- •Вопрос 1. Современая концепция финансового контроля в рф
- •Вопрос 2. Финансовый контроль как инфраструктурный сектор рыночной экономики
- •Вопрос 4: проблема рассогласования интересов сторон в финансовом контроле
- •Вопрос 5: правоые основы финансового контроля в рф на соверемнном этапе
- •Вопрос 6. Сущность и функции финансов
- •Вопрос 7. Финансовая система государства и система финансового контроля: соотношение категорий.
- •Вопрос 8. Финансовая деятельность государства: понятие, принципы, методы, функции
- •Вопрос 9. Контроль в области финансов как функция правового регулирования
- •Вопрос 10. Цели и задачи государственного финансового контроля как самостоятельного направления финансовой деятельности государства
- •Вопрос 11. Функции государственного финансового контроля как самостоятельного направления финансовой деятельности государства
- •Вопрос 12. Понятие и принципы государственного финансового контроля.
- •Вопрос 14. Формы, виды и методы финансового контроля
- •18. Понятие, принципы и формы бюджетного контроля в рф
- •19. Государственные интересы при осуществлении бюджетного контроля.
Вопрос 9. Контроль в области финансов как функция правового регулирования
Правовое регулирование совершенно справедливо характеризуется как специфическая управленческая деятельность, т.к. конкретные ее формы в их юридическом аспекте органически связаны с правовыми формами деятельности государственной: правотворческой, правоприменительной, контрольно-надзорной.
Таким образом, контрольно-надзорную деятельность следует рассматривать, с одной стороны, как специфическую правовую форму управленческой деятельности органов государства, а с другой - как организационно-юридическое средство обеспечения законности в управленческой деятельности.
Контроль дает информацию, позволяющую судить о состоянии законности в аппарате государственного управления (сейчас по Конституции РФ иначе). С помощью контроля за содержанием и направленностью деятельности аппарата управления в целом, отдельных его частей обеспечивается исполнение правовых актов, регулирующих общественные отношения в различных сферах организации общественной жизни. Регулярный контроль повышает ответственность государственных служащих за своевременное и высококачественное выполнение своих обязанностей. В процессе проведения контроля проверяется соответствие актов управления Конституции РФ и другим законам, а в необходимых случаях принимаются меры к восстановлению такого соответствие.
Контроль играет важную роль в укреплении государственной дисциплины и законности при формировании органов государства, при планировании, реализации правотворческих, правоприменительных и правоохранительных полномочий. Он - одно из важнейших средств предупреждения нарушений закона, обнаружения незаконных действий или ошибок при применении закона, одно из средств, необходимых для применения мер, способствующих строгому соблюдению закона в государственном аппарате.
Вместе с тем контроль имеет свое самостоятельное место в системе форм осуществления государственного руководства обществом, и в этом плане его рассматривают как специфическую правовую форму, которая, как и всякая другая правовая форма (правотворчество, правоприменение), имеет свое социальное назначение и соответствующие функции.
Одна из основных функций государственного управления - создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, становление системы осуществления финансового контроля. На разных этапах развития государства меняются подходы к роли и функциям государства, к реализующим эти функции системам государственного управления., Это объясняется несколькими факторами: изменением условий функционирования государства и требований к нему со стороны общества с переходом к новой фазе его жизненного цикла; переменами в экономическом и социально-политическом строе; кризисными периодами, требующими усиления правительственной регламентации; наконец, развитием научного познания закономерностей цикличной динамики государства и права, лучшим пониманием роли и функций этих важнейших общественных институтов.
Общепринятым стало понимание функций как ведущих направлений в деятельности государственного органа, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с которыми напрямую связан предоставляемый этим органам объем государственно-властных полномочий. То есть под функциями понимают и цели, которые ставит государство перед государственным органом, и основные направления его деятельности, и правовые средства (обязанности и полномочия), которые применяются для достижения поставленных целей. Каждая функция как определенный вид деятельности власти характеризуется известной самостоятельностью, однородностью и повторяемостью. Каждая функция власти имеет свою сферу действия и осуществляется, как правило, соответствующими методами.
Ю. А. Тихомиров, определяя полномочия государственных органов как меру должного поведения органов, их самостоятельности в выполнении задач и функций, выражение конкретного вида решений и других управленческих действий, предлагает следующую классификацию функций и полномочий органов власти:
а) руководящие функции - полномочия «руководит», «направляет», «решает», «определяет», «утверждает»;
б) регулирующие функции - полномочия «регулирует», «устанавливает», «обеспечивает»;
в) расчетно-аналитические функции - полномочия «изучает», «разрабатывает», «подготавливает», «рассматривает», «содействует»;
г) организационные функции - полномочия «организует», «координирует», «согласовывает», «инструктирует», «содействует»;
д) контрольные функции - полномочия «проверяет», «заслушивает», «контролирует»;
Функции отражают содержание деятельности государственной власти и в известной степени характеризуют ее сущность. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытам. Так, например, осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы контроля. На эти цели выделяется обычно 1-2% из общего объема ассигнований на сколько-нибудь существенную государственную программу.