Содержание

1 Лекция 1 Конституционное право в системе российского права……………………4

2 Лекция 2 Основы теории Конституции………………………………………………21

3 Лекция 3 Понятие и структура Конституции Российской Федерации……………32

4 Лекция 4 Порядок изменения Конституции Российской Федерации, реализация и защита конституционных норм…………………………………………………………40

5 Лекция 5 Основы конституционного строя, народовластие в Российской Федерации………………………………………………………………………………..59

6 Лекция 6 Политические отношения………………………………………………….76

7 Лекция 7 Политические партии и общественные объединения……………………95

8 Лекция 8 Регулирование экономических основ на конституционном уровне…104

9 Лекция 9 Россия как социальное государство…………………………………….122

10 Лекция 10 Конституционно-правовой статус личности………………………..149

11 Лекция 11 Гражданство в Российской Федерации………………………………167

12 Лекция 12 Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации………………………………………………………………199

13 Лекция 13 Основы конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации………………………………………………………………233

Список использованных источников………………………………………………….264

1 Лекция 1 Конституционное право в системе российского права

План лекции

1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права

1.2 Система конституционного права. Развитие конституционного права в условиях укрепления Российской государственности

1.3 Нормы российского конституционного права

1.4 Источники конституционного права

1.5 Конституционно-правовые отношения

1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права1)

Термин «конституционное право» употребляется в научной и учеб­ной литературе в трех смысловых значениях:

• во-первых, для наимено­вания действующей в России отрасли права;

• во-вторых, для названия соответствующей науки;

• в-третьих, как учебная дисциплина в системе образования.

Они тесно взаимосвязаны, могут существовать и разви­ваться только в единстве, ибо имеют общий источник — единую сферу общественных отношений. Их различие состоит в том, что в одном случае в центре внимания стоит объект регулирования, в другом — пред­мет изучения.

Термин «конституционное право» стал практически применяться во всех учебных заведениях Российской Федерации с 90-х гг. прошлого века, ранее обычно употреблялся термин «государственное право», хотя в науке споры о наименовании велись давно, зарубежный опыт в данном случае также неоднозначен.

Конституционное право в системе российского права занимает ведущее место.

Ведущая роль конституционно­го права обусловлена характером общественных отношений, лежащих в основе конституционного регулирования; характера источников — Конституции и конституционных законов; принципов, положенных в основу такого регулирования.

Конституционное право можно определить как совокупность правовых норм, регули­рующих определенную группу общественных отношений по поводу власти, суверенитета и свободы человека¹⁾.

В юридической науке термином «конституционное право» обо­значают отрасль национального права (систему действующих право­вых норм): часть правоведения или правовую науку, предметом ис­следования которой является одноименная отрасль права; учебную дисциплину, преподаваемую в юридических высших учебных заведе­ниях²⁾.

Основными критериями разграничения отраслей права, по общему мнению, сложившемуся в юридической науке, являются предмет и ме­тод регулирования.

Предметом отрасли российского конституционного права являются конституционные отношения по поводу осуществления власти, суверени­тета и свободы человека. Конституционные отношения как предмет регулирования для конституционного права — очень многогранное понятие, включающее элементы политических, экономических, соци­альных, управленческих отношений.

На обыденном уровне нет спора и о предмете конституционного права. Любой юрист скажет, например, что понятия «конституция», «гражданство», «федерация», «избирательное право» — это категории конституционного права.

Проблема предмета конституционного права является дискус­сионной в науке. Так, в дореволюционном государствоведении распростра­ненной являлась точка зрения Н.М. Коркунова, определявшего нау­ку государственного права «как учение о юридическом отношении государственного властвования»³⁾. Этой позиции придерживались и другие, не менее известные государствоведы того времени¹⁾. Однако подобный подход имел широкое распространение в науке государ­ственного права советского²⁾ периодов. Одновре­менно обозначился более широкий подход к пониманию предмета данной науки. В дореволюционной государствоведческой литерату­ре отмечалось, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но и правовое положение граждан³⁾. Сходные взгляды утвердились среди советских государствоведов (С. С. Кравчук, М. Г. Кириченко). В то же время приоритетным оста­ется подход, в соответствии с которым конституционное (государ­ственное) право прежде всего имеет своим предметом организацию государственной власти. Очевидно, что против этого нельзя возра­жать. Ведь в отличие от других отраслей права одним из главных пред­назначений конституционного (государственного) права является то, что оно призвано выступать юридической основой формирования и осуществления государственной власти. Конституция, конституци­онное законодательство потому и возникают, что появляется острая необходимость «связать» государственную власть правом, ввести ее в правовые рамки, придать цивилизованный характер функциониро­ванию системы власти. Эта цель обусловливает и другие: закрепляя (признавая) в законодательстве права и свободы, государственная власть тем самым ограничивает сферы, формы, методы своего влия­ния на гражданскую жизнь общества. Права и свободы в этом (кон­ституционном) смысле выступают юридическими инструментами подчинения власти праву. Закрепление признаваемой мировым со­обществом некоей совокупности гражданских прав и свобод в нацио­нальной конституции означает, что государственная власть подчиняет себя интересам общества, возлагает на себя обязательства служить этим интересам.

В юридической литературе выделяют пять существенных признаков, характеризующих конституционные отношения как предмет правового регулирования отрасли российского конституционного права.

1 Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения, существующие независимо от права. Они носят характер надстроечных.

2 Субъектами конституционных отношений выступают, с одной стороны, государство и его органы, с другой — такие социальные груп­пы, как народ, нации, классы, граждане, политические партии и дви­жения. Они выступают участниками не только массовых конституци­онных отношений, но и индивидуальных (избирательные отношения, отношения по поводу гражданства).

3 Объектами конституционных отношений являются народный суверенитет, народовластие и свобода человека и гражданина.

4 Конституционные отношения — это отношения социальных сил: классов, политических и социальных групп. Соотношение социальных сил может выполнять различную роль: в одних случаях выражать толь­ко силу господствующего класса, социального слоя; в других — баланс социально-политических отношений

5 Конституционные отношения являются определяющими для всех иных общественных отношений, ибо они выражают суть конституционного строя.

Определение существа понятия «предмет отрасли права», в данном случае конституционного права, имеет значение и для законодателя, и для правоприменителя, и для науки.

Для законодателя данная научная формула есть объективный критерий при принятии закона, рассчитан­ного на определенные общественные отношения. Для правопримените­ля — какими нормами права следует руководствоваться при разрешении конкретного спора.

Для науки — какие общественные отношения исследовать прежде всего через призму конституционного регулирования. Для каждой отрасли права характерен и особый метод регулирова­ния. Для конституционного права ныне характерно сочетание двух основных методов правового регулирования: императивного и диспозитивного.

Применение мето­да зависит от характера субъектов конституционно-правовых отноше­ний. В свою очередь, эти два основных метода подразделяются на сле­дующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: предписание, запрет и дозволение. В целом же конституционно-правовые методы и способы регулирования кон­ституционных отношений (фактических) основываются на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже.