Тема 12. Занятость и социально- трудовая мобильность

1. Понятие занятости и рынка труда.

2. Социально-трудовая мобильность и факторы ее определяющие.

3. Миграция как вид социально-трудовой мобильности.

4. Безработица: понятие, содержание, виды.

1. Занятость, по мнению известного отечественного экономиста В.Н. Радаева, выражает условия, на основании которых происходит создание рабочих мест и распределения работников по рабочим местам, т.е. является сферой и формой социальных отношений по экономическому основанию.

Сфера оплачиваемой занятости характеризуется понятием «рынок труда». Рынок труда охватывает всех работников, которые работают и претендуют на те или иные рабочие места в рамках определенной территории, отрасли или группы профессий. Исключение составляют следующие категории людей: 1) лица, занятые домашним натуральным хозяйством; 2) благотворительная работа без заработной платы; 3) солдаты срочной службы и заключенные; 4) обучающиеся на дневном отделении.

Значительная часть современных исследований проблем занятости и рынка труда в современной науке концентрируется на уровне изучения поведения фирмы по причине того, что фирма должна иметь эффективные механизмы адаптации к внешней среде и здесь стратегии поведения нанимателей сильно различаются.

Самая простая форма адаптации фирмы к внешней среде – стратегия «численной гибкости». Еще существует стратегия «функциональной гибкости», которая предполагает регулирование численности работников в зависимости от изменяющихся условий. Следующая стратегия – стратегия «финансовой гибкости». Данная стратегия выражается в манипулировании уровнем оплаты занятых или в переходе к иным способам вознаграждения (западный подход) – т.е. сегментированный рынок труда.

Сегментация рынка труда – это разделение работников и рабочих мест на устойчивые и замкнутые сектора, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей своими границами.

Факторами сегментации рынка являются: 1) образовательные и профессиональные отличия; 2) гендерная дискриминация; 3) этническая и религиозная дискриминация; 4) способы территориального расселения; 5) возраст.

Сегментами рынка труда являются первичные и вторичные рынки труда.

Первичный рынок труда – рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень зарплаты, возможность профессионального продвижения, прогрессия технологии, система управления и др.

Вторичный рынок труда характеризуется большой текучестью кадров и нестабильной занятостью, низким уровнем зарплаты, отсутствует профессиональное продвижение, рост квалификации, наличие отсталой техники и технологии, отсутствие профсоюзов.

Причинами разделения рынка на сегменты выступают:

- различия в уровне социальной эффективности труда;

- различия в уровне экономической эффективности производства;

- различия в уровне социальной эффективности производства.

Сегментация рынка труда предусматривает внутренний рынок труда, который можно охарактеризовать как систему социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия, внутри которого назначение цены рабочей силы и ее размещение определяется административными правилами и процедурами. Внутренний рынок труда обуславливается наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри его, уровнем занятости и т.д.

Внешний рынок труда – система социально-трудовых отношений между работодателем и наемным работником в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Он реализуется через текучесть кадров, обеспечивает движение работников с одного предприятия на другое и порождает безработицу.

Изменение экономической и социально-политической ситуации в стране привело к возникновению нового явления в сфере занятости, началась сегментация рынка труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора и т.д.

Всех лиц, занятых в экономике можно разделить на три группы:

1. занятые в формальном государственном секторе;

2. занятые в формальном негосударственном секторе (частном);

3. занятые в неформальном секторе (которые не зарегистрированы и не платят налоги.

Внутри неформального сектора выделяют несколько разновидностей занятости:

- по профессионально-квалификационному уровню доходов:

1. квалифицированная работа;

2. достаточно хорошо оплачиваемая работа;

3. работа, не требующая квалификации.

- по способу осуществления неформальной деятельности и получению доходов:

1. индивидуально занятые работники;

2. работники и владельцы мелких незарегистрированных единиц;

3. официально не оформленные работники в зарегистрированных организациях;

4. неучтенная деятельность работников формального сектора и т.п.

- по статусу занятых:

1. лица, занятые только в неформальном секторе;

2. лица, занятые как в формальном, так и в неформальном секторе.

2. Социально-трудовая мобильность (перемещение) – это перемещения людей из одних социально-профессиональных групп, сфер занятости, видов трудовой деятельности и рабочих мест в другие.

Выделяются следующие виды перемещений:

1) меж- (когда родители и дети имеют разные профессии) и внутрипоколенное ( разные профессии в течение жизни у одного человека);

2) горизонтальные и вертикальные (передвижение по иерархической лестнице; ассоциируется с текучестью кадров и кадровыми перестановками);

3) внешние (из одной группы в другую) и внутренние (в рамках одной группы);

4) единичные и групповые;

5) разовые и перманентные;

6) добровольные и вынужденные.

Факторами социально-трудовой мобильности являются:

1. социально-экономический фактор (экстремальная причина – война);

2. социально-культурный фактор, особенности профессиональной ориентации, в рамках которого выделяют две основные модели: а) все профессии равноценны и индивиды ориентируются исходя из своих интересов и потребностей; б) когда виды труда разделяются на хорошие и плохие, престижные и не престижные.

3. образование и его доступность, уровень квалификации;

4. возраст и стаж работы;

5. семейное положение и обстоятельства;

6. отношение к конкуренции и профессионально-трудовая самооценка;

7. информированность (знание о ситуации на рынке труда)

8. принципиальное отношение к работе привязанность к коллективу.

Мобильность выполняет следующие функции:

- экономия материальных затрат;

- предотвращение текучести кадров;

- решение проблемы дефицита рабочей силы;

- рациональная занятость;

- гуманная занятость;

- предотвращение конфликтности;

- временное замещение рабочих мест;

- поощрения и стимулирования;

- ознакомление с новой работой;

- получение квалификации, связанной с работой.

Управление трудовой мобильностью должно способствовать более полной реализации ее функций. Цель управления - расширение планомерности в трудовых перемещениях. Объектом социального управления служат не сами трудовые перемещения, а те социально-экономические условия, в которых этот процесс реализуется. Проблемы, которые приходится решать, практически одни и те же на всех уровнях управления: народное хозяйство, регион, отрасль, предприятие. Но их масштаб, специфика, методы управления целиком определяются конкретным уровнем. На уровне народного хозяйства используются такие методы централизованного прямого воздействия, как планирование распределения и перераспределения трудовых ресурсов, планомерное размещение производства, планирование капитальных вложений в развитие различных отраслей. Используются и косвенные методы управления через стимулирование того или иного вида перемещения путем установления более высоких тарифных ставок и окладов в наиболее важных отраслях и различных коэффициентов к ставкам и окладам для работающих в сложных условиях, расширение социальных гарантий для работников, высвобождаемых с предприятий.

На региональном уровне стратегия и тактика управления трудовыми перемещениями формируется органами власти при посредничестве хозрасчетных центров по трудоустройству, переоборудованию и профориентации населения. Работая под руководством местных властей, эти организации в совокупности образуют общегосударственную службу занятости. Их задача - поддерживание соответствия между количеством рабочих мест в регионах и наличными трудовыми ресурсами.

Управление трудовыми перемещениями на уровне предприятий означает подбор и расстановку кадров, которые сводятся к нахождению оптимального размещения работников в структуре производственного коллектива. Профессионально-квалификационное продвижение рабочих может осуществляться с перемещениями между рабочими местами и без перемещений. Оно включает повышение профессионального мастерства, перевод на другое рабочее место внутри цеха без повышения разряда и изменения профессии, повышение квалификации, обучение новой, более квалифицированной специальности, переход на новое место работы внутри завода и т.д. Управление перемещением внутри предприятия не ограничивается созданием системы профессионального продвижения. Оно может быть эффективным тогда, когда эта система является частью целостной системы мер по оптимизации перемещения рабочей силы. Среди них совершенствование техники и технологии, сокращение боли тяжелого ручного труда, улучшение условий труда и быта работников, совершенствование стимулирования труда.

При переходе к рынку изменяется общая стратегия управления трудовыми перемещениями. Ее главным направлением становится формирование управляемой мобильности взамен ранее признаваемых приоритетными повышения стабильности состава работников и снижения текучести. Реализация новой стратегии управления требует формирования мобильного работника, способного достаточно быстро адаптироваться в новых производственных и социально-психологических условиях, способного и желающего осваивать в течение трудовой жизни несколько профессий, настроенного на непрерывное образование, на постоянное повышение своей квалификации. Управление трудовой мобильностью в новых условиях должно осуществляться исходя из решения таких проблем, как преобразование в сфере приложения труда, формирование индивидуально-кооперативного сектора экономики, создание системы непрерывного образования, совершенствование пенсионного обеспечения.

3. Миграция – пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования населения.

Причинами, вызывающими миграцию, являются:

1. резкие изменения в региональном размещении производства;

2. возможность реализовать свои профессиональные ориентации, получить работу с более высокой заработной платой, либо работу по специальности;

3. стремление к лучшим условиям и качеству жизни;

4. состояние здоровья;

5. семейно-брачные обстоятельства;

6. потребность в обновлении образа жизни;

7. необходимость и возможность улучшить жилищные условия;

8. социально-этнические конфликты;

9. случайные обстоятельства.

Миграция часто создает трудности с жильем, приводит к искажению половозрастной структуры населения, приводит к этническим конфликтам, приводит либо к стабильности, либо к конфликтности семейных отношений, способствует стабильности или нестабильности определенного населения.

С точки зрения перемещения населения между административно-территориальными образованиями различают два типа миграции: внешнюю и внутреннюю.

Внешняя миграция происходит при пересечении государственной границы. В ней выделяют два потока: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция- это отток населения за пределы данного государства. Иммиграция - это приток на территорию данного государства. Внутренняя миграция - это миграция внутри страны.

В современных условиях благодаря миграции, в том числе и вынужденной, население России пополняется высококачественной, квалификационной рабочей силой. Две трети общего количества внешних мигрантов находится в трудоспособном возрасте: 17,8% прибывших из ближнего зарубежья имеют высшее и 28,6% - среднее специальное и незаконченное высшее образование, что почти в полтора раза превосходит соответствующие показатели по занятым в экономике страны. Кроме того, такие перемещения способствуют расширению кругозора работников, накоплению знаний, обмену трудовыми навыками и опытом, развитию личности.

Однако миграция имеет и отрицательные последствия. Это относится, прежде всего, к положению мигрантов, уровень безработицы среди которых выше, чем у коренных жителей того или иного региона. Приток мигрантов сопровождается увеличением нагрузки на социальную инфраструктуру, особенно городов, что приводит к значительному повышению цен на жилье. По некоторым оценкам, переход мигрантов в состав постоянного населения длится не менее 10 лет.

Среди основных мер миграционной политики и механизмов по ее реализации следует отметить:

1. прием и размещение экономически активной части мигрантов, оказание им помощи в адаптации к новым условиям проживания и работы;

2. оказание государственной поддержки в обустройстве социально слабо защищенных вынужденных переселенцев;

3. помощь в жилищном устройстве вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий мигрантов;

4. дифференцированную поддержку территорий, предпочтительных для расселения, стимулирование притока мигрантов с этих территорий с учетом интересов государства и населения;

5. регулирование притока граждан из государств дальнего и ближнего зарубежья; применение системы санкций за нарушение иммиграционного законодательства;

6. государственную поддержку таких категорий мигрантов, как депонированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители Крайнего Севера, нуждающиеся в переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах.

4. Безработица – особая форма рыночных отношений, где безработные лица активно предлагают свои услуги на рынке труда.

Статус безработного определяется следующими признаками: 1) регистрация в службе занятости как безработного; 2) люди, ищущие работу; 3) люди, не имеющие работу; 4) безработный не должен уклоняться от работы; 5) безработный не должен иметь иных источников дохода; 6) безработный получает пособие определенное число месяцев.

Рынок труда в России имеет свою особенность: вместо открытой безработицы прогрессирует скрытая.

Причины безработицы активно исследуются и социологами, и экономистами. Среди причин современной безработицы чаще всего выделяются следующие:

- структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

- экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Современные учёные рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу видов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. Выделяют следующие виды безработицы: 1) фрикционная; 2) структурная; 3) циклическая; 4) сезонная.

Первые два вида безработицы составляют естественную безработицу, норма которой до 5% занятых.

Фрикционной называется безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате работодатель не находит нужного ему работника, а работник - работодателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И поэтому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно.

Структурная – этот вид безработицы вызывается крупными структурными изменениями в экономике, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест. Структурная безработица – явление закономерное. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Циклическая безработица возникает, как следствие спада производства, и в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соот­ветствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Существует еще так называемая безработица по обследованию -оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

Уровень безработицы – основной показатель состояния рынка труда в конкретный период времени. Существует два способа определения уровня безработицы: 1) по регистрации в службе занятости; 2) «общая» - на основании проведенных исследований.

Считается, что если уровень безработицы больше 5% от всех занятых, то ВНП уменьшается в 2,5 раза.

Вопросы для контроля и обсуждения

1. Дайте характеристику понятия «рынок труда».

2. Назовите основные виды перемещений.

3. Каковы причины трудовой миграции? Сравните причины трудовой миграции в советский и постсоветский период.

4. Охарактеризуйте основные виды безработицы.

5. Какой вид или виды безработицы существует в современном российском обществе?

6. В чем опасность скрытой безработицы?