5.3. Виды природопользования

Природопользование может осуществляться в различных формах, различными способами, что предопределяет и дифференциацию правового регулирования отношений природопользования.

Так, основное значение имеет классификация природопользования по объектам пользования. По этому основанию выделяются землепользование (пользование землями), недропользование (пользование недрами), водопользование (пользование водными объектами), лесопользование (пользование лесами и древесно-кустарниковой растительностью), пользование животным миром, пользование природно-заповедными и природно-рекреационными ресурсами, пользование ресурсами атмосферы. Поресурсовая структура природопользования служит основанием для дифференциации правового регулирования отношений природопользования и их законодательного закрепления. В отраслях экологического права выделяются соответствующие правовые институты, нормы которых закрепляются в особых разделах, главах отраслевых кодексов и иных головных федеральных законов, дополняющих их нормативно правовых актах.

В зависимости от способа воздействия на природные ресурсы выделяются общее и специальное природопользование.

Общее природопользование - пользование природным ресурсом без применения технических средств, устройств, способами, существенно не влияющими на его состояние. Оно носит общедоступный характер и для его осуществления не требуется лицензии или решения уполномоченного на это органа о предоставлении в пользование природного ресурса. Однако общее природопользование должно осуществляться с соблюдением закрепленных в законодательстве правил охраны окружающей среды и иных ограничений. Как правило, оно допускается в отношении ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной собственности и не переданных в пользование. Общее пользование объектами, находящимися в частной собственности или пользовании, допускается в пределах и на условиях, определенных собственником или природопользователем. Так, общим природопользованием является пребывание граждан в лесах. В силу ст. 86 ЛК РФ граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие ягоды, грибы, орехи и другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье; участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться; если иное не предусмотрено законодательством.

Запрещается сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

При посещении лесов граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности и санитарные правила в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства.

В интересах обеспечения пожарной безопасности в лесах, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства может быть ограничено пребывание граждан в лесах в порядке, установленном законодательством субъектов РФ.

Общее водопользование - пользование водными объектами без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без лицензии на водопользование на водных объектах общего пользования и на иных водных объектах в порядке, установленном Водным кодексом РФ.

В силу ст. 88 ВК РФ общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также условиями, устанавливаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещен забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота на водных объектах, расположенных на территориях муниципальных образований.

Общее водопользование на водных объектах, находящихся в особом пользовании, допускается на условиях, установленных водопользователем, а при необходимости может быть им запрещено.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной или частной собственности, допускается на условиях, установленных органом местного самоуправления или собственником соответственно.

Условия общего водопользования, ограничения или запрещение должны быть объявлены органом местного самоуправления, водопользователем, собственником. В противном случае оно осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

К специальному природопользованию относится пользование природными ресурсами с применением технических средств, устройств либо существенным образом влияющее на его состояние, либо сопряженное с опасностью причинения вреда окружающей среде, природным ресурсам, здоровью людей, имуществу. Оно осуществляется только после предоставления природного ресурса в пользование в установленном порядке с одновременным лицензированием деятельности природопользователя или проверки его способности осуществлять использование природного ресурса иным способом.

Право природопользования может быть первичным и вторичным.

Первичное природопользование - пользование природным ресурсом, полученным у собственника или органа государственной власти, местного самоуправления. Вторичным природопользованием является пользование природным ресурсом, полученным у первичного природопользователя. Возможность передачи ресурсов во вторичное пользование предусматривается законодательством, либо оно допускается с согласия собственника, органа государственной власти, местного самоуправления, предоставившего природный ресурс в пользование. В ряде случаев передача природного ресурса во вторичное пользование недопустима. Так, в силу ст. 31 ЛК РФ запрещена субаренда (передача во вторичное пользование) участков лесного фонда.

Природопользование может быть временным (срочным) и постоянным (бессрочным). Временное природопользование, в свою очередь, подразделяется на долгосрочное, как правило, свыше 5 лет и до 49 лет, и краткосрочное - до 5 лет.

Природные ресурсы могут использоваться в различных целях, что предопределяет дифференциацию регламентации пользования ими. Так, землепользование подразделяется на сельскохозяйственное пользование, пользование землями в качестве пространственной основы для размещения примышленных предприятий, транспорта, линий связи, электропередач, для нужд космонавтики и обороны страны и в других несельскохозяйственных целях.

Закон РФ «О недрах» выделяет следующие виды пользования недрами:

• региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геодезические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

• геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

• разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств;

• строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Водные объекты, как закреплено в ст. 85 ВК РФ, могут предоставляться для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского, лесного хозяйства, строительства, пожарной безопасности, рыбного, охотничьего хозяйства, лесосплава, добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также для иных целей.

В ст. 80 ЛК РФ выделяются следующие виды лесопользования: заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других); побочное лесное пользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие побочные пользования); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, научно-исследовательских, культурно - оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Пользование животным миром осуществляется в следующих видах: охота, рыболовство; добыча животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, использование или извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, получение продуктов их жизнедеятельности; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания.

Особо охраняемые природные территории, находящиеся в пользовании государственных заповедников, национальных парков и иных природоохранительных учреждений, могут использоваться в целях охраны и воспроизводства находящихся на этих территориях объектов природы, поддержания их разнообразия, организации и проведения научных исследований, осуществления экологического мониторинга, экологического образования; подготовки научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды; организации отдыха и регулируемого туризма.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты используются для лечения и профилактики заболеваний, в целях отдыха, а минеральные воды - для промышленного розлива (ст.10 федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местах и курортах»).

Использование воздушного пространства Российской Федерации осуществляется для перемещения в нем различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другой деятельности (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходит эмиссия электронных и других излучений, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и др.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (ст. 22 Воздушного кодекса РФ).

Допускается использование атмосферного воздуха для выброса вредных (загрязняющих) веществ, вредных физических воздействий в порядке и на условиях, установленных федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».

Природопользование может осуществляться с изъятием природных ресурсов из природной среды, либо без такового.

Природные ресурсы могут предоставляться в пользование одному или нескольким лицам.

Объектом природопользования может быть один вид природного ресурса, или несколько природных ресурсов.

Природные ресурсы могут предоставляться в пользование для осуществления одного или нескольких видов природопользования (комплексное природопользование).