Право землевладения и землепользования

Право землевладения и землепользования производны от права собственности на землю, государственной или частной, что вытекает из ст. 262 ГК, согласно которой земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, а также срочного пользования, в том числе в аренду.

Право землевладения и землепользования по содержанию ограничены, они всегда уже прав собственника, который может предоставлять землю другим лицам только в пределах тех полномочий, которыми обладает сам.

Землевладельцы и землепользователи наделены правомочиями владения и пользования землей, которые осуществляются на условиях, уставленных законодательством или договором с собственником. Правомочие распоряжения у них, как правило, отсутствует (ст. 262 ГК).

Право землевладения и землепользования для субъектов могут иметь различную правовую природу. Они включают в себя:

1) вещные права – право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного пользования землей, земельные сервитуты.

2) обязательственное право – аренда земли, рентное право, доверительное управление ЗУ.

3) права, имеющие административно-правовую природу - временное землепользование, основанное на административном акте, использование земель на условиях временного занятия.

Вещные права отличает особое содержание, они носят бессрочный характер, являются абсолютными. В отличие от обязательственных, вещные права всегда имеют индивидуально-определенный объект, устанавливаются независимо от воли субъектов, не являющихся носителями таких прав. Обязательственные права уступают вещным, иск в защиту вещных прав может быть направлен против любого лица, нарушающего право.

Двойственную природу имеют залоговые правоотношения.

Право землевладения как титул использования земли было введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятыми 28 февраля 1990 года, при отсутствии частной собственности на землю.

Кодекс Республики Беларусь о земле 1990 года закреплял право землевладения граждан и сельскохозяйственных и лесохозяйственных организаций.

В настоящее время ст. 10 КЗ предусматривает только один вид землевладения -пожизненное наследуемое владение ЗУ, предоставленное гражданам РБ. Право пожизненного наследуемого владения землей является самостоятельным вещным правом (ст.217 ГК).

Право землевладения характеризуется наибольшей устойчивостью по сравнению с другими ограниченными правами на землю. Оно всегда бессрочно (пожизненное владение), при определенных условиях может переходить после смерти землевладельца к лицам, которые являются его наследниками (наследуемое владение).

Круг субъектов и целей права землевладения ограничен. Землевладельцами могут быть только граждане РБ, которым земельные участки предоставляются для целей, указанных в ст. 69 КЗ:

1). для строительства и обслуживания жилого дома;

2). для ведения личного подсобного хозяйства;

3). для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

4). для ведения коллективного садоводства;

5). для дачного строительства;

6). для традиционных народных промыслов;

7). в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

В тех случаях, когда для определенных целей земельные участки могут передаваться либо во владение, либо в частную собственность, граждане могут самостоятельно выбрать титул пользования. Граждане-землевладельцы обладают наибольшей самостоятельностью правомочий по использованию земельных участков. Они могут обменивать между собой земельные участки, передавать имеющийся у них участок, если на нем отсутствуют строения, по наследству в порядке, устанавливаемом Советом Министров (ст.ст. 59, 92 КЗ).

Право землевладения носит в основном аграрную направленность. Реализация права осуществляется как индивидуально, так и через коллективы (садоводческое товарищество). Объектом права землевладения является земельный участок. Их размеры по КЗ составляют: крестьянское хозяйство – до 100 га; дачное строительство или коллективное садоводство – до 0,15 га на одного члена кооператива; строительство и обслуживание жилого дома в городах – 0,05 – 0,15 га, а в селах 0,15-0,25 га. Сельским или поселковым советом могут быть предоставлены в пожизненное наследуемое владение участки до 1 га для личного подсобного хозяйства. Размеры участков для народных промыслов определяются местными властями.

Право землевладения характеризуют следующие основные черты:

1. Пожизненность. Сроки владения не установлены. Государство может изъять участок только в случаях, предусмотренных законом.

2. Наследуемость. Наследников может быть и несколько, в том числе не родственники и государство. ЗУ граждан, ведущих крестьянское хозяйство, разделу не подлежит. Если раздел невозможен, то осуществляется совместное пользование.

3. Целевой характер.

4. Самостоятельность. По ст. 64 КЗ землевладелец имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, размещать постройки и сооружения, производить посевы и насаждения. Объем его правомочий совпадает с кругом прав земельных собственников. Отсутствует лишь право распоряжения (продать, заложить…). ЗУ может быть предметом обмена. Землевладелец имеет право отказаться от ЗУ полностью или частично.

5. Гарантированность. Как и собственник, владелец вправе требовать выделения равноценного при изъятии для государственных нужд.

Круг обязанностей землевладельцев определен ст. 65. КЗ.

Традиционным основанием возникновения права на владение землей является предоставление участка во владение в порядке отвода. Оно производится только после изъятия участка у прежнего владельца. Основание может возникнуть и на праве наследования. Основанием возникновения прав является переход права собственности на строение и сооружение, тогда вместе с ним переходит и право на ЗУ.

Право землевладения прекращается в случае:

1. Добровольного отказа от земельного участка

2. использования не по целевому назначению

3. нерационального использования земельного участка, выражаемого в уровне урожайности ниже нормативного (для сельскохозяйственных земель)

4. систематического невыполнения мероприятий по защите и охране земель, сохранении плодородия

5. использовании земельного участка способами, снижающими их плодородия, химическому или радиоактивному загрязнению и т.п.

6. систематического невнесения земельного налога в установленные сроки

7. неиспользования ЗУ в течение года (для с-х) или двух лет

8. изъятия земель в случаях, предусмотренных КЗ

9. совершения землевладельцами противоправных действий, предусмотренных КЗ

Прекращение права обычно происходит по решению органов, предоставивших ЗУ. При прекращении права землевладения соответствующий распорядительный и исполнительный орган решает вопрос о компенсации затрат, связанных с улучшением земель или вопрос о возмещении ущерба при нерациональном использовании.

Право землепользования.

Как правовая форма использования земли право землепользования включает в себя совокупность прав на землю, каждое из которых является самостоятельным поземельным титулом.

Постоянное и временное пользование землей.

В соответствии со ст.8 КЗ земельные участки могут предоставляться в постоянное и временное пользование.

Постоянным признается пользование земельным участком без заранее установленного срока (ст.9 КЗ). Право постоянного пользования земельным участком признается вещным правом (ст. 217 ГК), что обеспечивает его устойчивость и гарантирует землепользователю защиту его прав теми же способами, что и права собственности на землю.

В отдельных случаях в КЗ специально оговаривается право постоянного пользования юридических лиц - например, сельскохозяйственных предприятий для ведения товарного сельского хозяйства (ст.99 КЗ), кооперативов по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей (ст. 74 КЗ), садоводческих товариществ (ст. 76 КЗ).

Предоставлять ЗУ в постоянное пользование могут только собственники земли в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством.

Временное пользование земельным участком, в соответствии со ст. 9 КЗ, может быть краткосрочным - до 3 лет, и долгосрочным - от 3 до 10 лет. Временное пользование землей может быть вторичным, но только в случаях, предусмотренных законодательством. Временное землепользование не является самостоятельным правом на землю. Оно возникает на основании административно-правовых актов соответствующих исполнительных и распорядительных органов (первичное временное землепользование) или решений (актов) предприятий, организаций (вторичное временное землепользование).

Субъектами постоянного и временного землепользования являются юридические лица РБ, которым земельные участки могут предоставляться для любых уставных целей, и граждане РБ, в случаях, предусмотренных законодательством. Граждане РБ ограничены в получении земли в пользование, поскольку их потребности реализуются через право частной собственности и пожизненного наследуемого владения землей.

Гражданам РБ земельные участки предоставляются в пользование только в целях, предусмотреных законодательством:

• для огородничества - во временное пользование (ст. 83 КЗ);

• для сенокошения и выпаса скота - (ст. 83 КЗ);

• для служебного землепользования (ст. 84, 85 КЗ);

• для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей - во временное пользование (ст. 74 КЗ).