Тема 5. Организация и осуществление управления миграционной системой России

Для исполнения всех основных функций государства: нормотворчества, оказания государственных услуг, исполнения государственных функций и контроля исполнения законодательства Российской Федерации, – необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед ФМС России, наряду с другими органами исполнительной власти, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления могли оперативно получать информацию обо всех изменениях.

Следует разобраться в основных категориях, понятиях и терминах в области управления миграционной системой России.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения. Перечислите основные направления деятельности, составьте схему, отражающую структуру ФМС России.

В соответствии с административными регламентами оказания государственных услуг и исполнения государственных функций ФМС России осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан. Самостоятельно изучите Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339 (размещен на официальном Интернет-сайте ФМС России и опубликован в «Российской газете» 5 марта 2010 года).

Приведите примеры взаимодействия ФМС России с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Определите место, роль и перспективы развития ФМС России. Изучите доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2009-2011 годы и проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

Тема 6. Национальное законодательство в сфере миграции в Российской Федерации

В первую очередь в рамках данной темы необходимо рассмотреть понятие «миграция» обратившись к справочной, учебной литературе. Изучить различные подходы, аспекты.

Далее обучающиеся должны посмотреть, в каких правовых источниках дается определение понятию миграция (национальных и международных).

После чего обучающиеся должны построить список правовых источников, регламентирующих вопросы миграции в соответствии с их юридической силой. Здесь следует обратить внимание на включение в этот список источников международного права, а также законодательных актов принятых на уровне субъектов Российской Федерации.

Целесообразно при этом использовать специальные правовые системы «Гарант», «КонсультантПлюс» и др., а также пользоваться официальными сайтами в Интернете (официальный сайт ФМС России, официальный сайт Президента России и др.)

После этого необходимо охарактеризовать наиболее важные правовые источники из полученного списка.

Начать следует с того, что является предметом регулирования, далее перейти к содержанию и наконец коротко охарактеризовать положения структурных элементов того или иного правового источника.

В конце следует ответить на следующие вопросы, вынесенные для рассмотрения в рамках данной темы:

• основные этапы формирования правовой базы миграционной политики Российского государства;

• федеральное законодательство в сфере миграции и государственной миграционной политики;

• региональное законодательство в сфере регулирования миграционных процессов;

• федеральная и региональные миграционные программы как основа реализации миграционной политики Российской Федерации.