4.Исторические примеры монархий.
Абсолютная монархия во Франции.
Французское королевство, возникшее в IX веке с распадом франкской державы Королингов внесло существенное изменение в социально-экономическое развитие областей, входивших в ее состав. В период с IX-XIII вв. господствуют феодальная раздробленность и соответствующие ей производственные отношения. Они определили классовую структуру общества и антагонистические отношения между феодалами и зависимыми крестьянами. Земля, как основное средство производства, стала монопольной собственностью господствующего класса.
Начиная с XVI века формируются новые прогрессивные капиталистические отношения в промышленности и сельском хозяйстве. Появляется мануфактура в судостроении, в горном деле, в металлургии, в книгопечатании. Образовались крупные экономические центы в Париже, Марселе, Лионе, Бордо.
Развитие товарно-денежных отношений привело к формированию единого общенационального рынка, а зарождение капиталистических отношений вызвало важные сдвиги в социальной структуре общества. Наряду с основным классом эксплуататоров- феодалов появился новый класс эксплуататоров - буржуазия, основу которого составляли купцы, ростовщики, мануфактуристы. В этот период возрастает внешняя торговля Франции с древне-европейскими странами.
Но сдвиги в сторону капитализма медленно меняли характер французского общества. Феодальные производственные отношения были по-прежнему господствующими.
В этот период происходит перевод части крестьянской повинности в соответствующие денежные платежи.
Многие буржуа покупают должности в королевских судах или административных органах, которые передаются по наследству (эдикт 1604 г.). Некоторые должности давали право носить дворянский титул. Правительство Франции шло на это, так как постоянно нуждалось в средствах. Король передает значительную часть налоговых поступлений привилегированным сословиям в виде жалований, субсидий, пенсий. Королевский фиск становится важнейшим инструментом эксплуатации крестьянства. И дворянство, желая увеличить доходы, постоянно требует от короля увеличения налогообложения.
К началу XVI века Франция предстает единым государством. Формой этого государства становится абсолютная монархия.
При этом абсолютная монархия последовательно защищала классовые интересы дворянства.
Феодалы так же понимали, что в условиях обострения классовой борьбы подавление крестьянства возможно лишь с помощью жесткого государственного абсолютизма. В расцвет абсолютной монархии в стране утвердилось социально-политическое равновесие двух основных эксплуатационных классов - привилегированного и имеющего государственные посты дворянства и набирающей силы буржуазии.
Значимую роль в становлении существующего строя во Франции сыграл первый министр Людовика XIII - Ришелье. В период с 1624- 1642 гг. он , оказывая огромное влияние на короля, практически правил страной. При этом его политика защищала интересы дворянства, в чем Ришелье видел укрепление абсолютизма.
При Людовике XIV (вторая половина XVII - начало XVIII века) французский абсолютизм достигает высшей ступени своего развития.
С XVI века по первую половину XVII века абсолютная монархия безусловно играла прогрессивную роль в развитии Французского государства, так как сдерживала раскол страны, содействовала росту капиталистической промышленности и торговли. В этот период поощрялось строительство новых мануфактур, устанавливались высокие таможенные пошлины на ввозимые товары, основывались колонии.
Но формирование абсолютизма постепенно лишало феодальную знать страны влияния в королевском совете и в провинциях.
В XVIII веке в промышленности окончательно утвердился, а в сельском хозяйстве усилился капиталистический уклад. Феодально-абсолютистский строй стал затруднять дальнейшее развитие производительных сил.
По мере укрепления буржуазии росла ее опозиционность к абсолютной монархии.
Раскрывая суть абсолютной монархии, сложившейся во Франции в период с XVI-XVIII вв., необходимо дать характеристику государственному механизму, позволившему на протяжении более двух веков управлять многоукладным и динамично-развивающимся государством.
Концентрация всей государственной власти в руках короля привела к прекращению деятельности общефранцузского собрания сословий - Генеральных штатов (образованного в 1302 году, где каждое сословие: - духовенство, дворянство и “третеесословие” были представлены отдельной палатой и решение выносилось простым большинством голосов). В этот период также ограничиваются права парламентов. Парламентам запрещалось брать в ведение дела, касающиеся государства, администрации и правительства. Светская власть, в лице короля, подчиняет своему контролю и церковь, и именно у него через некоторое время появляется исключительное право назначать кандидатов на высшие посты во французской церкви.
Укрепление власти короля сопровождалось усилением влияния бюрократического аппарата. Как отмечалось ранее, государственному аппарату французского абсолютизма были присущи особенности , к числу которых можно отнести продажу государственных должностей, приносящую немалый доход правительству. Государственные чиновники , купившие должность чувствовали себя независимо по отношению к монархии, которая не могла уволить их с государственной службы. Отзыв был возможен лишь за должностное преступление и только в судебном порядке.
В период политических кризисов, охвативших Францию в XVI веке, особенно во времена религиозных войн, правительство, с целью привлечения влиятельной знати на свою сторону, передало ей некоторые важные посты в государственном аппарате, которые впоследствии стали достоянием отдельных аристократических семей.
Проблемы, возникшие при формировании старого государственного аппарата, были решены путем создания новой системы государственных органов. Важнейшие посты в новой системе занимали лица, назначаемые правительством, и которые в любое время могли быть отозваны. Как правило, это были люди незнатные, образованные и преданные монархии.
В итоге в стране одновременно функционировали государственные органы, которые условно делились на две категории. К первой относились учреждения, унаследованные от продаваемых должностей, контролируемых знатью. В их ведении находилась второстепенная сфера государственного управления. Вторую категорию представляли органы, созданные абсолютизмом, где чиновники назначались правительством, и именно они составляли основу управления.
Бюрократический механизм абсолютизма был громоздкий, сложный, коррумпированный и дорогостоящий. Сочетание различных учреждений, созданных в различные периоды, представляло центральные органы государственного управления Франции. Высшим совещательным органом при короле был Государственный совет. Его дополняли: Совет финансов, Совет депеш, Тайный совет, аппарат канцлера и др. Служащие получали огромные жалования. Так король привлекал на свою сторону знать.
Во главе органов государственного управления стоял Генеральный контролер финансов, он же являлся министром финансов, и четыре государственных секретаря, курировавших военные, иностранные, морские дела и дела двора. Значение и влияние Генерального контролера финансов определяла его компетенция, куда входили сбор и распределение денежных и иных ресурсов королевства, а также контроль и проверка должностных лиц на местах. В его ведении находились промышленность, финансы, государственные работы по строительству портов, крепостей, дорог и т.д.
Важнейшие вопросы внутренней и внешней политики решались королем в узком кругу лиц. Этот круг назывался Малым королевским советом. Структура аппарата Генерального контролера походила на систему министерства.
В период абсолютизма территория Французского королевства имела многоступенчатое деление, куда входили женералите, губернаторства, диоцезы, бальяжи, интендантства и др.
Важное место, как и в структуре любого государства, заняла полиция, которая была наделена королевской властью широкими полномочиями. При этом необходимо отметить, что произвол и коррупция были нормой поведения чиновников полицейского ведомства. Значительное внимание уделяется цензуре книг и рукописей. Процветает перлюстрация частной корреспонденции.
Основной опорой для всего государственного устройства являлись финансы, которые в основной своей массе формировались из налогов. Для увеличения денежных средств, поступающих в казну государства, король был наделен правом самостоятельно вводить новые налоги и различные сборы. Регулярно увеличивались косвенные налоги на основные продукты и другие товары потребления. Следует отметить налоги на соль, табак, бумагу и др.
Установленная во Франции откупная система налогов делала положение податных сословий особенно тяжелым. Суть системы заключалась в том, что правительство передало право сбора налогов частным лицам - откупщикам, которые еще до начала сборов выплачивали ему всю сумму налогов. Затем откупщики собирали с населения налоги в свою пользу со значительным превышением. Откупщиками, как правило, были богатые буржуа. В случае необходимости помощи для сборов налогов посылались войска. При этом были расстрелы, избиения, облавы и т.д.
Несмотря на объединение Франции и ликвидацию раздробленности, продолжали существовать внутренние таможни. Фискальные меры позволяли правительству собирать значительные средства от пошлин не только за счет границ, но и внутри страны. В пользу короля взимались судебные платежи, штрафы, различные сборы, средства от продажи прав на производство определенных видов продукции (таких как порох, соль) и т.д.
В период абсолютной монархии во Франции установилось несколько судебных систем. Был суд королевский, синьориальный, городской, церковный. При этом четкого разграничения компетенции установлено не было. Это порождало дублирование и волокиту.
Очевидно просматривается в этот период усиление роли королевских судов. Королевская юстиция получила право принимать к судебному производству любые дела из некоролевского суда на любой стадии рассмотрения. Королевский суд состоял из трех инстанций: судов превотальных, бельяжных и судов парламентов. На рассмотрении особо важных дел присутствовал король, возглавляющий заседание.
Наряду с общими судами функционировали специальные суды. Практически каждое государственное ведомство имело свой суд, где рассматривались дела, затрагивающие ведомственные интересы. Были военные, морские и таможенные суды.
В период правления Ришелье 1624-1948 гг. в практику вошло бессрочное заключение по приказу короля.
Абсолютизм завершил создание регулярной армии, которая была многочисленна и хорошо оснащена. Армия имела четко выраженный классовый характер. Желающий стать офицером должен был доказать свое дворянское происхождение.
По мере укрепления экономических позиций буржуазии и усиление ее во всех сферах жизни росла ее опозиционность по отношению к абсолютной монархии. Она требовала отмены внутренних таможен, понижения пошлин, ликвидации привилегий духовенства и дворянства, уничтожения феодальных порядков в деревне и т.д.
При Людовике XV Франция вступила в период острейшего кризиса абсолютизма. При Людовике XVI Генеральный контролер Тюрго пытался провести реформы буржуазного характера, но они были сорваны противодействием привилегированных сословий, что еще более обострило революционную ситуацию.
Конституционная монархия в Англии.
Личная власть представителя индепендентов по сво-ей сути и форме не могла обеспечить долговременные инте-ресы буржуазно-дворянской верхушки, значительно укре-пившей свои позиции в ходе революции. Поскольку глав-ным противником буржуазии и джентри стала теперь не королевская власть, а движение низов, смерть Кромвеля ускорила соглашение этих слоев с феодальной аристокра-тией в целях возвращения к "законной власти". Это нашло свое выражение в реставрации в 1660 г. монархии Стюар-тов. Потеряв надежду на активизацию роялистского подполья в Ан-глии, а также на военное вторжение в Англию армий “дружествен-ных” держав Европы, Карл в переговорах с Монком оказался более чем сговорчивым. По замыслу правящей группировки джентри и бур-жуазии, эта монархия должна была быть конституционной и гарантировать незыблемость главных завоеваний рево-люции. 14 мая 1660 г. была опубликована “Бредская де-кларация”, в которой Карл обещал помилование участникам граж-данской войны на стороне парламента (за исключением “царе-убийц”--лиц, причастных к казни Карла I); признавал отмену так называемого рыцарского держания, т. е. превращение феодальной собственности лендлордов почти в полную буржуазную собственность, а также результаты распродажи земель делинквентов; наконец, была обещана веротерпимость. Этот минимум завоеваний вполне устраивал буржуазию и новое дворянство. И как следствие одним из первых актов вновь собравшегося парламента -- Конвента -- было официальное обращение к Карлу Стюарту с приглашением вернуться в Англию. 26 мая 1660 г. Карл торжественно въехал в Уайтхолл и стал Карлом II, а Англия -- монархией. Однако это была уже не прежняя монархия, в которой власть короля считалась “властью Божией милостью”, это была монархия “милостью парламента”. Однако новая расстановка поли-тических сил в стране способствовала усилению феодаль-ной реакции. Участники революции преследовались, орга-низации пресвитериан и индепендентов были ликвидирова-ны. В то же время восстанавливались англиканская цер-ковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы го-сударства (за исключением наиболее ненавистных Звездной палаты и Высокой комиссии), а также старый порядок их формирования.
Стремление Карла II и его преемника Якова II восста-новить абсолютизм, а также симпатии монархов к католи-цизму вызвали широкое недовольство в стране. Реставра-ция лишь ускорила распад традиционных форм, восстанов-ление которых было заведомо обречено на неудачу.
Парламент, как и раньше, стал ареной политического противоборства сторонников короля и оппозиции. В это время в парламенте складываются две политические группиров-ки. Представители придворной аристократии и часть джен-три, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство составили партию "тори". Оппозиция -- купцы, финансовая буржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе ре-волюции, которых поддерживала промышленная буржуа-зия, -- образовала партию "вигов". Обе группировки были еще не оформлены в организационном отношении; и виги, и тори в последующем прошли через целый ряд партийных размежевании и переходов части их членов из одной груп-пировки в другую. Тем не менее их политические взаимоот-ношения наложили значительный отпечаток на дальнейшее развитие страны.
Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявле-ниями королевского произвола стало принятие Акта о луч-шем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Act) 1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение. Он упростил и упорядочил процеду-ру получения судебного приказа о предварительной дос-тавке арестованного лица в суд для решения вопроса о пре-бывании под стражей. Любой подданный, задержанный за "уголовное или считаемое уголовным" деяние (исключая го-сударственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел право лично или через представителей обратиться в суд с письменной просьбой выдать приказ " Habeas Corpus ", адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), в ведении которого находился арестованный. Получив при-каз " Habeas Corpus ", шериф или тюремщик были обязаны в установленный законом срок доставить заключенного в суд с указанием истинных причин ареста. После рассмотрения копии предписания об аресте и выяснения мотивов задер-жания судье предписывалось освободить арестованного под денежный залог и поручительство с обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела, по су-ществу. Исключение составляли случаи, когда лицо было арестовано в законном порядке за деяния, при которых по закону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за государственную измену или тяж-кое уголовное преступление, " Habeas Corpus " не выдавался. В этом случае действовала особая процедура подачи пети-ции о разборе дела и освобождении на поруки.
Лицо, освобожденное по приказу " Habeas Corpus ", нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось также переводить задер-жанного из одной тюрьмы в другую и содержать без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии.
Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний: высокие штра-фы в пользу заключенного и освобождение от должности.
Акт 1679 г. наряду с Великой хартией приобрел значе-ние одного из основных конституционных документов Анг-лии, содержащих ряд принципов справедливого и демокра-тического правосудия: презумпции невиновности, соблюде-ния законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с "надлежащей судебной процедурой" и по месту совершения проступка. В то же время можно отметить и историческую ограниченность этого закона. Во-пер-вых, ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжких уголов-ных преступлениях или соучастии в них. Во-вторых, для ос-вобождения на поруки до суда требовался денежный залог, сумма которого могла быть очень значительной. В-третьих, действие закона могло быть приостановлено парламентом, что впоследствии неоднократно происходило на практике.
Политика Стюартов, которая грозила обратным пере-распределением церковных земель, захваченных буржуа-зией и джентри, привела к кратковременному объедине-нию вигов и тори. Произошел дворцовый переворот 1688 г. с целью замены Якова II более "удобным" монархом. Этот переворот получил название "Славная революция". Она, по существу, завершила оформление компромисса между фак-тически господствующей в важных сферах жизни общест-ва буржуазией и официально правящей земельной аристо-кратией. Политическая власть в центре и на местах остава-лась в основном в руках знатных землевладельцев в обмен ,на гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки буржуазии. Указанный компромисс заложил основы проч-ного консенсуса между ведущими политическими силами по основополагающим вопросам социально-политического развития страны, который стал важнейшей чертой англий-ской политической культуры в XIX и XX вв. Отныне разно-гласия между этими силами не должны были носить "прин-ципиального" характера, способного нарушить такое согла-шение и политическую стабильность в английском обществе.
Важнейшим политическим результатом такого компро-мисса стало утверждение в Англии конституционной мо-нархии, получившей закрепление в двух актах парламента: “Билле о правах” 1689 г. и Акте об устроении 1701 г.
Билль о правах определил положение парламента в системе государственных органов. Утверждая верховенство парламента в области законодательной власти и финансо-вой политики, Билль провозгласил незаконным: 1) приоста-новление действия законов или их исполнения без согласия парламента; 2) взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента. Кроме того, содержать постоян-ную армию в мирное время дозволялось только с его санк-ции. Билль устанавливал свободу слова и прений в парла-менте, свободу выборов в парламент, право обращения под-данных с петицией к королю. Он содержал специальное указание о том, что парламент должен созываться достаточно час-то. Впоследствии это положение было уточнено, и срок пол-номочий парламента был определен сначала в 3 года, а за-тем -- 7 лет.
Акт об устроении, именуемый также Законом о пре-столонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодатель-ной и исполнительной власти. Лица, вступившие на англий-ский трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви. Дальнейшее ограничение королевской прерогативы выразилось в том, что судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского минист-ра (это положение было вскоре отменено). Акт предусмот-рел правило, согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соот-ветствующих королевских министров (контрасигнатура), по совету и с согласия которых они приняты. Важным установ-лением было лишение короля права помилования своих ми-нистров, осужденных парламентом в порядке импичмента.
Таким образом, на рубеже XVII--XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного государственного права: верховенство парламента в облас-ти законодательной власти, признание за парламентом ис-ключительного права вотировать бюджет и определять во-енный контингент, а также принцип несменяемости судей. Вместе с тем законодательство XVII--XVIII вв. не решило окончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм власти продолжал сохраняться: не случайно государствен-ный строй Англии XVII--XVIII вв. обычно определяется как дуалистическая монархия. Королевская прерогатива не была по-прежнему законодательно определена. Король сохранял право абсолютного вето в отношении законопроектов, про-шедших через парламент, безраздельное право на форми-рование своего правительства и осуществление с его помо-щью своей политики. Представление о триедином парла-менте (король и две палаты) оставалось теоретически неиз-менным. Никакой ответственности перед парламентом ко-роль не нес, как не несли политической ответственности ни Правительство Его Величества, ни так называемый каби-нет, который выделился из Тайного совета в составе колле-гии из 5--7 наиболее важных министров-советников коро-ля.
Усиление промышленной буржуазии в результате про-мышленного переворота середины XVIII -- начала XIX в. обусловило ее стремление доминировать в политическом союзе с джентри и финансовой аристократией, следствием чего была дальнейшая модернизация политической систе-мы английского общества. Такая модернизация, однако, осу-ществлялась медленно и постепенно, путем новых компро-миссов, и сопровождалась эволюцией конституционной мо-нархии от дуалистической к парламентарной, формирова-нием системы парламентаризма.
Развитие конституционной монархии. Становление "ответственного правительства. Главными направления-ми эволюции британской монархии в течение XVIII в., за-ложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утвер-ждение новых принципов взаимоотношений исполнитель-ной и законодательной власти -- становление "ответствен-ного правительства". Важнейшей особенностью этих изме-нений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложи-лись в процессе политической практики как результат со-перничества двух партий за право формировать "правитель-ство его величества". Английская конституция приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как акты пар-ламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нор-мами".
Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически лишь в номинального главу исполнительной власти. Первые прецеденты, способст-вующие этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в., особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.). Право короля отвергать законы, принятые парламентом (аб-солютное вето), перестало применяться с 1707 г. Король Ге-орг! (1714--1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важ-ные политические последствия. Прежде всего такое "отчу-ждение" короля от кабинета способствовало сосредоточе-нию функций по руководству кабинетом в руках его, пре-мьер-министра. Кабинет стал действовать от имени "Его Ве-личества", но практически самостоятельно. Положение мо-нарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей, что "король царствует, но не управляет". Правда, влияние монарха на политику кабинета нередко бывало очень зна-чительным, а фактически утраченные королем прерогати-вы юридически до сих пор остаются в его распоряжении, и отдельные короли пытались их использовать не только в XVIII, но и в XIX в. И все же это стало исключением, а не практикой, "резервом" на случай чрезвычайной ситуации.
Параллельно с концентрацией названных прерогатив монарха в руках кабинета решался вопрос об ответственно-сти исполнительной власти перед парламентом. Теперь эта ответственность могла быть перенесена с короля на его ми-нистров. Первым шагом к возникновению новой системы взаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705-- 1707 гг. о должностях, которые, отменив соответствующие положения Акта 1701 г., открыли министрам возможность избираться в нижнюю палату парламента и тем самым пред-ставлять в ней кабинет. В 1708--1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все более типичной становилась ситуация, когда кабинет не мог долгое время находиться у власти, не имея поддержки (доверия) боль-шинства в палате общин, и победившая на выборах партия, имеющая такое большинство, формировала кабинет, а дру-гая образовывала в парламенте организованную оппозицию и так называемый "теневой кабинет". В конце XVIII в. на-чинают устанавливаться еще два важных правила. В слу-чае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые вы-боры.
Первый случай коллективной отставки кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с амери-канскими колониями, а первый роспуск нижней палаты ка-бинетом -- в 1784 г. Так возникла система взаимных сдержек палаты общин и кабинета, в условиях которой кабинет должен был оценивать политическую ситуацию как в пар-ламенте, так и в стране в целом и в случае правительствен-ного кризиса принимать одно из двух решений.