I "Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан". Кодекс Республики Казахстан от 13.07.1999 N 411-I "Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан".

Гражданское процессуальное право, если исходить из общетеоретического понятия «отрасль права», представляет собой систематизированную совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области отправления правосудия по гражданским делам. Однако в науке гражданского процессуального права вопрос о рассматриваемом понятии является дискуссионным. Предметом науки гражданского процессуального права (предметом изучения) является само гражданское процессуальное право в неразрывной связи с практикой его применения. Слово « предмет » употребляется в разных значениях. Здесь под этим термином понимается то, на что направлена мысль . Предметом науки гражданского процессуального права, т.е. объектом исследования ( изучения), являются:1) гражданское процессуальное право как отрасль права, ее нормы и институты, а также практика применения процессуальных норм. При этом речь идет не просто об описании и классификации этих норм и институтов, а познании социальных функций и реалий права;2) история развития науки гражданского процессуального права и законодательства;3) история и теория гражданского процессуального права и законодательства зарубежных стран. В настоящее время во многих высших юридических учебных заведениях изучается специальная учебная дисциплина-«Сравнительное правоведение». Метод науки гражданского процессуального права — метод диалектики, на основе которой изучаются нормы гражданского процессуального права в их становлении и развитии, во взаимосвязи с другими общественными явлениями. Наука гражданского процессуального права широко использует и частные (конкретные) методы, и приемы исследования научных проблем (сравнительно-правовые, конкретно-социологические, особенно обобщение судебной практики, анализ статистических данных» анкетирование и др.). Гражданский процесс - одна из форм осуществления субъективного материального права, а именно форма принудительной его реализации (М.А. Гурвич, В.П. Грибанов) в необходимых случаях. Поэтому содержание материального (гражданского, семейного, трудового и др.) права во многом предопределяет соответствующую ему судебную процедуру, процессуальную форму. «Процессуальная форма и применение закона соотносятся между собой как форма и содержание, а применяемый в данной процессуальной форме материальный закон определяет ее существо» (П.Ф. Елисейкин). Поэтому следует согласиться с высказанным в научной литературе мнением о предопределении ряда принципов гражданского процессуального права (диспозитивности, равенства граждан и организаций перед законом и судом и др.), природой (характером) гражданских правоотношений.

Правоприменительная деятельность в процессуальном праве осу­ществляется с помощью правоохранительных органов. Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, за­щите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов госу­дарственных и негосударственных организаций, трудовых коллекти­вов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями Обеспечением правопорядка и законности специально занимает­ся значительно меньший круг органов, те, которые существуют толь­ко или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РК, другими зако­нодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятель­ности государства и общества в целом. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить: конституционный контроль; пра­восудие; организационное обеспечение судов; прокурорский надзор выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Уголовно-процессуальное право (УПП) - отрасль права, нормы которой регулируют деятельность, свя­занную с возбуждением, предварительным расследо­ванием, судебным рассмотрением уголовных дел; ее порядок и содержание; возникающие при этом право­отношения. УПП обеспечивает раскрытие, всесторон­нее, полное и объективное расследование и разреше­ние уголовных дел с целью реализации неотвратимо­сти ответственности, справедливого наказания винов­ных. Уголовно-процессуальные отношения – это те отношения, которые регламентируются нормами уголовно-процессуального права устанавливающего определённые права и соответствующие им обязанности участвующих в процессе государственных органов должностных лиц,, общественных организаций и отдельных граждан. Порождаемые совершением преступления отношения, вызванные необходимостью правоохранительных органов осуществить определенные действия в защиту прав и интересов лиц, пострадавших от преступных деяний, образуют целую систему связей этих лиц и государственных органов, возникающих на различных этапах уголовного процесса. Содержание и особенности этих правовых связей в уголовном судопроизводстве определяют порядок реализации установлений уголовно-процессуальных норм в целях реализации предназначения уголовно-процессуального права как института государственной защиты конституционных прав граждан. Возникающие в уголовном судопроизводстве отношения между его участниками регулируются нормами уголовно-процессуального права. Закон определяет круг участников этих отношений, условия их возникновения, права и обязанности субъектов этих отношений, цели реализации устанавливаемых между ними связей, гарантии законности в установлении и поддержании этих связей. Поэтому в общем виде уголовно-процессуальные отношения можно определить как общественные отношения, регламентируемые нормами уголовно-процессуального права, возникающие, развивающиеся и прекращаемые в ходе производства по уголовному делу.Теория уголовно-процессуального права выдвигает комплекс компонентов конструкции института уголовно-процессуальных отношений. В его состав входят: понятия содержания указанных правоотношений; основания их возникновения и связь с материальными уголовно-правовыми отношениями; субъектный состав; соотношение содержания и формы; применение норм уголовно-процессуального права и реализация уголовно-процессуальных отношений; система, взаимосвязь и временные пределы действия уголовных материальных и процессуальных правоотношений.

2. Участники уголовного процесса. Задачами уголовного процесса являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, спра­ведливое судебное разбирательство и правильное применение уго­ловного закона. Внутренней формой уголовно-процессуальной дея­тельности являются уголовно-процессуальные отношения. Внешней формой уголовного процесса служит уголовно-процессуальный по­рядок. Основные формы уголовного процесса - обвинительный, ро­зыскной, смешанный, состязательный.

Принципы уголовного процесса: законность, осуществление пра­восудия только судом, судебная защита прав и свобод человека и граж­данина, уважение чести и достоинства личности, неприкосновенность личности, охрана прав и свобод граждан при производстве по уголов­ным делам, неприкосновенность частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, неприкосновенность собственности, презумпция невиновности, недопустимость повторного осуждения и уголовного преследования, осуществление правосудия на началах равенства перед законом и судом, независимость судьи, осуществле­ние судопроизводства на основе состязательности и равноправия сто­рон, всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, оценка доказательств по внутреннему убеждению, обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту, освобождение от обязанности давать свидетельские показания, обеспечение права на квалифицированную юридическую помощь, гласность, язык уголов­ного судопроизводства, свобода обжалования процессуальных дей­ствий и решений.

К органам, осуществляющим уголовное преследование, относят­ся прокурор, следователь, орган дознания. Уголовное преследование осуществляется в публичном, в частно-публичном, в частном поряд­ках.

В уголовно-процессуальной деятельности участвуют различные органы и лица: суд, прокурор, органы расследования, обвиняемый, подозреваемый, защитник, свидетель, эксперт и т. д. Все они выпол­няют свойственные им функции и задачи, а также в соответствии с их статусом имеют определенные права и несут обязанности.

Участники уголовного процесса — все юридические и физические лица, имеющие то или иное отношение к уголовному делу, которые имеют права и несут обязанности, предусмотренные УПК РК.

Закон подразделяет участников уголовного процесса на следую­щие группы: 1) суд; 2) государственные органы и должностные лица, осуществляющие функции уголовного преследования (прокурор, следователь, дознаватель); 3) участники процесса, защищающие свои или представляемые интересы и права (подозреваемый, обвиняемый, защитник, частный обвинитель, гражданский истец, ответчик, потер­певший и т. д.); 4) иные лица, участвующие в уголовном процессе (свидетели, эксперты, понятые, переводчики, специалисты, секре­тарь судебного заседания).

Суд, прокурор, следователь, дознаватель действуют в уголовном процессе как представители государства и, следовательно, в интере­сах государства, деятельность органов уголовного судопроизводства направлена на защиту прав граждан, государственного строя, госу­дарственной и частной собственности, общественного порядка от преступных посягательств.

Суд. Суд, являясь органом судебной власти, осуществляет право­судие по уголовным делам. Всякое уголовное дело может быть рас­смотрено только законным, независимым, компетентным и бесприст­растным составом суда. Полномочия суда как носителя судебной вла­сти определяются законом. Только суд правомочен: 1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание; 2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера либо принудительные меры воспитательного воздействия; 3) отме­нить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.

Прокурор - должностное лицо, осуществляющее в пределах сво­ей компетенции надзор за законностью оперативно-розыскной дея­тельности, дознания, следствия и судебных решений, а также уголов­ное преследование на всех стадиях уголовного процесса. Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом, представляет интересы государства путем поддержания обвинения и является го­сударственным обвинителем. При осуществлении своих процессуаль­ных полномочий прокурор независим и подчиняется только закону.

Следователь—должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу в пределах своей ком­петенции: следователь органов внутренних дел, следователь органов национальной безопасности и следователь органов финансовой по­лиции. Следователь вправе возбуждать уголовное дело, производить по нему предварительное следствие и выполнять все следственные действия, предусмотренные УПК РК. Все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь прини-' мает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом пре­дусмотрено получение санкции прокурора или решения суда, и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение. Незаконное вмешательство в деятельность следователя влечет уго­ловную ответственность.

Дознаватель—должностное лицо, уполномоченное осуществлять досудебное производство по уголовному делу в пределах своей ком­петенции. По уголовным делам, по которым производство предвари­тельного следствия обязательно, дознаватель уполномочен по пору­чению начальника органа дознания возбуждать уголовное дело в слу­чаях, не терпящих отлагательства, а также проводить неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, о чем не позднее двадцати четырех часов обязан уведомить прокурора и орган предварительного следствия.

Подозреваемый. Подозреваемым признается лицо, в отношении ко­торого на основаниях и в порядке, установленных УПК РК, возбуж­дено уголовное дело в связи с подозрением его в совершении преступ­ления, о чем ему объявлено следователем, дознавателем, либо осу­ществлено задержание, либо применена мера пресечения до предъяв­ления обвинения. В случае задержания подозреваемого или примене­ния к нему меры пресечения до предъявления обвинения он должен быть допрошен не позднее двадцати четырех часов с момента задер­жания или применения меры пресечения при обеспечении права на свидание наедине и конфиденциально до первого допроса с избран­ным им или назначенным защитником. Задержанный подозреваемый вправе немедленно сообщить по телефону или иным способом по мес­ту своего жительства или работы о своем задержании и месте содер­жания. Орган уголовного преследования не вправе удерживать в по­ложении подозреваемого: 1) задержанного - свыше семидесяти двух часов; 2) лицо, к которому применена мера пресечения, - свыше де­сяти суток с момента объявления подозреваемому постановления об избрании меры пресечения.

Обвиняемый. Обвиняемым признается лицо, в отношении которо­го вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого, либо лицо, в отношении которого в суде возбуждено уголовное дело частного обвинения, а также лицо, в отношении которого составлен и утвержден начальником органа дознания протокол обвинения. Об­виняемый, по делу которого назначено главное судебное разбира­тельство, именуется подсудимым; обвиняемый, в отношении которо­го вынесен обвинительный приговор, — осужденным; обвиняемый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор, — оправдан­ным.

Защитник - лицо, осуществляющее в установленном законом по­рядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и ока­зывающее им юридическую помощь. В качестве защитников допус­каются адвокаты, супруг (супруга), близкие родственники или за­конные представители обвиняемого, представители профсоюзов и других общественных объединений по делам членов этих объедине­ний. Иностранные адвокаты допускаются к участию в деле в качестве защитников, если это предусмотрено международным договором РК с соответствующим государством на взаимной основе, в порядке, оп­ределяемом законодательством. Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения либо признания лица в соот­ветствии с УПК РК подозреваемым. Адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого или обвиняемого.

Потерпевший. Потерпевшим в уголовном процессе признается лицо, в отношении которого есть основание полагать, что ему непос­редственно преступлением причинен моральный, физический или иму­щественный вред.

В качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано и допрошено любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для дела. Не подлежат допросу в качестве свидетеля: 1) судья — об обстоятельствах уголовного дела, которые ему стали известны в связи с участием в производстве по уголовному делу, а также в ходе обсуждения в совещательной комна­те вопросов, возникших при вынесении судебного решения; 2) защит­ник подозреваемого, обвиняемого, а равно представитель потерпев­шего, гражданского истца и гражданского ответчика - об обстоя­тельствах, которые стали ему известны в связи с выполнением своих обязанностей по уголовному делу; 3) священнослужитель - об об­стоятельствах, известных ему из исповеди; 4) лицо, которое в силу своего малолетнего возраста либо психических или физических недос­татков неспособно правильно воспринимать обстоятельства, имею­щие значение для дела, и давать о них показания.

В качестве эксперта может быть вызвано не заинтересованное в деле лицо, обладающее специальными научными знаниями.

Специалист. В качестве специалиста для участия в следственных и судебных действиях может быть вызвано не заинтересованное в деле лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми для ока­зания содействия в собирании, исследовании и оценке доказательств, а также в применении технических средств. Специалистами являются также педагог, участвующий в следственных и иных процессуальных действиях с участием несовершеннолетнего, а равно врач, участвующий в следственных и иных процессуальных действиях, за исключе­нием случаев назначения его экспертом.

Переводчик. В качестве переводчика вызывается не заинтересо­ванное в деле лицо, владеющее языком, знание которого необходимо для перевода, и привлеченное для участия в следственных и судебных действиях в случаях, когда подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники либо потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, а также свидетели и иные участники процесса не владеют языком, на котором ведется производство по делу, а равно для перевода письменных документов.

Понятой. Понятым является лицо, привлеченное органом уголов­ного преследования для удостоверения факта производства следствен­ного действия, его хода и результатов в случаях, предусмотренных УПК РК. Понятыми могут быть только незаинтересованные в деле и независимые от органов уголовного преследования совершеннолет­ние граждане, способные полно и правильно воспринимать происхо­дящие в их присутствии действия. В производстве следственных дей­ствий участвуют не менее двух понятых.

Секретарь судебного заседания. Секретарем судебного заседания является не заинтересованный в уголовном деле государственный служащий, который ведет протокол заседания суда.

Судебный пристав. Судебным приставом является должностное лицо, выполняющее возложенные на него законом задачи по обеспе­чению установленного порядка деятельности судов и исполнения су­дебных решений. Судебный пристав обеспечивает контроль за испол­нением наказаний, не связанных с лишением свободы, оказывает со­действие судебным исполнителям в принудительном исполнении ис­полнительных документов, поддерживает порядок в зале во время судебного разбирательства, выполняет распоряжения председательст­вующего и осуществляет в судах охрану судей, свидетелей и других участников процесса, ограждает их от постороннего воздействия, содействует проведению судом процессуальных действий, осуществ­ляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд, осуществляет другие полномочия, возложенные на него законом.

Источники доказательств. Доказательства — это законно полу­ченные фактические данные, на основе которых в определенном за­коном порядке дознаватель, следователь, прокурор, суд устанавли­вают наличие или отсутствие запрещенного уголовным законом дея­ния, совершение или несовершение этого деяния обвиняемым, ви­новность или невиновность обвиняемого, а также иные обстоятельст­ва, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виды источников доказательств в уголовном процессе. Уголовно-процессуальный закон источники доказательств делит на следующие виды: 1) показания подозреваемого, обвиняемого; показания потер­певшего, свидетеля; 2) заключение эксперта; 3) вещественные дока­зательства; 4) протоколы процессуальных действий; 5) документы. Процессуальные документы можно разделить на четыре группы: ре­шения, которые принимаются компетентными органами и связаны с направлением процесса; документы, исходящие из других участни­ков процесса и порождающие права и обязанности государственных органов; документы, фиксирующие результаты отдельных процессу­альных действий; документы, носящие технико-информационный ха­рактер.

Судебные доказательства классифицируют: по способу образо­вания; по характеру вывода; по источнику получения. По способу образования доказательства подразделяют на первоначальные и про­изводные. Первоначальными являются доказательства-первоисточни­ки. Производными называют доказательства, которые воспроизводят содержание другого доказательства. Это доказательства «второй руки».

По характеру вывода доказательства делят на прямые и косвен­ные. Прямые—это доказательства, которые, даже будучи взятыми в отдельности, дают возможность сделать лишь один определенный вывод об искомом факте. Косвенные доказательства — это доказа­тельства, взятые в отдельности, дающие основание не для одного определенного, а для нескольких предположительных выводов, нескольких версий относительно искомого факта.

Доказательства по источнику делят на: личные и вещественные в зависимости от источника получения сведений (люди или вещи). К личным доказательствам относят: объяснения сторон и третьих лиц; показания свидетелей; заключения экспертов; к вещественным—раз­личного рода вещи.

Меры процессуального принуждения — это предусмотренные уголов­но-процессуальным законом средства принудительного характера, применяемые уполномоченными органами к подозреваемому, обви­няемому и другим участникам уголовного процесса.

Квалификация мер процессуального принуждения: задержание подозреваемого; меры пресечения; иные меры процессуального при­нуждения.

Стадии уголовного процесса: возбуждение уголовного дела; предва­рительное расследование; придание суду; предварительное слушание дела; главное судебное разбирательство; апелляционное производство; исполнение судебных решений; производства в порядке над­зора; возобновление производства по делу ввиду вновь открывшихся обстоятельств.

3. Основные понятия гражданского процессуального права. Граж­данское процессуальное законодательство РК регулирует обществен­ные отношения, возникающие при отправлении судами правосудия при рассмотрении и разрешении исковых и иных дел, отнесенных к их компетенции, посредством императивно-диспозитивного метода.

Гражданское процессуальное право состоит из 2 частей: Общей и Особенной.

Нормы Общей части гражданского процесса содержат общие прави­ла судопроизводства. Данные нормы имеют значение в определении порядка всего гражданского судопроизводства. К ним относятся: граж­данское процессуальное законодательство; задачи и принципы граж­данского судопроизводства; подведомственность гражданских дел; подсудность гражданских дел; состав суда и отводы (самоотводы); лица, участвующие в деле; представительство в суде; доказательства и доказывание; судебные расходы; меры принуждения; процессуаль­ные сроки; судебные извещения и вызовы; досудебное урегулирова­ние имущественных споров.

Нормы Особенной части имеют значение для отдельной стадии граж­данского процесса. Данные нормы регулируют: производство в суде первой инстанции; производство по пересмотру судебных постанов­лений; нормы, регулирующие порядок восстановления утраченного производства и судопроизводства с участием субъектов иностранно­го права; нормы об исполнении судебных актов.

Действующий ГПК РК предусматривает три вида гражданского судопроизводства: исковое; особое исковое; особое приказное.

По объекту правового регулирования принципы гражданского процессуального права подразделяют на организационно-функцио­нальные и функциональные. Гражданские процессуальные правоот­ношения подразделяются на главные, дополнительные и служебно-вспомогательные.

Стадия процесса—часть (этап) судопроизводства, объединяющая определенный круг процессуальных действий, направленных на дос­тижение самостоятельной (окончательной) цели. Главное для опре­деления самостоятельной стадии процесса—ее завершенность. Граж­данский процесс делится на следующие стадии: производство в суде первой инстанции: возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, рассмотрение и разрешение дела в судебном засе­дании — судебное разбирательство, завершающееся вынесением и оглашением решения (заочного решения) или заключительного оп­ределения; производство в суде апелляционной инстанции (пересмотр не вступивших в законную силу судебных актов и вторичное рассмот­рение дела по существу вышестоящей инстанцией в результате реа­лизации права на апелляционное обжалование и опротестование; про­изводство в суде кассационной инстанции (проверка законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу, в результате реализации права на кассационное обжалование и опро­тестование; производство в порядке судебного надзора (пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, специально созданны­ми судебно-надзорными органами); производство по пересмотру всту­пивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся об­стоятельствам; исполнительное производство (исполнение в прину­дительном порядке судебных и иных актов органами исполнительно­го производства).

Для возникновения гражданских процессуальных правоотноше­ний необходимы следующие три предпосылки: нормы гражданского процессуального права; правосубъектность участников процессуаль­ных правоотношений; юридический состав.

Содержание гражданских процессуальных правоотношений состав­ляют субъективные права и процессуальные обязанности субъектов гражданских процессуальных правоотношений.

Субъектный состав гражданских процессуальных правоотноше­ний составляют:

1) главные правоотношения — это отношения, воз­никающие между судом и истцом; судом и ответчиком; судом и заяви­телем по делам особого производства; судом и лицом, возбуждаю­щим дело в защиту прав и законных интересов других лиц в соответст­вии со статьями 55 и 56 ГПК РК;

2) дополнительные правоотноше­ния — это отношения четырех типов: а) суд—третье лицо, заявляю­щее самостоятельные требования на предмет спора о праве; б) суд -третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований; в) суд — прокурор, вступивший в начатое дело; г) суд - государственный орган либо орган местного самоуправления, вступающие в процесс с целью дачи заключения по делу;

3) служебно-вспомогательные правоотно­шения — это отношения, участниками которых, с одной стороны, выступает суд, а с другой—свидетель, эксперт, специалист, перевод­чик и др.

Стадии гражданского процесса. В основе критерия по стадиям гражданского процесса обычно выделяют отношения следующих ти­пов: суд первой инстанции—участники процесса; суд апелляционной инстанции — участники процесса; суд кассационной инстанции —

участники процесса; суд надзорной инстанции — участники процес­са; нижестоящий суд — вышестоящие суды.

Субъект гражданского процессуального права — понятие абст­рактное. Субъект гражданских процессуальных правоотношений — понятие реальное. Субъектов гражданских процессуальных правоот­ношений делят на четыре группы:

1) лица, осуществляющие правосу­дие — суды (первой, апелляционной, кассационной и надзорной ин­станции; судьи, должностные лица суда (председательствующий в судебном заседании, председатель суда, председатель соответствую­щей коллегии суда, судебный исполнитель, судебный пристав, секре­тарь судебного заседания, секретарь суда);

2) лица, участвующие в деле и заявляющие самостоятельные требования на предмет спора; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - прокурор; государственные органы, органы местного само­управления, организации или отдельные граждане, вступающие в про­цесс по основаниям, предусмотренным статьями 56 и 57 ГПК РК;

3) заявители и иные заинтересованные лица по делам, рассматривае­мым судом в порядке особого производства (ст. 289 ГПК РК);

4) су­дебные представители — лица, содействующие осуществлению пра­восудия.

Понятие стороны в процессе предопределяется понятием субъек­тов материальных правоотношений. Стороны — это действительные или предполагаемые субъекты материального правоотношения. Сто­роны отвечают признакам, присущим лицам, участвующим в деле, а именно: имеют юридическую заинтересованность в исходе дела; вы­ступают в процессе от своего имени и в защиту собственных интере­сов; обладают правом на совершение распорядительных действий, под­падают под воздействие законной силы судебного решения и (или) определения о прекращении производства по делу; имеют установ­ленный законом объем процессуальных прав и обязанностей.

Существенным среди названных признаков является наличие юри­дической заинтересованности. Специфика юридического интереса сторон как участников спорного материального правоотношения в том, что стороны имеют материально-правовую и процессуальную заинтересованность в исходе дела. Материально-правовая заинтере­сованность заключается в получении или сохранении того блага, по поводу которого суд вынесет решение.

Под процессуальным интересом следует понимать тот процессуаль­ный результат рассмотрения и разрешения дела, наступление кото­рого ожидает и добивается участник судопроизводства, вступая в процесс. Для обеих сторон процессуальный интерес связан с получением от суда решения, которым спор между сторонами будет разрешен.

Юридические интересы сторон являются взаимоисключающими и противоположными, поскольку стороны находятся в состоянии спора о материальном праве и законном интересе.

Спор о праве (спорное материальное правоотношение), субъекты которого и есть стороны в деле, является предметом судебного раз­бирательства. Суд, разрешая спор о праве между сторонами, выносит судебное решение либо процесс завершается вынесением определе­ния о прекращении производства по делу в соответствии с волеизъяв­лением сторон (в связи с принятием отказа истца от иска либо с ут­верждением мирового соглашения). Таким образом, путем вынесе­ния судебных актов определяется поведение (субъективные права и обязанности) бывших субъектов гражданско-правового спора. По­этому только на стороны распространяются в полном объеме последст­вия вступившего в законную силу судебного решения.

Стороны—это лица, по поводу субъективных прав и обязаннос­тей которых осуществляется судебная деятельность, поэтому зако­ном на них возлагается бремя судебных расходов (за исключением случаев освобождения от несения таких расходов). Вышесказанное позволяет выделить следующие специфические признаки, характе­ризующие стороны (истца и ответчика) в процессе: наличие противо­положных материально-правовых и процессуальных интересов; рас­пространение в полном объеме последствий судебного решения, всту­пившего в законную силу; несение судебных расходов по делу.

Спор о праве между сторонами является предметом судебного разбирательства не только в связи с возбуждением дел искового про­изводства. Наличие спора о праве—один из существенных признаков и особого искового производства. На наш взгляд, действующее граж­данское процессуальное законодательство РК дает основание пола­гать, что субъектов, чей спор о праве разрешается в порядке особого искового производства, можно именовать сторонами в процессе. Сто­роны — это основные лица не только искового, но особого искового производства.

Согласно ст. 48 ГПК РК сторонами в гражданском процессе явля­ются истец и ответчик. Истцами являются граждане и юридические лица, предъявившие иск в своих интересах или в интересах которых предъявлен иск (ч. 1 ст. 48 ГПК РК). Истец — это та из сторон в процессе, по поводу прав и законных интересов которой возник раз­решаемый судом спор о праве, т.е. предполагаемый (или действитель­ный) субъект спорного права и законного интереса.

Истцом не всегда является лицо, предъявившее в суде иск. Граж­данские дела могут возбуждаться на основании исков, предъявлен­ных государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, гражданами либо прокурором в целях зашиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, общественных и государственных интересов (чч. 1 и 2 ст. 8, ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 ГПК РК).

Предъявление иска не является признаком, определяющим истца. При определении истца по делу следует исходить из того, чьи права и законные интересы защищаются судом, кто заинтересован в получе­нии материального блага и ожидает благоприятного для себя судеб­ного решения, подлежащего принудительному исполнению.

Ответчик — гражданин или юридическое лицо, к которому предъявлено исковое требование (ч. 1 ст. 48 ГПК РК). Ответчик—это другая сторона спора о праве, которая, по мнению истца, нарушила или оспаривает его право по спору и законный интерес. Сторонами в процессе могут выступать не только граждане и юридические лица Республики Казахстан, но и субъекты иностранного права (иност­ранцы, лица без гражданства, иностранные юридические лица, меж­дународные организации), если спор о праве с их участием подлежит рассмотрению в судах РК.

Стороной в гражданском процессе может быть государство (ч. 4 ст. 48 ГПК РК). Республика Казахстан выступает в отношениях, ре­гулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений (п. 1 ст. 111 ГК РК). Являясь субъектом гражданских правоотношений, Республика в случае воз­никновения из этих отношений спора, может занять положение сто­роны в процессе. От ее имени в суде выступают государственные орга­ны в рамках своих компетенций (например, Президент РК, Парла­мент РК, Правительство РК, республиканские исполнительные органы и др.). В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению Республики от ее имени могут высту­пать иные государственные органы, юридические лица и граждане (п. 2 ст. 111ГКРК).

Стороны обладают правами и выполняют обязанности, которые предоставлены всем лицам, участвующим в деле (ст. 47 ГПК РК). Но стороны, как субъекты гражданско-правового спора, имеют принад­лежащие только им процессуальные права и обязанности, позволяю­щие осуществлять функцию иска и его оспаривания, а также распо­ряжаться объектом спора о праве (ч. 1 ст. 49 ГПК РК).

Процессуальные права сторон делятся на следующие три группы: 1) права, реализация которых влияет на развитие и движение процес­са: право истца на изменение предмета или основания иска, увеличе­ние или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска; пра­во ответчика на признание иска; право сторон на заключение миро­вого соглашения; право на подачу апелляционной, кассационной жа­лобы и др; 2) права на участие в разбирательстве дела: на личное участие в судебном разбирательстве; на судебное представительство; на участие в судебных прениях; на участие в исследовании доказа­тельств и др; 3) права, обеспечивающие сторонам судебную защиту в широком смысле: право на отвод; право на принесение замечаний на протокол судебного заседания и др.

Стороны должны добросовестно пользоваться всеми принадле­жащими им процессуальными правами (ч. 1 ст. 47 ГПК РК). Со сторо­ны, недобросовестно заявившей заведомо неосновательный иск или спор против иска либо систематически противодействовавшей пра­вильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую по­терю времени (ст. 112 ГПК РК). Каждая сторона обязана: доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений; выполнять запрос суда об истребовании доказательства; нести судебные расходы; явиться в суд, если суд при­знает их участие в судебном заседании обязательным, исходя из об­стоятельств дела. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности, что вытекает из принципа равноправия сторон в гражданском судопроизводстве.

Гражданский процессуальный закон не допускает совмещения процессуальных статусов: участник процесса должен обладать лишь одним статусом. Однако имеются два исключения, когда возможен двойной процессуальный статус: если ответчик предъявит к истцу встречный иск и суд примет его к производству, то по данному осно­ванию ответчик занимает положения истца, а истец в таком случае будет одновременно являться ответчиком в этом процессе; если со­участники поручат ведение дела одному из них, то данное уполномо­ченное лицо в этом процессе будет одновременно являться и сторо­ной в деле, и судебным представителем.

Третьи лица входят в состав лиц, участвующих в деле. Поэтому третьим лицам присущи признаки, характеризующие лиц, участвую­щих в деле, а именно они: имеют юридическую заинтересованность в исходе дела; выступают в процессе от своего имени; совершают дейст­вия, влияющие на возникновение, изменение и прекращение процесса; подпадают под непосредственное воздействие законной силы су­дебного решения или определения о прекращении производства по делу, вступившего в законную силу.

Под третьими лицами в гражданском процессе понимаются такие участвующие в деле лица, которые вступают (либо привлекаются) в уже возбужденное в суде дело для защиты их собственных прав, сво­бод и законных интересов. Различный характер заинтересованности послужил основанием для закрепления в гражданском процессуаль­ном законе двух форм или двух видов участия третьих лиц в граждан­ском процессе: третьи лица, заявляющие самостоятельные требова­ния на предмет спора (ст. 52 ГПК РК); третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора (ст. 53 ГПК РК).

Гражданское процессуальное правоотношение имеет два объек­та: общий и специальный.

Общий объект гражданских процессуальных правоотношений — само гражданское дело (спор о праве, законный интерес — требова­ние установления факта, имеющего юридическое значение, или иных обстоятельств по делам особого производства). В этом случае объек­том гражданских процессуальных правоотношений выступает сам предмет судебного рассмотрения и разрешения, находящийся за пре­делами процессуальных (вне этих отношений) правоотношений.

Специальный объект гражданских процессуальных правоотноше­ний — это то, на что направлено конкретное (элементарное) правоот­ношение — законный интерес, отдельные правовые действия участ­ников процесса и т.д. Объектом правоотношения, возникшего, на­пример, между судом и истцом или ответчиком, является материаль­ный интерес, между судом и экспертом — сведения о фактах по делу и т.д.

В гражданском процессуальном законодательстве указываются два вида представительства в суде: по поручению и законное представи­тельство.

Представительство в суде по поручению, в зависимости от основа­ний возникновения процессуальных отношений между доверителем и представляемым лицом, можно классифицировать на следующие подвиды: договорное представительство, общественное и уставное. Договорное представительство возникает на основании договора, зак­люченного между представляемым лицом и представителем (напри­мер, договора поручения или трудового договора). Общественное представительство возникает на основании факта членства гражда­нина в том или ином общественном объединении. Представительство осуществляется по просьбе представляемого лица либо с его согла­сия. Оказание юридической помощи уполномоченными профессио­нальных союзов или других общественных объединений осуществля­ется на безвозмездной основе. Права и интересы организаций (юри­дических лиц) могут защищаться представителями не только на дого­ворной основе. Ведение дел организаций (юридических лиц) в суде возлагается законом, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами на органы организаций (юридических лиц), действующих в пределах их полномочий.

Законное представительство является обязательным, поскольку оно направлено на защиту прав и законных интересов лиц, не облада­ющих в полном объеме гражданской процессуальной дееспособнос­тью либо недееспособных, а также признанных судом безвестно от­сутствующими. Законное представительство возникает на основании факта родства, административного акта—акта органа опеки и попе­чительства о назначении опекуна или попечителя, судебного акта— решения суда об усыновлении (удочерении) и определения суда о назначении официального адвоката-представителя.

В гражданском процессуальном праве принято делить процессу­альные сроки на два вида: сроки, установленные законом; сроки, на­значаемые судом.

Сроки первого вида носят императивный характер, они не могут быть изменены по соглашению сторон или судом. Эти сроки устанав­ливаются для совершения действий судом (судьей), секретарем су­дебного заседания, судебным исполнителем, а также лицами, участ­вующими в процессе и не привлеченными к участию в деле. Пропу­щенные по уважительным причинам сроки, установленные законом, могут быть восстановлены судом.

Сроки второго вида при необходимости могут быть изменены или продлены в случае их истечения самим судом. Эти сроки могут быть назначены судом для действий лиц, участвующих в деле, а также лиц, не являющихся участниками процесса.

Право на совершение процессуальных действий погашается с ис­течением срока установленного законом или назначенного судом сро­ка. Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенно­го срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы. Истечение процессуального срока не освобождает от выполнения процессуальной обязанности.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издер­жек, связанных с производством по делу Мерами принуждения в гражданском процессе признаются: при­вод и удаление из зала судебного заседания.

Подведомственность — это разделение труда между различными юрисдикционными органами. В зависимости от органов, к ведению которых отнесено рассмотрение и разрешение гражданско-правовых споров выделяют следующие виды подведомственности: судебную; административную; общественную. В зависимости от характера пра­вил, регулирующих подведомственность дел, выделяют: исключитель­ную и множественную. Множественная подведомственность подраз­деляется на следующие подвиды: альтернативную; договорную; им­перативную и смешанную.

Подсудность — это предметное полномочие конкретного суда пер­вой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел, под­ведомственных судам. Выделяют родовую подсудность и территори­альную подсудность.

Содержанием гражданского процессуального правового иска яв­ляются следующие элементы: предмет, основание и способ защиты права или законного интереса.

В зависимости от способа защиты права все иски делятся на три вида: о присуждении (исполнительные); о признании (установительные); о прекращении или изменении правоотношений (преобразова­тельные).

Иск в гражданском процессе. Иском в гражданском процессе на­зывается обращение в суд заинтересованного лица с требованием о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права или охраняемого законом интереса путем разрешения спора о праве. В иске следует различать три составные части (элементы иска): содер­жание; предмет; основание.

Содержание иска — это действие суда, совершение которого про­сит истец, обращаясь в суд за защитой нарушенного или оспаривае­мого права.

Предмет иска—это указанное истцом субъективного права, о ко­тором он просит суд вынести решение одним из указанных способов. Основание иска составляют указываемые истцом обстоятельства, с которыми истец, как с юридическими фактами, связывает свое мате­риально-правовое требование или правоотношения в целом, состав­ляющие предмет иска. Существуют две системы классификации ис­ков:

а) процессуально-правовая классификация, основанная на про­цессуально-правовом признаке;

б) материально-правовая классифи­кация, основанная на материально-правовом признаке. Процессуаль­но-правовая классификация исков построена по содержанию иска,т. е. по виду требуемой истцом судебной защиты.

Иски по этой клас­сификации делятся на три вида:

а) иски о присуждении;

б) иски о признании;

в) преобразовательные иски (иски об изменении или пре­кращении правоотношений).

Иском о присуждении или исполнительным иском называется иск, направленный на принудительное исполнение подтвержденной судом обязанности ответчика. Истец требует не только признания за ним определенного субъективного права, но и присуждения ответчика к совершению конкретных действий в свою пользу.

Иском о признании является требование, направленное на под­тверждение судом существования или отсутствия определенного пра­воотношения. Поскольку решением суда по этим искам констатиру­ется, т. е. устанавливается существование или отсутствие спорного правоотношения, эти иски называют также «установительными ис­ками».

Содержанием преобразовательного иска является требование к суду вынести решение о прекращении или изменении правоотноше­ния (о расторжении брака, разделе общего имущества).

Классификация исков по материально-правовому признаку делит­ся на: семейные, земельные, алиментные, трудовые, жилищные, из железнодорожных перевозок, из причинения вреда, из договора хра­нения и др.

Судебное разбирательство гражданских дел. Подведомственность— это относимость круга гражданских дел, разрешение которых зако­ном отнесено к компетенции определенного государственного органа или общественной организации. В соответствии с этим различают виды подведомственности: судебную; административную (комитеты, ко­миссии, органы местного самоуправления); подведомственность дел общественным организациям (третейскому суду, садовому товари­ществу и др.). Каждый из этих органов действует в пределах предо­ставленных ему законом (положением) полномочий, не вторгаясь в компетенцию других органов. Критериями, лежащими в основе раз­граничения подведомственности, являются: материально-правовая природа спорного правоотношения, из которого возник спор; субъек­тивный состав спорного правоотношения. Например, третейский суд не может рассматривать споры, вытекающие из трудовых и семейных отношений. Субъектами спора в третейском суде могут быть только граждане.

Суд общей юрисдикции не может рассматривать вопросы, отне­сенные законом на рассмотрение садовых товариществ, гаражных кооперативов. Судебная подведомственность гражданских дел—это относимость круга гражданских дел к разрешению суда. Согласно ст. 24 ГПК РК суды рассматривают следующие категории граждан­ских дел: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и ох­раняемых законом интересов, вытекающих из гражданских, семей­ных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяй­ственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; об оспаривании акта, принятого государственным органом или его должностным ли­цом, ущемляющим права и свободы граждан, или наложение на граж­данина какой-либо обязанности или привлечение его к ответствен­ности; дела особого производства, круг которых точно определен за­коном (гл. гл. 30-39 ГПК РК).

По субъектному составу судам подведомственны дела, где заинте­ресованными лицами в деле являются: граждане и юридические лица; лица без гражданства; иностранные лица (граждане и организации), организации с иностранным участием; международные организации.

Дела с участием международных организаций суд рассматривает в случае, если иное не предусмотрено международным договором или соглашением сторон. Судам могут быть подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции.

При затруднительности определения подведомственности необ­ходимо обратиться к закону, регулирующему эту сферу обществен­ных отношений. Каждый из принимаемых законов указывает на спо­собы разрешения споров при его применении.

Гражданское судопроизводство становится основным и всеобъ­емлющим способом защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и их объединений практически в любых конфликтных ситуа­циях, когда в результате действий каких-либо лиц, организаций, го­сударственных органов, органов местного самоуправления ущемля­ются гарантированные Конституцией и другими законами права и свободы граждан, либо создаются помехи в их осуществлении. При определении подведомственности общих судов в области разрешения гражданских дел в настоящее время не имеет значения, из каких пра­воотношений возник спор, поскольку любое право и свобода гражда­нина подлежат судебной защите, если иной порядок прямо не уста­новлен законом (ч. 2 ст. 13 Конституции РК).

4. Контроль и ответственность в процессуальном праве. Важность вопросов, решаемых в ходе юридического процесса, требует всемер­ного обеспечения прав участвующих в нем лиц, интересов государ­ства и общества, что невозможно без строгого, неуклонного соблю­дения, исполнения правовых предписаний всеми участниками процесса. На решение этих задач направлена система процессуальных гарантий, т.е. специальных юридических средств, обеспечивающих со­ответствие закону всех процессуальных действий, а равно законность, обоснованность и справедливость принимаемых решений.

Процессуальные гарантии в своем единстве должны обеспечить как защиту прав и законных интересов отдельных участников про­цесса, так и интересы государства и общества в целом. При этом мно­гие гарантии решают и ту, и другую задачу (конституционное закреп­ление принципов равенства всех перед законом и судом, независимос­ти судей и подчинения их только закону, осуществления правосудия только судом и др.). Другие же направлены, прежде всего, на защиту интересов обвиняемого (подсудимого) — право на защиту, презумп­ция невиновности и пр. Важно и то, что процессуальные правоотно­шения носят двусторонний характер и праву одной стороны всегда противостоит обязанность другой. Поэтому, закрепляя в законе про­цессуальные права граждан, государство берет на себя обязанность обеспечить их реальное осуществление. Особенно важна здесь роль процессуального контроля за деятельностью наделенных властными полномочиями правоохранительных органов.

Процессуальный контроль. Существует несколько видов процес­суального контроля. Из их числа наиболее существенное значение имеет судебный надзор. Он осуществляется в нескольких формах:

1. Суд рассматривает по первой инстанции дела (во всех четырех видах юридического процесса) и принимает по ним окончательные решения. При этом проверяются законность и обоснованность ранее принятых процессуальных решений (например, постановлений сле­дователя и обвинительного заключения по уголовным делам, прото­кола о правонарушении в административном производстве и т.п.). В результате может быть принято не только решение по существу (оп­равдательный приговор и др.), но и вынесено частное определение о нарушении законности;

2. Суд по жалобам различных участников процесса и по протестам прокурора проверяет дела (уголовные, граж­данские, административные) и при обнаружении нарушений также может отменить незаконное решение и вынести частное определение (постановление). Здесь речь идет, в частности, о пересмотре дел в кассационном надзорном порядке, о рассмотрении жалоб на наруше­ние сроков содержания обвиняемого под стражей, на принятое реше­ние судом и несудебными органами о наложении административного взыскания и пр. Существует возможность обжалования граждани­ном в суд всех неправомерных действий и решений государственных органов и должностных лиц. Немалую роль в обеспечении законности играет прокурорский надзор. Прокурорский надзор является одним из направлений про­курорской деятельности, в частности, в ст. 1 Закона РК «О Прокура­туре» от 21 декабря 1995 г. № 2709 отмечено, что прокуратура от имени государства осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

1. Прокурор осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, производства следствия и дознания по уго­ловным делам. При этом его указания, которые даны следователю или лицу, производящему дознание, обязательны для исполнения (ст. ст. 35,38 Закона РК «О Прокуратуре»).

2. Он обладает правом надзора за производством по администра­тивным делам (ст. 40 Закона РК «О Прокуратуре»).

3. Прокурор вправе вносить протесты на судебные решения, при­говоры и определения по гражданским, административным и уголов­ным делам. Эти протесты рассматриваются вышестоящими судебны­ми инстанциями (ст. 19 Закона РК «О Прокуратуре»).

Определенное значение имеет и ведомственный контроль. В каче­стве примера можно указать на контроль начальника органа внутрен­них дел (полиции) за деятельностью лиц, проводящих дознание и ве­дущих производство по административным делам, а также на конт­рольные полномочия начальника следственного отдела по отноше­нию к следователям. Своеобразием отличается контроль иных участ­ников процесса за деятельностью органов, осуществляющих право­применение. Эти органы и их должностные лица в установленных за­коном случаях обязаны разъяснять другим вовлеченным в процесс лицам их права: задержанному — при задержании, обвиняемому — при предъявлении обвинения, осужденному—после оглашения приго­вора и пр. Участникам процесса разъясняется их право на обжалование принятых решений и порядок их обжалования. Это делается, в част­ности, при оглашении судебных решений, кроме тех немногих случа­ев, когда они являются окончательными и обжалованию не подлежат (например, решения Конституционного Совета РК). Это обеспечи­вает возможность всем заинтересованным лицам надлежащим обра­зом защитить свои права, в том числе, как указано выше, и в судебном порядке.

Процессуальные сроки. В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями, деятельности органов, ведущих процесс, а также своевременного выполнения задач уголовного судопроизводства важное значение имеют правильное понимание и применение процес­суальных сроков.

Содержание любой правовой нормы обусловлено определенной целью, для достижения которой она установлена. И когда уголовно процессуальный закон определяет конкретный срок, то целью соот­ветствующей нормы закона является своевременное выполнение того или иного действия, т. е. недопущение волокиты, неопределенности. Так, предусматривая обязанность органа уголовного преследования принимать заявления о преступлениях и выносить по ним решения, закон имеет целью обеспечить рассмотрение соответствующим орга­ном каждого заявления о преступлении. Устанавливая в данном слу­чае срок рассмотрения заявления, закон преследует другую цель — обеспечить своевременность рассмотрения заявления о преступле­нии.

Уголовное судопроизводство проникнуто системой гарантии. Про­цессуальные сроки составляют часть процессуальных гарантий. Они выражаются в установлении конкретного промежутка времени, в пределах которого допускается производство тех или иных процессу­альных действий. Процессуальные сроки имеют важное значение для обеспечения: 1) быстроты уголовного судопроизводства; 2) соблю­дения прав и законных интересов граждан; 3) осуществления проку­рорского надзора и ведомственного контроля.

К процессуальным срокам, обеспечивающим быстроту процесса, следует отнести сроки разрешения заявления о преступлении, вы­полнения отдельных поручений, производства дознания и следствия, обжалования и опротестования приговоров и т. д. Процессуальными сроками, обеспечивающими права и законные интересы граждан, яв­ляются: сроки задержания и допроса подозреваемого, применения меры пресечения к подозреваемому до предъявления обвинения, предъявления обвинения и допроса обвиняемого, рассмотрения жа­лоб, заявлений об отводе участников процесса и т. д.

Процессуальные сроки, способствующие повышению эффектив­ности прокурорского надзора и ведомственного контроля,— это сро­ки, связанные с уведомлением прокурора о возбуждении уголовного дела, производстве отдельных следственных действий (например, обыск) в безотлагательных случаях.

УПК РК определены правила исчисления сроков. Сроки исчис­ляются часами, сутками, месяцами, годами. При этом не принимается в расчет тот час (сутки), которым начинается течение сроков. Это правило не касается исчисления сроков при задержании.

Данное правило имеет важное практическое значение, в связи с чем возникает необходимость четкого разграничения сроков, исчис­ляемых часами, и сроков, которые исчисляются сутками.

Например, порядок задержания лица, подозреваемого в соверше­нии преступления. В срок не более трех часов после доставления за­держанного в орган дознания или в орган предварительного следствия следователь или дознаватель составляет протокол, в котором указы­ваются основания и мотивы, место и время задержания (с указанием часа и минут), результаты личного обыска, а также время составле­ния протокола. Протокол задержания подписывается лицом, его со­ставившим, и задержанным. О произведенном задержании дознава­тель или следователь обязаны письменно сообщить прокурору в те­чение двенадцати часов с момента составления протокола задержа­ния.

О задержании подозреваемого и месте его нахождения дознава­тель, следователь обязаны в течение двенадцати часов уведомить кого-либо из совершеннолетних членов его семьи, а при отсутствии их -других родственников или близких лиц или предоставить возможность такого уведомления самому подозреваемому или обвиняемому. В те­чение семидесяти двух часов с момента задержания в отношении по­дозреваемого в порядке, установленном УК РК, должна быть избра­на мера пресечения в виде ареста или он подлежит освобождению. При этом обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее десяти суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу, - в тот же срок с момента задержания. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, мера пресечения немедленно отменяется.

В зависимости от характера совершенного преступления, поведе­ния в отношении подозреваемого, обвиняемого, применяются раз­личные меры пресечения. Мерами пресечения являются: 1) подписка о невыезде и надлежащем поведении; 2) личное поручительство; 3) передача военнослужащего под наблюдение командования воинс­кой части; 4) отдача несовершеннолетнего под присмотр; 5) залог; 6) домашний арест; 7) арест.

Подписка о невыезде и надлежащем поведении состоит в отобрании от подозреваемого, обвиняемого органом, ведущим уголовный про­цесс, письменного обязательства не покидать постоянное или вре­менное место жительства без разрешения дознавателя, следователя или суда, не препятствовать расследованию и разбирательству дела в суде, в назначенный срок являться по вызовам органа, ведущего уго­ловный процесс.

Личное поручительство состоит в принятии на себя заслуживаю­щими доверия лицами письменного обязательства о том, что они ру­чаются за надлежащее поведение подозреваемого или обвиняемого и явку их по вызову органа, ведущего уголовный процесс. Число пору­чителей не может быть менее двух. Избрание в качестве меры пресе­чения личного поручительства допустимо лишь по письменному хо­датайству поручителей и с согласия лица, в отношении которого да­ется поручительство. Поручитель дает подписку о личном поручи­тельстве, в которой он подтверждает, что ему разъяснены сущность обвинения лица, в отношении которого он дает поручительство, от­ветственность поручителя, состоящая в наложении на него денежно­го взыскания в случае совершения подозреваемым, обвиняемым дейст­вий, для предупреждения которых применяется эта мера пресечения. Поручитель в любой момент производства по уголовному делу впра­ве отказаться от поручительства. В случае совершения подозревае­мым, обвиняемым действий, для предупреждения которых было при­менено личное поручительство, на каждого поручителя может быть наложено судом денежное взыскание в размере до ста месячных рас­четных показателей в порядке, предусмотренном в УК РК.

Наблюдение командования воинской части за подозреваемым, обви­няемым, являющимся военнослужащим или военнообязанным, при­званным на учебные сборы, состоит в принятии мер, предусмотрен­ных уставами Вооруженных Сил и Внутренних войск РК и способных обеспечить надлежащее поведение этого лица и его явку по вызову органа, ведущего уголовный процесс. Командованию воинской части сообщается о существе дела, по которому избрана данная мера пре­сечения. Об установлении наблюдения командование воинской части письменно уведомляет орган, избравший эту меру пресечения.

Отдача несовершеннолетнего под присмотр родителей, опекунов, по­печителей или других заслуживающих доверие лиц, а также администра­ции специального детского учреждения, в котором он находится, со­стоит в принятии на себя кем-либо из указанных лиц письменного обязательства обеспечить надлежащее поведение несовершеннолет­него и его явку по вызову органа, ведущего уголовный процесс. Отда­ча несовершеннолетнего под присмотр родителей и других лиц воз­можна лишь по их письменному ходатайству.

Залог состоит в деньгах, вносимых самим подозреваемым, обвиня­емым либо другим физическим или юридическим лицом в депозит суда в обеспечение выполнения подозреваемым, обвиняемым обя­занностей по явке в органы дознания, следствия или в суд по их вызо­ву. В качестве залога могут быть приняты с разрешения прокурора или суда другие ценности и недвижимое имущество. Доказывание цен­ности залога возлагается на залогодателя. Сумма залога определяет­ся лицом, избирающим эту меру пресечения, с учетом тяжести обвинения, личности подозреваемого, обвиняемого, имущественного по­ложения залогодателя. Залог не применяется в отношении лиц, обви­няемых в совершении особо тяжких преступлений. Залог применяет­ся только с санкции прокурора либо по решению 'суда.

Размер залога не может быть меньше: стократного размера ме­сячного расчетного показателя — при обвинении в совершении пре­ступления небольшой тяжести; трехсоткратного размера месячного расчетного показателя - при обвинении в совершении неосторожно­го преступления средней тяжести; пятисоткратного размера месяч­ного расчетного показателя — при обвинении в совершении умыш­ленного преступления средней тяжести; тысячекратного размера ме­сячного расчетного показателя — при обвинении в совершении тяж­кого преступления.

Арест в качестве меры пресечения применяется только с санкции прокурора либо по решению суда и лишь в отношении обвиняемого (подозреваемого) в совершении умышленных преступлений, за кото­рые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет, и в совершении неосторожных преступлений, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет. В исключительных случаях эта мера пресече­ния может быть применена в отношении обвиняемого (подозревае­мого) по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не свыше двух лет, если: 1) он не имеет постоянного места жительства на территории Респуб­лики Казахстан; 2) не установлена его личность; 3) им нарушена ра­нее избранная мера пресечения; 4) он пытался скрыться или скрылся от органов уголовного преследования или от суда. Постановление об аресте должно быть представлено прокурору не позднее шести часов до истечения срока задержания. Постановление об избрании ареста в качестве меры пресечения подлежит безотлагательному рассмотре­нию прокурором в течение шести часов с момента поступления мате­риалов в прокуратуру.

Сроки ареста и порядок их продления. Срок ареста при досудебном производстве по делу не может превышать двух месяцев. В случае невозможности закончить расследование в срок до двух месяцев и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресече­ния этот срок может быть продлен по мотивированному ходатайству следователя районным, городским прокурором и приравненными к ним военными и иными прокурорами - до трех месяцев, а прокуро­ром области и приравненными к нему прокурорами и их заместителями по мотивированному ходатайству следователя, поддержанному районным, городским прокурором и приравненным к ним военным и иным прокурором, — до шести месяцев. Продление срока ареста свы­ше шести месяцев может быть осуществлено заместителем Генераль­ного прокурора, Главным военным прокурором лишь ввиду особой сложности дела по мотивированному ходатайству начальника след­ственного отдела, поддержанному прокурором области и приравнен­ными к нему прокурорами, — до девяти месяцев. Продление срока ареста свыше девяти месяцев допускается в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких или особо тяж­ких преступлений, Генеральным прокурором Республики Казахстан по мотивированному ходатайству прокурора области и приравнен­ных к нему прокуроров - до двенадцати месяцев. Вопрос о продлении ареста на срок свыше девяти месяцев предварительно рассматривает­ся на коллегии Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Дальнейшее продление срока ареста не допускается, арестованный обвиняемый подлежит немедленному освобождению. Срок ареста не может превышать максимального срока лишения свободы, преду­смотренного уголовным законом за совершение инкриминируемого обвиняемому преступления. Ходатайство о продлении срока ареста представляется районному, городскому прокурору и приравненным к ним военным и иным прокурорам, прокурору области и приравнен­ным к нему прокурорам не позднее семи суток до истечения срока ареста, а Генеральному прокурору Республики Казахстан, его замес­тителям и Главному военному прокурору - не позднее пятнадцати суток до истечения срока ареста. Ходатайство о продлении срока аре­ста подлежит рассмотрению Генеральным прокурором Республики Казахстан, его заместителями и Главным военным прокурором в срок не более десяти суток, а нижестоящими прокурорами — в срок не более пяти суток с момента поступления ходатайства. Срок ареста исчисляется с момента заключения обвиняемого (подозреваемого) под стражу до направления прокурором дела в суд.

В стадиях возбуждения уголовного дела, предварительного рас­следования исчисляются сроки направления сообщения прокурору в течение 24 часов о произведенном обыске без санкции прокурора в исключительном случае (ст. 232 УПК), сроки допроса обвиняемого не позднее 24 часов после предъявления обвинения (ст. 217 УПК) и др. Допустим, что следователь при наличии оснований произвел обыск без санкции прокурора, который закончил 8 октября в 14 ч. 30 мин. В соответствии с УПК РК в течение 24 часов он должен направить прокурору сообщение о произведенном обыске, сданном случае срок начинается в 15 часов 8 октября и заканчивается в 15 часов 9 октября.

Если подозреваемый по делу задержан 8 октября в 10 ч. 30 мин., то в соответствии с ч. 2 ст. 136 УПК РК в отношении подозреваемого в течение 72 часов с момента задержания должна быть избрана мера пресечения в виде ареста или он подлежит освобождению. В этом примере срок начинается 8 октября в 10 ч. 30 мин. и заканчивается 11 октября в 10 ч. 30 мин.

В тех случаях, когда законодатель использует термины «безотла­гательно», «немедленно» (например, в ст. ст. 216,235 УПК РК и т. д.), имеется в виду, что действие должно производиться сразу после по­явления основания и не позднее 24 часов.

К срокам, исчисляемым сутками, относятся: сроки рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении (ст. 184 УПК РК), сроки при­менения меры пресечения к подозреваемому (ст. 142 УПК РК) и др.

Как отмечалось, при исчислении этих сроков не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. И заканчивает­ся срок в 24 часа последних суток. Если, например, заявление о пре­ступлении поступило и зарегистрировано 10 числа, в течение 24 часов оно не было разрешено и срок его рассмотрения продлен до 10 суток, то исчисление срока рассмотрения заявления в данном случае начи­нается 11 числа и заканчивается в 24 часа 21 числа.

При исчислении срока месяцами или годами срок истекает в соот­ветствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок оканчивается в последний день этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий (выходной, праздничный) день, то последним днем срока считается первый, сле­дующий за ним рабочий день. Это правило не относится к задержа­нию, аресту и нахождению в медицинском или специальном учебно-воспитательном учреждении.

Нерабочими днями можно считать общепринятые субботние, воск­ресные и праздничные дни. Процессуальные действия, совершенные по истечении срока, считаются недействительными. Процессуальный срок не считается пропущенным, если жалоба, ходатайство сданы до истечения срока на почту; для лиц, находящихся под арестом или в медицинском учреждении, если документ сдан администрации учреж­дения до истечения срока ареста или нахождения в медицинском уч­реждении, время сдачи документа определяется по почтовому штем­пелю, отметки канцелярии или должностных лиц этих организаций.

В отдельных случаях процессуальный срок может быть пропущен по уважительным причинам. Уважительными причинами могут быть, например, тяжелое заболевание, стихийное бедствие, служебная ко­мандировка. В этих ситуациях органом, ведущим уголовный процесс, срок может быть соответствующим постановлением восстановлен.

Процессуальные сроки являются составной частью важнейших положений уголовного процесса. Достижение задач уголовного про­цесса, его законность во многом зависят от соблюдения процессуаль­ных сроков и контроля за ними со стороны соответствующих долж­ностных лиц.

Лекция 15.

Тема: Основы международного права

Государства в отношениях друг с другом пользуются взаимными правами и имеют определенные обязанности. Например, государства имеют право иметь свои посольства в тех странах, с которыми у них установлены дипломатические отношения; государства обязаны обеспечивать безопасность и создавать нормальные условия для работы иностранных посольств.

Взаимные права и обязанности государств устанавливаются нормами международного права. Эти нормы составляют содержание международных договоров. Ряд правил межгосударственных отношений сформировался в качестве неписаного обычая. Такие правила именуются нормами обычного права. Наиболее важные обобщенные нормы, которые действуют в любой области международных отношений, образуют общие принципы международного права. Их соблюдение является обязательным для всех государств (например, принцип уважения территориальной целостности государств, включая неприкосновенность государственных границ).

Договоры, обычаи и принципы являются источниками международного права, которые образуют особую правовую систему. Таким образом, международное право — это совокупность норм и принципов, устанавливающих взаимные права и обязанности государств в процессе их общения.

Наука международного права

Нормы международного права возникли несколько тысячелетий назад и всегда существовали как объективная реальность, без которой немыслимо упорядоченное международное взаимодействие.

От международного права следует отличать науку, которая имеет то же название — международное право. Эта наука изучает содержание норм и принципов международного права, выстраивает их в определенные системные группы для удобства пользования ими, правильного понимания, толкования и применения. Труды ученых-юристов составляют так называемую международно-правовую доктрину, которая считается вспомогательным источником международного права. Первыми учеными, которые в своих трудах систематизировали и объяснили роль и значение норм международного права, были итальянец Альберико Джентили (1552— 1608) и голландец Гуго Гроций (1583—1645).

Сегодня в мире насчитывается много сотен ученых-юристов, в том числе в России, которые пишут учебники, специальные монографические исследования, публикуют статьи в периодических изданиях. Их трудами пользуются политические деятели, дипломаты и, конечно, все те, кто изучает международное право.

Действующие лица в международном праве

Носители прав и обязанностей в любой правовой системе именуются субъектами права. Субъектами международного права являются прежде всего государства. Но кроме них субъектами это правовой системы с XIX в. становятся международные межправительственные организации. Они создаются по взаимному согласию государств для обеспечения постоянства совместной деятельности и облегчения скоординированного поведения в той или иной сфере международных отношений (например, Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ). В силу того, что международные организации рождаются с помощью заключенных государствами договоров на этот счет, они считаются вторичными, производными субъектами международного права.

Субъектами международного права считаются также нации и народы, которые еще не имеют своего государства, но добиваются этого, для чего создаются органы, являющиеся прообразом будущих правительств (пример такого органа — Организация Освобождения Палестины). По мнению ряда ученых, в последнее время субъектами международного права могут являться и отдельные индивиды, когда они вступают в прямые юридические отношения с другими субъектами (например, когда международный судебный орган рассматривает спор между лицом и правительством). Против этой точки зрения выдвигается то возражение, что субъект международного права должен быть носителем власти, вступать в межвластные отношения, участвовать в процессе создания норм международного права.

Создание норм международного права

Нормы международного права создаются в результате переговоров между субъектами, на которых вырабатываются международные договоры. В последние десятилетия в нормотворческом процессе все большее участие принимают международные организации, органы которых подготавливают проекты договоров, которые затем дорабатываются и принимаются на межправительственных Конференциях. Нередко в нормы международного права преобразуются положения резолюций международных организаций, которые не являются юридически обязательными и носят характер рекомендаций. Но и в форме резолюций отдельные положения имеют столь большое морально-политическое значение, что все государства добровольно следуют этим предписаниям. Это позволило юристам именовать такие акты “мягким правом”.

Особым способом образуются нормы обычного права. Такой нормой считается сложившееся в международной практике правило поведения, которое признается субъектами в качестве обязательного. Поскольку нормы обычного права являются неписаными, уяснению их материального содержания помогает доктрина международного права, а также решения международных судебных органов, которые использовали обычай для разрешения спора и отразили его содержание в судебном решении.

Когда составляется свод норм обычного права в целях объединения их в виде международного договора, этот процесс называется кодификацией международного права. Если при этом создатели договора включат в него положения, не существующие в форме обычая, но необходимые для урегулирования соответствующей области отношений между государствами, этот процесс именуют прогрессивным развитием международного права.

Кодификацией и прогрессивным развитием международного права с 1946 г. занимается вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН — Комиссия международного права. В нее избираются 34 наиболее видных юриста-международника от всех регионов мира, в том числе неизменно от Советского Союза.

Принцип суверенного равенства государств

В XVI в. французский юрист Жан Боден ввел понятие суверенитета, которое означало ничем не ограниченную верховную власть монарха в государстве. В XVII в. Гуго Гроций развил идею о государственном суверенитете как о верховной власти, которая не подчиняется никакой иной власти.

Сегодня суверенитет признается неотъемлемым свойством каждого государства. Он означает полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на своей территории и неподчинение любой иностранной власти во внутренней и внешней политике. В этом отношении все государства юридически равны, что нашло отражение в сформировавшемся общем принципе международного права — принципе суверенного равенства государств. Только взаимное уважение государствами суверенитета друг друга обеспечивает поддержание международного правопорядка. В Уставе ООН говорится: “Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов” (п. 1 ст. 2).

Содержание этого принципа раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. (далее — Декларация 1970 г.), а также в Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. (далее — Заключительный акт СБСЕ).

На практике суверенитета государств в абсолютном смысле не существует, поскольку, вступая в договорные отношения, государства в добровольном порядке на основе взаимности ограничивают свой суверенитет (например, допускают полеты иностранных воздушных судов над своей территорией, согласились по Уставу ООН выполнять решения Совета Безопасности ООН и т.д.).

Принцип неприменения силы и угрозы силой

Когда-то война считалась законным средством разрешения споров между государствами. В XX в. сформировался принцип, ставящий войну и иные силовые методы ведения внешней политики вне закона. Агрессивная война считается международным преступлением, что зафиксировано в Определении агрессии, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. Обязательство государств воздерживаться от применения силы и угрозы силой отражено в Уставе ООН (п. 4 ст. 2), в Декларации 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ, а также в Декларации ООН 1987 г. об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой и ее применения в международных отношениях.

Имеются случаи, когда применение силы законно: самооборона против вооруженного нападения (ст. 51 Устава ООН) и санкции с применением вооруженной силы в отношении государства-агрессора или государства, действия которого создают угрозу миру (ст. 42 Устава ООН).

К сожалению, в мире то и дело возникают очаги вооруженных конфликтов. В принципе государство, которое первым незаконно применяет силу, несет за это международную ответственность, а руководители государства-агрессора могут нести персональную международную уголовную ответственность, что имело место в 1946 и 1948 гг. в отношении германских нацистских и японских милитаристских руководителей (Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы).

Содержание принципа неприменения силы включает, в частности, запрещение оккупации территории другого государства, предоставления государством своей территории другому для совершения агрессии против третьего государства, участия в террористических актах в другом государстве, поощрения банд и наемников для вторжения в другое государство и др.

Принцип нерушимости государственных границ

Элементами этого принципа являются признание существующих границ и отказ от территориальных притязаний. Этот принцип был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ.

Принцип нерушимости государственных границ следует отличать от понятия неприкосновенности государственных границ. Последнее является элементом нормативного содержания принципа территориальной целостности государств.

Принцип территориальной целостности государств

Этот принцип отражает п. 4 ст. 2 Устава ООН, а его нормативное содержание раскрыто в Декларации 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ. Принцип запрещает любые посягательства на территории суверенных государств, т.е. направлен на предотвращение нарушения национального единства, оккупации иностранных территорий, приобретения территорий иностранных государств путем применения силы или угрозы силой. Такие “приобретения” не должны признаваться.

Содержание принципа включает также обязанность государств уважать территориальную целостность друг друга, политическую независимость и единство любого государства.

Принцип мирного разрешения международных споров

Этот принцип тесно связан с принципами, которые были рассмотрены выше. В практической жизни между государствами нередко возникают споры по поводу принадлежности территорий, прохождения линий государственных границ, в связи с выполнением условий договоров по различных аспектам сотрудничества и т.д. Решение споров с помощью силы запрещено. Что же делать государству, имеющему претензии к другому государству? Оно обязано прибегнуть к одному из средств мирного разрешения споров, перечисленных в ст. 33 Устава ООН, или к другому средству, на которое согласятся обе спорящие стороны. Среди таких средств наиболее распространенными являются прямые переговоры сторон в споре, обследование (установление фактов), посредничество третьей стороны, арбитражное и судебное разбирательство.

Стороны свободны в выборе мирных средств разрешения спора, однако в последние годы наблюдается тенденция к созданию специальных третейских органов, которые рассматривают споры между государствами либо с их обоюдного согласия, либо по требованию одной из сторон в споре.

Принцип невмешательства во внутренние дела

Суверенитет государства предполагает его самостоятельность и независимость в решении вопросов внутренней жизни, которые относятся к исключительной компетенции государства, — выбор политической системы, принятие законов, экономическое и социальное устройство жизни общества, распоряжение своими природными ресурсами и т.д.

Однако не следует абсолютизировать принцип невмешательства. Государства не вправе осуществлять на своей территории такие действия, которые угрожают всеобщему миру и безопасности или могут оказать вредное воздействие за пределами территории этого государства. По международным договорам существует целый ряд видов деятельности, которые считаются запрещенными (например, загрязнять окружающую среду с трансграничными последствиями, заниматься пропагандой войны, нарушать признаваемые международным правом права личности).

Принцип всеобщего уважения прав человека

Международное право содержит целый ряд минимальных стандартов в области прав человека и его основных свобод. Они подлежат обязательному уважению на внутригосударственном уровне и в процессе общения людей разных стран.

Согласно ст. 56 Устава ООН государства обязаны принимать самостоятельные меры по соблюдению международно-признанных стандартов (например, тех, что отражены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.), а также действовать в этом направлении совместно, сотрудничая с ООН.

Права личности должны соблюдаться в отношении каждого, без различия расы, пола, языка и религии. Эти права должны соблюдаться в отношении всех лиц, находящихся под юрисдикцией (т.е. под действием законов) данного государства без какой бы то ни было дискриминации.

Непосредственная регламентация поведения людей остается внутренним делом государства, но не должна противоречить международно-признанным критериям. Для соблюдения прав человека государства обязаны предпринимать соответствующие законодательные, административные и практические меры.

Уважение прав личности — один из основополагающих компонентов понятия демократического государства. Если в государстве грубо и целенаправленно нарушаются права человека, оно не может считаться демократическим и потому представляет собой угрозу для всего международного сообщества.

Принцип самоопределения наций и народов

Этот принцип предусматривает уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития. Он получил подтверждение и был конкретизирован в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г. Заключительный акт СБСЕ подчеркивает “право народов распоряжаться своей судьбой”. Этот принцип включает в том числе право каждого народа свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, осуществлять культурное развитие и т.д.

Вместе с тем право на самоопределение не должно реализовываться в ущерб принципу территориальной целостности государств и их единству. Отделение от государства какой-либо его части по национальному признаку может осуществляться только в соответствии с конституционными предписаниями этого государства.

Принцип сотрудничества

Государства должны сотрудничать в деле решения международных проблем независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном устройстве. Согласно Уставу ООН государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также осуществлять коллективные меры по поддержанию международного мира и безопасности.

Этот принцип нельзя истолковывать буквально. Заключение договоров, конкретные формы и объем сотрудничества зависят от суверенной воли каждого государства.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Каждый действующий договор должен добросовестно соблюдаться его участниками. Государства должны выполнять обязательства, отраженные в общепризнанных нормах и принципах международного права.

Этот принцип означает, что национальные законы, административные правила и практика государств должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву.