1. Дайте определение термину «государственный кредит».

2. Укажите основных субъектов отношений государственного кредита.

3. Назовите правовые основы государственного кредита.

4. Перечислите основные формы государственного кредита, укажите их особенности.

5. Какие функции присущи государственному кредиту.

6. Дайте определение термину «государственный долг».

7. Укажите классификацию государственного долга по видам обязательств.

8. Назовите формы государственного долга.

9. Что понимают под управлением государственным и муниципальным долгом?

10. Что является целью управления государственным и муниципальным долгом?

11. Какие основные принципы положены в основу процесса управления государственным и муниципальным долгом?

12. Какие существуют методы управления государственным долгом?

14. Органы управления финансами

Управление финансами - целенаправленная де­ятельность государства, связанная с практическим использова­нием финансового механизма. Эта деятельность осуществляет­ся специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозиро­вание, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль.

Основные принципы управления финансами:

• зависимость от конечной цели;

• макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хо­зяйства;

• соответствие интересам всех членов общества;

• использование экономических законов;

• учет внутренних и внешних экономических условий на осно­ве реальных возможностей.

Целью управления финансами является финансовая устойчи­вость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэко­номической сбалансированности, профиците бюджета, сниже­нии государственного долга, твердости национальной валюты, сочетании экономических интересов государст­ва и всех членов общества.

В России действует многоуровневая и многозвенная система управления финансами.

На федеральном уров­не его осуществляют: Главное контрольное управление Прези­дента РФ, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначей­ство Минфина РФ, Центральный банк России, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, федеральные органы исполнительной власти.

На уровне субъекта РФ полномочия в сфере управления финансами возложены на счетную (контрольно-счетную) палату, финансо­вый орган и казначейство субъекта РФ, а также на территори­альные органы федеральных министерств: управле­ние Федерального казначейства, региональные таможенные управления, отраслевые орга­ны управления - главных распорядителей и распорядителей средств бюджета субъекта РФ, территориальный фонд обяза­тельного медицинского страхования.

На муниципальном уровне полномочия в сфере управления финансами возложены на счетную палату муниципального образования, финансовое управление (отдел) и казначейство администрации муници­пального образования, отраслевые органы управления - рас­порядителей средств местного бюджета, местные отделения территориальных органов, федеральных министерств, местные отделения территориальных органов вне­бюджетных фондов.

Структура органов управления финансами в РФ федерального уровня и их основные функции представлена в табл. 5.

Таблица 5

Система органов управления финансами

Орган власти и управления	Основные функции
Президент РФ (администрация Прези­дента)	регламентация деятельности финансовой систе­мы; подписание бюджетного плана; право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом.
Парламент РФ Федеральное Собрание: Совет Федерации (Сергей Миронов) и Гос.Дума (Борис Грызлов)	установление налогов, сборов, неналоговых пла­тежей; рассмотрение и утверждение федерального бюджета; принятие финан­сового законодательства.
Правительство РФ (Виктор Зубков)	функции единого центра управления финансами; составление и рассмотрение проекта фе­дерального бюджета.
Министерство финансов РФ (Алексей Кудрин)	центральный орган реали­зации финансовой политики; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти; осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах: бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бух.учета и бух.отчетности, производства, переработки и обращения драг.металлов и драг. камней, таможенных платежей, инвестирования средств в накопительную часть трудовой пенсии, финансового обеспечения государственной службы.
Федеральная налоговая служба РФ (ФНС России) (Михаил Мокрецов)	осуществление функций по контролю и надзору: за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и иных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, за соблюдением валютного законодательства РФ.
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (Владимир Миловидов)	осуществление функций по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности): регулирование и контроль над коллективными инвестициями; регулирование деятельности профессиональных участников и инфраструктурных организаций на финансовом рынке; регулирование выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг.
Федеральное казначейство (Казначейство России) (Роман Артюхин)	обеспечение исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Сергей Павленко)	контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, валютный контроль.
Федеральная служба страхового надзора (Илья Ломакин-Румянцев)	лицензирование деятельности страховщиков; контроль за целевым использованием ресурсов в системе страхового рынка; сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы страхования в РФ.
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Олег Марков)	противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.
Система Центрального банка РФ (Сергей Игнатьев)	орган реализации денежно-кредитной и фи­нансовой политики: организация и контроль денежно-кредитных отношений в государстве; осуществление надзора за деятельностью коммерческих банков; проведение эмиссии денег; хранение золота и резервов; регулирование валютного курса; организация платежно-расчетных отношений.
Счетная палата РФ (Сергей Степашин)	контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под управлением финансами?

2. Каковы объекты и субъекты управления финансами?

3. Какие органы управления финансами создаются на федеральном, региональном и местном уровнях?

4. Каковы основные задачи и функции Министерства финансов РФ?

5. Назовите основные федеральные службы Министерства финансов РФ, обладающие полномочиями в сфере финансов, каковы их функции?

6. Каковы основные задачи и функции Счетной палаты РФ?

7. Каковы основные задачи и функции Центрального банка РФ?

Рекомендуемая литература по дисциплине

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации.

5. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном бан­ке Российской Федерации (Банке России)».

7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

8. Федеральный закон от 02.12.1990 № 359-1 «О банках и банковской деятельности».

9. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела».

10. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

11. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых ос­новах местного самоуправления».

12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации».

13. Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

14. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обяза­тельного социального страхования».

15. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

17. Федеральный закон от 24.07.2002 № 11-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

18. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».

19. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

20. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

21. Указ Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном каз­начействе».

22. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

23. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Ми­нистерстве финансов Российской Федерации».

24. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».

25. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993 № 864 «Об утве­рждении Положения о Федеральном казначействе Российской Фе­дерации».

26. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 888 «О терри­ториальных контрольно-ревизионных органах Минфина РФ».

27. Постановление Правительства РФ от 04.03.1997 № 245 «О еди­ной системе управления государственным долгом».

28. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Основная литература

1. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.

2. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: Учеб. пособие / Л.Л. Игонина. – М.: Экономистъ, 2003.

3. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2003.

4. Финансы. Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублёвской, Б.М. Сабанти – М.: Юрайт, 2000.

5. Финансы: Учебник для вузов. / Под ред. В.В. Ковалева. – 2-е изд., перераб. доп. М.: ООО «ТК Велби», 2003.

6. Финансы. Учебник для вузов. / Под ред. В.М. Родионовой. М.: "Финансы и статистика".СПб, 2003 г.

7. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002.

Дополнительная литература

1. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития В.П.Горегляд. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

2. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

3. Вавилов А. Государственный долг: уроки кризиса и принципы уп­равления. - М.: ООО Городециздат, 2003.

4. Данченко Е.Г. Формирование местных бюджетов в РФ. Монография / Южно - Росс. гос. ун-т эк-ки и сервиса; Е.Г. Данченеко. – Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2004.

5. Налоговая политика России: проблемы и перспективы / Под ред. И. В. Горского. - М.: Финансы и статистика, 2004.

6. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2003.

7. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч.-практич.пособие. - М.: Дело, 2004.

8. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. Н.Г. Сычева, К.А. Таксира. М.: «Финансы и статистика», 2002.

9. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/ Под ред.В.К. Сенчагова, А.И. Архипова.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Проспект, 2004. 719 с.

10. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело, 2002.