2. Понятие и виды правовых источников государственной службы

Конституция Украины определила государственную службу как важнейший институт в деле развития украинской государственности. Современное государство имеет огромное количество разнообразных задач и функций, от успешной реализации которых зависит функционирование всей общественно-политической системы, а значит она не может существовать без профессионального служебного корпуса.

Конституция и законы Украины регулируют важнейшие общественные отношения и закрепляют: основы конституционного строя и государственного устройства; основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; формы и виды собственности, основы уголовного, административного, гражданского, семейного и других отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности общества и государства. Их действие имеет универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве.

Государственная служба должна развиваться и реформироваться на основе определенных Конституцией Украины основ:

• основ конституционного строя;

• прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

• института президентства;

• института законодательной власти;

• института исполнительной власти;

• института судебной власти;

• института прокуратуры;

• института местного самоуправления.

Институциональные положения государственной службы, которые так или иначе устанавливают государственно-служебные отношения, содержатся в различных разделах Конституции Украины. Ст. 38 раздела II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» Конституции Украины предусматривает право граждан участвовать в управлении государственными делами. В частности, она определяет равное для всех граждан право доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления. Эти конституционные положения соответствуют Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Во время приема на государственную службу не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места жительства или иным признакам, а также других обстоятельств для граждан, чья профессиональная подготовка соответствует требованиям к соответствующей должности. Право граждан участвовать в управлении государственными делами обеспечивается также возможностью избирать и быть избранным в органы государственной власти и органов местного самоуправления.

В Конституции определены также другие формы участия граждан в управлении делами государства. Согласно ст. 36 граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные объединения для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, культурных и других интересов. Политические партии, в свою очередь, способствуют формированию и выражению политической воли граждан.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства обеспечивается также другими правами: собираться мирно и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно должны оповещаться органы исполнительной власти или органы местного самоуправления (ст. 39); направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок (ст. 40); на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов (ст. 44); на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ст. 55) и др.

Все права и свободы являются равными как для мужчин, так и для женщин. Предоставление женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической деятельности обеспечивается ст. 24 Конституции Украины. В сфере государственной службы это равенство должно исключать дискриминацию женщин, поступающих на службу, проходят службу или продвигаются по ней.

С принятием Закона Украины «О государственной службе», не имеющего аналогов в отечественной правотворческой практике, создана национальная система государственной службы. В законе легализированы ключевые понятия, относящиеся к институту государственной службы, такие как «государственная служба», «должность», определены основные принципы, на которых строится государственная служба в Украине.

На основании Конституции Украины и Закона Украины «О государственной службе» принято большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной службы. На сегодняшний день встает задача по дальнейшему повышению эффективности функционирования государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих. Несомненно, что дальнейшее развитие института государственной службы должно основываться на накопленном за последние годы опыте правового регулирования и функционирования государственной службы, теоретического его осмысления, разрешения ряда возникших проблемных вопросов. Это и обуславливает актуальность данной работы, в которой сделана попытка раскрыть основные понятия и принципы организации и функционирования государственной службы в Украине.  

Законом Украины «О государственной службе» установлено, что государственным служащим запрещается быть связанными решениями партий, политических движений и других общественных объединений, участвовать в забастовках, а также «совершать действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа» (ст. 16). Следовательно, это также определяет круг политических правовых ограничений государственных служащих. Государственная служба должна гарантировать непрерывность государственных действий даже в случае постоянного изменения соотношения политических сил в обществе. Поэтому государственная служба должна быть положена и в основу парламентской демократии.

Гражданин, который поступает на государственную службу, добровольно соглашается на отдельные ограничения своих конституционных прав и свобод, которая становится нормой, основой для всей системы государственной службы. В этом и заключается принцип внепартийности (политического нейтралитета) государственной службы.

Государственная служба в Украине регулируется и иными законодательными актами, регулирующие отдельные государственные органы:

• Закон Украины «О прокуратуре»;

• Закон Украины «О милиции»;

• Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей»;

• Таможенный кодекс Украины;

• Закон Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе»;

• и др.

Конституция Украины как источник законодательства о государственной службе заложила подход к ней извне, из более высокого, общегосударственного уровня. Государственная служба представляет собой целостное явление, один из многочисленных аспектов общественной жизни, который регулируется конституционными положениями. Конституция заложила основы самой государственной службы и законодательства о ней и пути его развития.