Второй этап развития экологической оценки (1992-1995 гг.)

Март 1992 г.	Вступил в силу Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды».
Сентябрь 1993 г.	Принято Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе».
Июль 1994 г.	Утверждено «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».
Ноябрь 1995 г.	Принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ.

С принятием Федерального закона «Об экологической экспертизе» завершился второй этап развития системы природоохранного законодательства в России в области экологической оценки, который законодательно затвердил два ее основных направления: экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую среду

Третий этап развития экологической оценки (1995-2000 гг.)

Август 1996 г.	Принято Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», которое устанавливало требования к порядку проведения государственной экологической экспертизы, формированию экспертных комиссий и заключению.
Июнь 1997 г.	Утвержден приказом Госкомэкологии «Регламент проведения государственной экологической экспертизы», в котором установлены требования к документации; порядок организации и работы экспертных комиссий, требования к оформлению заключения и условия проведения повторной экспертизы.
Май 2000 г.	Приказом Госкомэкологии России утверждено «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

Таким образом, к середине 2000 года экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду в Российской Федерации приобрели правовой статус. Но дальнейшее их развитие кардинально изменила начавшаяся глобальная реорганизация органов государственной власти в соответствии с Указом Президента от 17 мая 2000 года.

Четвертый этап развития экологической оценки (с 2000 г.)

17.05.2000 г.	Вступил в силу Указ Президента РФ № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
06.07.2000 г.	Принято Постановление Правительства РФ №495 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации»
10.01.2002 г.	Принят закон «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ
09.03.2004 г.	Вступил в силу Указ Президента Российской Федерации № 649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
30.07.2004 г.	Принято постановление Правительства РФ № 400 о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (пост.)
30.07.2004 г.	Принято постановление Правительства РФ № 401 о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
31.12.2005 г.	Принят Федеральный закон № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»
18.12.2006 г.	Принят Федеральный закон № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
05.03.2007 г.	Принято постановление Правительства РФ № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
10.01.2009 г.	Вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
29.05.2008 г.	Вступило в силу Постановление Правительства РФ № 404 от 29.05.2008 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ»

Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 №867 Государственный комитет РФ по охране окружающей среды был упразднен, а его функции переданы впервые организованному Министерству природных ресурсов РФ (МПР). Среди основных вопросов МПР были определены управление в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды, в том числе и проведение государственной экологической экспертизы. МПР России возложил функции по осуществлению государственной экологической экспертизы на Департамент государственной экологической экспертизы и нормирования качества окружающей природной среды.

10 января 2002 года вступает в силу новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, которым установлено разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы. Если ранее исключительное право по осуществлению функций в области экологической экспертизы принадлежало федеральным органам исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Министерство природных ресурсов) и его территориальным органам, то в соответствии с данным законом часть этих функций была передана на уровень органов исполнительной власти субъектов РФ – администрациям краев и областей.

В марте 2004 года с принятием Указа Президента РФ № 649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» началась реорганизация Правительства РФ, а вместе с ней и природоохранных органов. Создаются новые органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Часть функций Министерства природных ресурсов РФ были распределены между этими двумя службами. При этом Росприроднадзор входил в структуру Министерства природных ресурсов, а Ростехнадзор подчинялся напрямую Правительству РФ.

В полномочия Росприроднадзора входила государственная экологическая экспертиза, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, животного и растительного мира, недр, выдача лицензий.

Ростехнадзор в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства № 401, являлся также специально уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы. К его полномочиям были отнесены контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений, производства, хранения и применения взрывчатых материалов.

Таким образом, с 2004 г. государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня находилась в ведении двух органов – Росприроднадзора и Ростехнадзора. Однако изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 исключили из полномочий Росприроднадзора проведение государственной экологической экспертизы.

Серьезные изменения в области экологической экспертизы произошли в 2006 году в связи с вступлением в силу закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ, который существенно изменил перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе (более подробно данный вопрос освещен в гл. 2).

В 2007 г. в связи с вступлением ст. 10 Федерального закона № 199-ФЗ от 31.12.2005 полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня были переданы субъектам РФ. В 2003 г. организовано Главное управление природных ресурсов по Алтайскому краю, которое при последующих реорганизациях было переименовано в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края. В настоящее время в ведении данного органа находится организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В 2008 г. МПР РФ было переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, при этом Ростехнадзор переведен в подчинение Министерству, что поставило его на один уровень с Росприроднадзором.

В 2010 г. в соответствии с Указом Президента РФ полномочия Ростехнадзора в области охраны окружающей среды были переданы Росприроднадзору. В новом качестве данные структуры должны будут начать функционировать с января 2011 г.

Таким образом, четвертый период развития системы экологической оценки в России и формирования ее современной модели связано с перераспределением полномочий в области охраны окружающей среды, в том числе государственной экологической экспертизы, между различными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы являются Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору (на федеральном уровне) и соответствующие органы исполнительной власти на региональном уровне.