§ 5. Местное самоуправление

347

Муниципии обладают значительной экономической самосто­ятельностью в социально-экономической области, в частности, они могут самостоятельно распоряжаться доходами, полученны­ми от принадлежащего им имущества, а также налогами и други­ми поступлениями, которые устанавливаются законодательными органами в пользу муниципий, и поступлениями из центрального бюджета на нужды местного самоуправления. Вместе с тем зако­нодательные органы штатов принимают законы о доходах муни­ципалитетов и проверяют их финансовые отчеты, при этом бюд­жеты расходов могут быть приняты муниципалитетами только на основе находящихся в их распоряжении доходов.

Муниципии в пределах установленных в отношении их зако­нов имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать систему районирования и планы развития муниципального хо­зяйства, участвовать в создании своих территориальных резер­вов и управлять ими, контролировать использование находящей­ся в их ведении земли и осуществлять общий надзор за ней, вы­давать лицензии и разрешения на строительство, получать доходы с предприятий и служб муниципальной собственности, осуществ­лять другую экономическую деятельность.

Органы местного самоуправления в странах Латинской Аме­рики не могут непосредственно заниматься политической дея­тельностью или принимать политические решения, хотя в их ведение входит выдача разрешений на проведение митингов, шествий, демонстраций и собраний в общественных местах, а так­же поддержание общего порядка во время проведения назван­ных мероприятий. Для этих целей обычно используются силы му­ниципальной полиции, непосредственно подчиненные муниципаль­ным органам. Особенностью муниципального управления Бразилии, например, является, в отличие от других латиноамериканских государств, закрепление в Конституции 1988 г. оснований для осу­ществления вмешательства штатов в дела муниципалитетов и на­значение правительством штатов своих уполномоченных (интер-венторов), которым на определенный срок может быть передано управление муниципией с одновременной приостановкой деятель­ности муниципального совета.

Глава 25. Конституционное право арабских стран

и Израиля

§ 1. Факторы, влияющие на конституционное право арабских стран

Весь Арабский представляет собой весьма подвижную

в политическом плане структуру в силу неустоявшегося характе­ра процессов развития и общественной эволюции, аморфности участвующих в них политических и социальных сил, наличия зна­чительных племенных традиций в недрах общества, что наклады­вает специфический отпечаток на политическое и государственно-правовое развитие этого региона.

Конституционный процесс в арабских странах также облада­ет рядом особенностей, которые носят разноплановый характер. Одни из них отражают общие закономерности развития полити­ческой системы в арабских странах и в большей или меньшей сте­пени присущи всем странам региона; другие обусловлены специ­фикой исторического и социально-экономического развития каж­дой страны.

Следствием повсеместной незавершенности политических структур является распространенная практика принятия консти­туций без участия высшего представительного органа в силу от­сутствия такового либо сильной ограниченности его полномочий. Так, многие конституции и конституционные акты в арабских стра­нах принимались органом типа революционного совета (временная Конституция Ирака 1970 г., конституционные Декларации Ливии 1969 г. и ЙАР 1974 г. и др.), большинство конституций в монархи­ях введены в действие единолично правителем (временный Ос­новной закон Катара 1972 г., Конституция Омана 1996 г. и др.). В ряде стран региона, где в момент принятия конституций также отсутствовал парламент, они принимались иными способами. К примеру, в Кувейте и на Бахрейне одобрение проектов консти­туций, разработанных правительством, было поручено специаль­но созданным конституционным ассамблеям. Эти конституции всту­пили в силу с момента созыва Национального собрания.

Довольно широкое распространение в арабских странах по­лучил конституционный референдум. Его проведение не зависит от того, есть ли в стране парламент. Так, в Марокко проекты всех трех конституций (1962, 1970, 1972 гг.) принимались при отсут­ствии парламента. Однако, будучи подготовленными правитель­ством (по существу — Королем), они. выносились последним не­посредственно на референдум. В ряде стран конституционный референдум сочетался с необходимостью одобрения проекта кон­