24.4. Судебная защита прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательства

Формирование правового государства в России — это вместе с тем и осуществление судебно-правовой реформы, направленной на создание самостоятельного, независимого и авторитетного суда. Правосудие, являясь специфической функцией государства, консти­туционно возложено на судебную систему — одну из трех ветвей власти. Отличительной особенностью деятельности суда является осуществление ее специальными органами власти от имени государ­ства с соблюдением установленной законом процедуры.

Конституционно закрепленные принципы судебной системы присущи всем видам судов РФ, независимо от способа осуществле­ния правосудия. Этими принципами являются: отправление право­судия только судом и на началах равенства всех перед законом и судом; закрепление единства, независимости и подчинения судов лишь Конституции РФ и федеральному закону; осуществление су­дебной власти посредством конституционного, гражданского, адми­нистративного и уголовного судопроизводства; гласность, состя­зательность и равноправие сторон в судопроизводстве; судопроизводство с участием присяжных заседателей; наконец, федеральное финан­сирование судов. Хотя Конституция РФ специально не закрепляет принцип национального языка судопроизводства, этот принцип вы­текает из общего контекста Конституции о государственных языках в РФ. Основами деятельности судебной системы также являются принципы, относящиеся к субъективному составу системы — это требования к судьям, их независимость, несменяемость, неприкос­новенность и единый порядок назначения. Вместе с гарантиями по назначению судей и осуществлению функций судебной власти на постоянной основе независимость суда (вместо выборности) обес­печивается запрещением вмешательства кого-либо в отправление правосудия, недопущением действий, умаляющих авторитет судеб­ной власти, а также запретом совмещения судейских и депутатских функций, принадлежности к политическим партиям и движениям, занятия предпринимательской деятельностью. Законом специаль­но предусмотрено положение о том, что судьи дают только право­вую оценку рассматриваемых дел, независимо от своих политических убеждений, региональных интересов и т. д. Конституционные прин­ципы вместе со всеми нормами судопроизводства являются гарантиями прав граждан и организаций в процессе отправления право­судия.

Судебная система Российской Федерации состоит из Конститу­ционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, каждый из которых имеет свое назначение, структуру и судопроизводство, но вместе они образуют единую фе­деральную систему судов, призванных осуществлять функции пра­восудия. Помимо федеральных судов, предусматривается действие в России конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Федерации. Поскольку судебная система России устанав­ливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным за­коном, то никакие другие суды не могут быть учреждены без вне­сения изменений в Конституцию, при этом порядок образования и деятельности иных федеральных судов в конституционно установ­ленной структуре должен быть определен не иначе как в Федераль­ном конституционном законе.

Функционирование системы арбитражных судов в условиях ры­ночной экономики закреплено Федеральным конституционным законом от 5 — 12 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Россий­ской Федерации», согласно которому арбитражные суды являются федеральными судами и входят в общую судебную систему РФ, а все законодательство — о порядке образования, полномочиях и судо­производстве в арбитражных судах — согласно Конституции нахо­дится в ведении Федерации.

Закрепляя систему арбитражных судов как судов экономических, законодательство в качестве их основных задач определяет защиту нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов юридичес­ких лиц и граждан-предпринимателей, а равно и содействие укреп­лению законности в сфере предпринимательства, в сфере экономи­ческих отношений.

Система арбитражных судов, по Федеральному конституционно­му закону 1995 г., образует трехзвенную систему судов — Высшего арбитражного суда РФ как высшего экономического суда страны, Федеральных арбитражных судов округов, выступающих в качестве кассационной инстанции по проверке законности решений арбит­ражных судов республик, краев (областей) и автономий, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях и, наконец, арбитраж­ных судов субъектов Федерации, призванных рассматривать все подведомственные арбитражам дела в первой, а также и в апелля­ционной инстанциях.

Арбитражному суду подведомственны экономические споры в связи с заключением договоров, если имеется соответствующее со­глашение сторон или это предусмотрено законоположениями — изменением или расторжением договоров, неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, признанием права соб­ственности, истребованием имущества из чужого незаконного вла­дения либо иным нарушением права собственности. Характерным при этом является обогащение судебно-арбитражной практики но­выми категориями дел, вытекающими из приватизации предприя­тий, банкротства организаций и граждан-предпринимателей, зе­мельных преобразований. К ведению арбитражных судов в сфере управления отнесен широкий круг споров: о признании недействи­тельными актов государственных и иных органов (действий долж­ностных лиц), нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций, граждан-предпринимателей и трудовых коллективов предприятий; об обжаловании отказов либо уклонении от государ­ственной регистрации организаций; при непредоставлении либо изъятии земельных участков; о возмещении убытков, причиненных неправомерным осуществлением функций власти; о взыскании го­сударственными органами установленных законом штрафов, а так­же иные предусмотренные законом споры в сфере управления. Примечателен и сам факт признания этих споров в качестве эконо­мических, затрагивающих интересы предпринимательства.

Законодательством закреплены разнообразные способы судеб­ной защиты: путем признания прав; восстановления положения, существующего до нарушения права; пресечения действий, наруша­ющих право или создающих уфозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков и неустой­ки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; признания недействительности ненормативных актов органов государственного управления (власти), а также ис­пользование иных определенных законом способов защиты. Тем самым для защиты прав и интересов лица вместе с исковой формой предусматривается возможность признания недействительными актов власти (управления) в судебном порядке.

Законодательство запрещает вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий и организаций, кроме как по установленным законом основаниям и в пределах полномочий этих органов, а следовательно, организации (юридические лица) и граж­дане-предприниматели вправе обращаться в суд с заявлением о при­знании неправомерными и недействительными актов любых госу­дарственных органов, органов местного самоуправления и действий должностных лиц, затрагивающих интересы предпринимательства.

Законоположения о разграничении подсудности, т. е. компетен­ции судов внутри арбитражной системы, устанавливают общий принцип: все экономические споры, за исключением споров меж­ду субъектами Федерации и с ее участием, разрешаются в арбитраж­ных судах субъектов Федерации. Наряду с этим закрепляется территориальная подсудность, в силу которой споры по заключению (изменению, расторжению) договоров (контрактов) рассматривают­ся по месту нахождения организаций (жительства гражданина-пред­принимателя), являются поставщиками (подрядчиками и т. д.), а споры по исполнению договоров — по месту нахождения ответчи­ка, хотя с учетом исключительной подсудности предусматриваются два исключения из этих общих правил: по спорам о признании пра­ва собственности (истребования имущества и т. д.) и по спорам, свя­занным с перевозкой грузов, где, соответственно, споры рассматри­ваются арбитражем по месту нахождения имущества, а во втором случае — месту нахождения органа транспорта, станции (порта) назначения.

С учетом сферы материальных отношений как отношений в сфе­ре предпринимательства, субъектного состава и целей защиты эко­номических интересов арбитражно-процессуальное право является самостоятельной отраслью системы права, тем более что мировая практика убедительно свидетельствует об эффективности специали­зированных судов.

Участниками арбитражного процесса являются прежде всего сто­роны (юридические лица, органы государственной власти, гражда­не-предприниматели), выступающие в качестве истцов или ответ­чиков при защите нарушенных (оспариваемых) прав; третьи лица и заявители как заинтересованные в процессе лица; прокурор, госу­дарственные органы и иные организации обращающиеся с иском в арбитраж о защите государственных (общественных) интересов.

Законодательство определяет порядок предъявления иска в ар­битражный суд, порядок арбитражного разбирательства, виды дока­зательств и т. д. С развитием научно-технического прогресса в ар­битражной, как и судебной, практике в качестве письменных доказательств рассматриваются и документы, полученные с помо­щью электронно-вычислительной, множительной и т. д. техники. Законоположения предусматривают рассмотрение дел в первой ин­станции судьей единолично, хотя возможно рассмотрение любого дела коллегиально. Коллегиальность обязательна при рассмотрении дел о недействительности актов власти и о банкротстве. Исключи­тельно важным является введение протокола судебного заседания, как и в судах общей юрисдикции.

Защита арбитражными судами прав и интересов организаций, а с 1991 г. — и граждан-предпринимателей осуществляется на всех стадиях разрешения экономических споров, включая проверку пра­вильности решений арбитражных судов. С 1995 г. закреплено четы­ре порядка проверки и пересмотра решений суда — апелляционный, кассационный, в порядке надзора и по вновь открывшимся обсто­ятельствам.

Апелляционное производство представляет собой стадию арбит­ражного процесса, в которой суд второй инстанции по жалобе лиц, участвующих в деле, пересматривает дело по существу путем само­стоятельного исследования и новой оценки доказательств, имею­щихся в деле. Рассмотрение жалобы осуществляет апелляционная инстанция арбитражного суда, принявшего решение в первой ин­станции.

Федеральные арбитражные суды округов, куда подается кассаци­онная жалоба на вступившее в законную силу решение (постанов­ление апелляционной инстанции) арбитражного суда, проверяют в кассационном порядке законность решений и постановлений, при­нятых арбитражными судами субъектов Федерации в первой и апел­ляционной инстанциях, с вынесением постановления в пределах полномочий, определенных статьями 174—176 АПК РФ.

Законоположения предусматривают возможность пересмотра решений и постановлений арбитражных судов в порядке надзора, а поскольку здесь речь идет о пересмотре вступивших в законную силу решений суда, этот порядок, в силу его исключительности, ограни­чивается кругом официальных должностных лиц, правомочных при­носить протест, а равно как пересмотром решений лишь Президиу­мом ВАС РФ в порядке, определенном статьями 186—190 АПК РФ.

Наконец, арбитражный суд, как это принято в судопроизводстве, может пересмотреть вступившие в законную силу решения по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, когда таковые обнаружи­ваются (вынесение судебных решений на основе заведомо ложных показаний свидетелей, подложных документов или заведомо непра­вильного их перевода и т. д.). Заявление о пересмотре судебных спо­ров подается не позднее чем через месяц со дня открытия новых обстоятельств. Пересмотр осуществляется арбитражным судом, при­нявшим данное решение, при этом в случае отмены решения дело рассматривается заново в порядке и по правилам АПК РФ.

Наряду с защитой гражданских прав профессионально органами правосудия предусматривается возможность рассмотрения споров путем третейского разбирательства. Ныне действует Временное по­ложение о третейском суде от 24 июня 1992. г., согласно которому любой экономический спор передается на разрешение третейского суда по соглашению сторон. Хотя до последнего времени третей­ский порядок разрешения споров не получил значительного приме­нения, все более широкие деловые круги обращаются к такому раз­бирательству, что обусловливается развитием сотрудничества контрагентов в процессе их хозяйственных взаимоотношений, а в известной мере — и становлением начал самоуправления.

Третейский суд создается в одной из двух форм — для разреше­ния конкретного спора или на постоянной основе. Суд для рассмотрения конкретного дела создается спорящими сторонами. Для пе­редачи спора третейскому суду необходимо соглашение сторон, которое должно быть заключено в виде оговорки в договоре или отдельного соглашения. Постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами, биржами, ярмарками и ины­ми организациями, которые информируют арбитражный суд, в рай­оне которого действует данный третейский суд, о его создании и составе.

Законоположения о третейском суде подробно регламентируют порядок третейского разбирательства: закрепляют принцип равен­ства сторон в изложении своих позиций и защиты прав, язык про­изводства третейского суда, который определяется при отсутствии соглашения сторон третейским судом, порядок подачи искового заявления и его обязательные реквизиты, а также исследование до­казательств в процессе третейского разбирательства. Решение суда исполняется добровольно в порядке и сроки, установленные реше­нием, а в случаях неисполнения ответчиком решения арбитражным судом выдается приказ о его принудительном исполнении.

Федеральным законом 21 июля 1997 г. «Об исполнительном про­изводстве» определен порядок принудительного исполнения реше­ний судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также актов иных уполномоченных органов государства. Исполнение судебных актов и актов других органов возлагается на службу судебных при­ставов, входящую в систему Минюста РФ (соответствующие служ­бы субъектов РФ входят в состав органов юстиции субъектов Феде­рации). Закреплена обязательность требований судебных приставов по исполнению судебных актов для всех органов, организаций и их должностных лиц, а также граждан на всей территории РФ.