Лекция

1.Понятие, предмет и метод конституционного права.

2.Система конституционного права.

Развитие конституционного права в условиях укрепления Российской государственности.

3. Нормы российского конституционного права.

4.Источники конституционного права.

5.Конституционно-правовые отношения

1.Понятие, предмет и метод конституционного права.1

Термин «конституционное право» употребляется в научной и учеб­ной литературе в трех смысловых значениях:

во-первых, для наимено­вания действующей в России отрасли права;

во-вторых, для названия соответствующей науки;

в-третьих, как учебная дисциплина в системе образования.

Они тесно взаимосвязаны, могут существовать и разви­ваться только в единстве, ибо имеют общий источник — единую сферу общественных отношений. Их различие состоит в том, что в одном случае в центре внимания стоит объект регулирования, в другом — пред­мет изучения.

Термин «конституционное право» стал практически применяться во всех учебных заведениях Российской Федерации с 90-х гг. прошлого века, ранее обычно употреблялся термин «государственное право», хотя в науке споры о наименовании велись давно, зарубежный опыт в данном случае также неоднозначен.

Конституционное право в системе российского права занимает ведущее место.

Ведущая роль конституционно­го права обусловлена характером общественных отношений, лежащих в основе конституционного регулирования; характера источников — Конституции и конституционных законов; принципов, положенных в основу такого регулирования.

Конституционное право можно определить как совокупность правовых норм, регули­рующих определенную группу общественных отношений по поводу власти, суверенитета и свободы человека.²

В юридической науке термином «конституционное право» обо­значают отрасль национального права (систему действующих право­вых норм): часть правоведения или правовую науку, предметом ис­следования которой является одноименная отрасль права; учебную дисциплину, преподаваемую в юридических высших учебных заведе­ниях.³

Основными критериями разграничения отраслей права, по общему мнению, сложившемуся в юридической науке, являются предмет и ме­тод регулирования.

Предметом отрасли российского конституционного права являются конституционные отношения по поводу осуществления власти, суверени­тета и свободы человека. Конституционные отношения как предмет регулирования для конституционного права — очень многогранное понятие, включающее элементы политических, экономических, соци­альных, управленческих отношений.

На обыденном уровне нет спора и о предмете конституционного права. Любой юрист скажет, например, что понятия «конституция», «гражданство», «федерация», «избирательное право» — это категории конституционного права.

Проблема предмета конституционного права является дискус­сионной в науке. Так, в дореволюционном государствоведении распростра­ненной являлась точка зрения Н.М. Коркунова, определявшего нау­ку государственного права «как учение о юридическом отношении государственного властвования»⁴. Этой позиции придерживались и другие, не менее известные государствоведы того времени⁵. Однако подобный подход имел широкое распространение в науке государ­ственного права советского⁶ периодов. Одновре­менно обозначился более широкий подход к пониманию предмета данной науки. В дореволюционной государствоведческой литерату­ре отмечалось, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но и правовое положение граждан⁷. Сходные взгляды утвердились среди советских государствоведов (С.С. Кравчук, М.Г. Кириченко). В то же время приоритетным оста­ется подход, в соответствии с которым конституционное (государ­ственное) право прежде всего имеет своим предметом организацию государственной власти. Очевидно, что против этого нельзя возра­жать. Ведь в отличие от других отраслей права одним из главных пред­назначений конституционного (государственного) права является то, что оно призвано выступать юридической основой формирования и осуществления государственной власти. Конституция, конституци­онное законодательство потому и возникают, что появляется острая необходимость «связать» государственную власть правом, ввести ее в правовые рамки, придать цивилизованный характер функциониро­ванию системы власти. Эта цель обусловливает и другие: закрепляя (признавая) в законодательстве права и свободы, государственная власть тем самым ограничивает сферы, формы, методы своего влия­ния на гражданскую жизнь общества. Права и свободы в этом (кон­ституционном) смысле выступают юридическими инструментами подчинения власти праву. Закрепление признаваемой мировым со­обществом некоей совокупности гражданских прав и свобод в нацио­нальной конституции означает, что государственная власть подчиняет себя интересам общества, возлагает на себя обязательства служить этим интересам.

В юридической литературе выделяют пять существенных признаков, характеризующих конституционные отношения как предмет правового регулирования отрасли российского конституционного права.

1. Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения, существующие независимо от права. Они носят характер надстроечных.

2. Субъектами конституционных отношений выступают, с одной стороны, государство и его органы, с другой — такие социальные груп­пы, как народ, нации, классы, граждане, политические партии и дви­жения. Они выступают участниками не только массовых конституци­онных отношений, но и индивидуальных (избирательные отношения, отношения по поводу гражданства).

3. Объектами конституционных отношений являются народный суверенитет, народовластие и свобода человека и гражданина.

4. Конституционные отношения — это отношения социальных сил: классов, политических и социальных групп. Соотношение социальных сил может выполнять различную роль: в одних случаях выражать толь­ко силу господствующего класса, социального слоя; в других — баланс социально-политических отношений

5. Конституционные отношения являются определяющими для всех иных общественных отношений, ибо они выражают суть конституционного строя.

Определение существа понятия «предмет отрасли права», в данном случае конституционного права, имеет значение и для законодателя, и для правоприменителя, и для науки. Для законодателя данная научная формула есть объективный критерий при принятии закона, рассчитан­ного на определенные общественные отношения. Для правопримените­ля — какими нормами права следует руководствоваться при разрешении конкретного спора. Для науки — какие общественные отношения ис­следовать прежде всего через призму конституционного регулирования.

Для каждой отрасли права характерен и особый метод регулирова­ния. Для конституционного права ныне характерно сочетание двух основных методов правового регулирования: императивного и диспозитивного. Применение мето­да зависит от характера субъектов конституционно-правовых отноше­ний. В свою очередь, эти два основных метода подразделяются на сле­дующие юридические возможности регулирующего воздействия на об­щественные отношения: предписание, запрет и дозволение. В целом же конституционно-правовые методы и способы регулирования кон­ституционных отношений (фактических) основываются на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже.