Розділ 3. Облік видатків
3.1. Видатки бюджетних установ: поняття, порядок планування та завдання обліку.
3.2. Склад та класифікація видатків бюджетних установ.
3.3. Облік зобов’язань.
3.4. Облік фактичних видатків.
3.5. Облік касових видатків.
Терміни і поняття
Питання для перевірки знань
Тести
Література для поглибленого вивчення
Вивчивши матеріал розділу, ви будете ЗНАТИ
нормативно-правове забезпечення бухгалтерського обліку видатків;
класифікацію та склад видатків бюджетних установ;
порядок здійснення видатків загального та спеціального фонду за умов казначейського обслуговування Державного та місцевих бюджетів;
механізм документального оформлення і реєстрації здійснених видатків бюджетних установ;
методику відображення операцій щодо видатків на рахунках бухгалтерського обліку;
а також УМІТИ
ідентифікувати видатки проміж таких їх класифікаційними угрупуваннями: касові та фактичні, загального та спеціального фондів, а також в межах економічної класифікації видків бюджету;
застосовувати на практиці порядок обліку зобов’язань розпорядників бюджетних коштів;
здійснювати операції із здійснення видатків бюджетних установ за умом розрахунково-касового обслуговування останніх органами Державного казначейства;
3.1. Видатки бюджетних установ: поняття, порядок планування та завдання обліку.
Поняття «видатки бюджетних установ» відсутнє в бюджетному нормативному полі. Втім, орієнтуючись на положення Бюджетного кодексу України, можна стверджувати, що видатками бюджетних установ виступає загальна суму використаних коштів на виконання програм та заходів, що здійснюються в межах кошторису.
Видатки виступають одним з основних об’єктів бухгалтерського обліку виконання кошторису, оскільки вони є основною складовою видатків Державного та місцевих бюджетів (в частині бюджетних асигнувань). Отже, вони одночасно є об’єктами обліку виконання бюджетів, а тому облік видатків слід вважати повноправним елементом бюджетного процесу зокрема та бюджетної системи в цілому. У такій якості вказаний напрям обліку бюджетних установ призваний виконувати завдання, спрямовані на реалізацію принципів бюджетної системи (ст.7 Бюджетного кодексу України), а саме:
забезпечення обґрунтованості та збалансованості планованих показників кошторису в умовах необхідності дотримання суворого режиму економії;
контроль за ефективністю та цільовим використання коштів бюджетних установ;
забезпечення усіх рівнів управління інформацією про бюджетних коштів;
правильне документальне оформлення і своєчасне відображення в облікових регістрах видатків бюджетних установ;
Бухгалтерському обліку видатків бюджетних установ передує їх планування за допомогою кошторису.
Згідно з методикою складання кошторисів бюджетних установах, планування видатків за загальним фондом, а отже, і загального обсягу загального фонду відбувається в межах нормативного поля: основних положень Бюджетного кодексу України, Закону «Про Державний бюджет України» та показників, затверджених відповідними нормативними актами.
Як зазначалось у розділі 2, видатки за окремими статтями формуються відповідно до нормативів (штатних, натуральних норм харчування тощо), установлених галузевими нормативними актами та фактичними показниками діяльності.
Під час визначення обсягів видатків з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.
Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, а також на господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. При цьому видатки на заробітну плату з коштів спеціального фонду обчислюються залежно від обсягу діяльності, що провадиться за рахунок цих коштів, із застосуванням встановлених законодавством норм, які використовуються установами аналогічного профілю.
Мінфін має право визначати на кожний рік порядок врахування у кошторисах обсягів заборгованості, яка виникла внаслідок непогашення бюджетних зобов'язань установ.
Показники видатків з бюджету, що включаються до проекту кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків бюджету і деталізовані за видами та кількістю товарів (робіт, послуг) із зазначенням вартості за одиницю.
Видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, на погашення заборгованості установи з бюджетних зобов'язань за спеціальним та загальним фондом кошторису та на проведення заходів, пов'язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду. При цьому розпорядник бюджетних коштів здійснює коригування обсягів узятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов'язань із спеціального фонду кошторису відповідно до бюджетного законодавства.
Кошториси установ, які належать до сфери управління МЗС і специфіка діяльності яких пов'язана з функціонуванням за кордоном, можуть складатися за окремим порядком, погодженим з Мінфіном. Після затвердження державного та місцевих бюджетів проекти зведених кошторисів приводяться у відповідність з показниками цих бюджетів.
Бухгалтерський облік доходів, видатків та фінансових результатів здійснюється відповідно до таких нормативно-правових актів:
Бюджетний кодекс України від 8.07.10 р. № 2456-VI
Господарський кодекс України від 16.01.03 р. № 436-IV
Податковий кодекс України від 2.12.10 р. №2755-VI
Про бухгалтерський облік та фінансову звітність: Закон України від 16.07.99р. № 996-XIV
Про бюджетну класифікацію: Наказ Міністерства фінансів України від 14.01.11 р. № 11
Про затвердження Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету: Наказ Державного казначейства України від 25.05.04 № 89
Про затвердження Порядку обслуговування місцевих бюджетів: Наказ Державного казначейства України від 04.11.02 № 205
Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету: Наказ Державного казначейства України від 25.11.2008 № 495
Про затвердження Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України: Наказ Державного казначейства України від 09.08.2004 № 136
Про затвердження Інструкції про форми меморіальних ордерів бюджетних установ та порядок їх складання: Наказ Державного казначейства України від 27.07.2000 №68
Про затвердження форм карток і книг аналітичного обліку бюджетних установ та порядку їх складання: Наказ Державного казначейства України від 06.10.2000 № 100
Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ та Порядку застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ: Наказ Міністерства фінансів України та Головного управління Державного казначейства України від 10.12.99 №114
Про затвердження Інструкції про кореспонденцію субрахунків бухгалтерського обліку для відображення основних господарських операцій бюджетних установ: Наказ Державного казначейства України від 10.07.2000 №61