- •Часть I
- •Глава I
- •§ 1. Территория
- •§ 2. Население
- •§ 3. Государственная власть
- •§ 1. Унитарное государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •Глава II власть
- •§ 1. Теократические теории суверенитета
- •§ 2. Демократические теории суверенитета
- •§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета
- •§ 2. Представительная форма правления
- •Глава III
- •§ 1. Предоставление права голоса
- •§ 1. Основные избирательные системы
- •Глава III. Демократическое назначение управляющих
- •§ 2. Выбор избирательной системы
- •Глава IV
- •§ 1. Цели теории Монтескье
- •§2. Отношения между властями
- •§ 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
- •§ 2. Правление, основанное на разделении властей
- •Глава V
- •§ 1. История понятия конституции
- •§ 2. Функции конституции
- •§ 3, Виды конституций
- •§ 1. Учредительная власть
- •§ 2. Способы разработки конституции
- •§ 3. Пересмотр конституции
- •§ 1. Органы контроля
- •§ 2. Время проведения контроля
- •§ 3. Техника контроля
- •Часть II
- •Глава I
- •§ 1. Выборы Президента
- •§ 2. Организация исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента
- •§ 1. Избрание членов Конгресса
- •§ 2. Организация Конгресса
- •§ 3. Полномочия Конгресса
- •§ 1. Средства воздействия Президента на Конгресс
- •§ 2. Средства воздействия Конгресса на Президента
- •§ 1. Состав Верховного суда
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Усиление полномочий Союза
- •§ 2. Права штатов
- •§ 1. Структура партий
- •§ 2. Функции партий
- •Глава II ,
- •§ 1. Ограниченная монархия
- •§2. Парламентская монархия
- •§ 3. Демократизация государственного строя
- •§ 1. Две основные партии
- •§ 2. Избирательная система — основная причина двухпартийности
- •§ 3. Двухпартийная система
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Отношения между Правительством и Парламентом
- •Глава III
- •§ 1. Основные права
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Распределение компетенции между землями и федерацией
- •§ 2. Институциональные аспекты федерализма
- •§ 3. Эволюция федерализма
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Парламент
- •§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
- •§ 1. Статус политических партий
- •§ 2. Правительственные коалиции
- •Глава IV
- •§ 1. Идеологические основы системы
- •§ 2. Советские институты
- •§ 1. Попытки проведения реформ
- •§ 2. Россия при Борисе Ельцине
- •§ 3. Новая российская Конституция
- •§ 1. Учреждение правового государства
- •§ 2. Демократический плюрализм
- •§ 3. Парламентская форма правления
- •Часть III
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1. Конституция от 14 сетфрк 1791 г.
- •§ 2. Первая республика
- •§ 3. Конституция от 5 фрюктидора III г.
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Исполнительная власть
- •§ 4. Эволюция к Империи
- •Глава II
- •§1. Хартия 1814 г.
- •§ 2. Июльская монархия
- •§ 1. Конституция от 4 ноября 1848 г.
- •§ 2. Вторая империя
- •Глава III
- •§ 1. Учредительное собрание
- •§ 2. Организация публичной власти
- •§ 3. Кризис 16 мая 1877 г.
- •§ 4. Эволюция режима
- •§ 1. Правительство Виши
- •§ 2. Свободная Франция
- •§ 3. Учредительные собрания
- •§ 1. Институты
- •§ 2. Практика: возврат к Третьей республике
- •§ 3. Закат Четвертой республики
- •Глава I
- •§ 1. Отдаленные по времени источники
- •§ 2. Идеи генерала де Голля
- •§ 3. Вклад Правительства
- •§ 1. Республиканская традиция
- •§ 2. Парламентский режим?
- •§ 1. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 89
- •§ 2. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 11
- •§ 3. Споры о надконституционности
- •§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.
- •Глава II - V
- •§ 1. Статус Президента республики
- •§ 2. Собственные полномочия Президента республики
- •§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
- •§ 4. Ответственность Президента республики
- •§ 1. Статус Правительства
- •§ 2. Статус министров
- •§ 3. Полномочия Правительства
- •Глава III парламент
- •§ 1. Выборы
- •§ 2. Статус парламентариев
- •§ 1. Регламенты палат Парламента
- •§ 2. Органы палат Парламента
- •§ 3. Порядок проведения заседаний палат
- •§ 1. Сфера законодательства
- •§ 2. Обычная законодательная процедура
- •§ 3. Специальные процедуры
- •§ 1. Контроль без приведения в действие механизма ответственности Правительства
- •§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
- •Глава IV
- •§ 1. Состав Конституционного совета
- •§ 2. Деятельность Конституционного совета
- •§ 1. Споры по поводу избирательных операций
- •§ 2. Контроль за распределением полномочий между Парламентом и Правительством
- •§ 3. Контроль за конституционностью законов
- •§ 4. Контроль за международными договорами
§ 3. Контроль за конституционностью законов
A. Органические законы
Такой контроль проводится в обязательном порядке в отноше¬нии органических законов; последние могут применяться только после того, как будут объявлены соответствующими Конститу¬ции. В случае сомнения в том, что органический закон содержит положения, не входящие в область органического законодатель¬ства, вопрос рассматривается Конституционным советом. Это позволяет законодателю впоследствии изменять соответствую¬щие положения путем принятия простого закона.
B. Простые законы
Контроль за простыми законами является самой важной сферой деятельности Конституционного совета с 1974 г., когда право на¬правлять запросы в Совет было предоставлено 60 депутатам и 60 сенаторам.
В решении от 26 июля 1971 г. о свободе ассоциаций указана важ¬ность такого контроля. Действительно, запрошенный по вопросу о соответствии закона о свободе ассоциаций Конституции, Совет впервые сослался на преамбулу Конституции, для того чтобы объявить этот закон противоречащим одному из основных прин¬ципов, признанных законами Республики.
Приняв такое решение, Конституционный совет стал осущест¬влять свой -контроль не только за соответствием закона Консти¬туции и органическим законам, но также за их соответствием Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г., к которым отсылает преамбула Конститу¬ции 1958 г. Совет стал, таким образом, «хранителем» не только гражданских и политических прав, гарантированных Деклара¬цией 1789 г., но также экономических и социальных прав, закреп¬ленных в преамбуле Конституции 1946 г. Кроме того, поскольку преамбула Конституции 1946 г. содержит ссылку на основные принципы, признанные законами Республики, последние также были интегрированы в «конституционный блок» (le bloc de constitutionnalite), на основе которого и осуществляется кон¬троль. Поскольку термин «основные принципы» составляет не¬определенную категорию, это обстоятельство оставляет Консти¬туционному совету широкое поле для оценки. Для того чтобы какой-либо один из таких принципов был использован, нужно, чтобы он был закреплен в одном из республиканских законов, принятых до 1946 г.; Совет сохраняет за собой право признавать, является или не является такой принцип основным. На этой основе Конституционный совет своими решениями по¬родил судебную практику в области основных прав и стал гаран¬том их уважения со стороны законодателя.
Конституционный совет не признал за собой компетенцию по контролю за соответствием законов, принятых на референдуме, Конституции.
§ 4. Контроль за международными договорами
Статья 54 Конституции позволяет запрашивать Конституцион¬ный совет о соответствии международных соглашений Основно¬му закону. При объявлении о несоответствии ратификация со¬глашения будет зависеть от предварительного пересмотра Кон¬ституции. Подобное имело место в 1992 г. в отношении Договора о Европейском союзе, ратификация которого была осуществлена только после конституционного пересмотра. В 1997 г., запрошен¬ный совместно Президентом республики и Премьер-министром, Совет вынес аналогичное решение в отношении Амстердамского договора, ратификация которого может произойти только после конституционного пересмотра.
До 1992 г. парламентарии не обладали правом запроса в отноше¬нии международных соглашений; это означало, что при достиже¬нии согласия между Президентом республики, Премьер-мини¬стром и председателями парламентских палат можно было избе¬жать подачи запроса в Конституционной совет. Для того чтобы устранить этот пробел, Совет согласился с тем, что он может быть запрошен на основании ст. 61 Конституции в отношении за¬кона, которым ратифицируются международные соглашения. После конституционного пересмотра в 1992 г. положение норма¬лизовалось, и теперь запрос со стороны 60 парламентариев воз¬можен.
Заключение
Практика Конституционного совета подвергается критике. Учи¬тывая его возможности в оценках при применении основных принципов, признанных законами Республики, и его технику признания конституционности законов с оговорками, заключаю¬щимися в объявлении соответствия закона Конституции, по¬скольку этот закон будет применяться в интерпретации Совета, стали говорить о Совете как о «пугале» и о том, что такая практи¬ка может привести к «правлению судей»1. Однако Совет стре¬мится избегать контроля в связи с целесообразностью закона. Кроме того, в 1993 г. конституционный пересмотр, явившийся последствием решения Совета о праве убежища, показал, что уч¬редительная власть, если она пребывает в состоянии разногласий с решением Совета, сохраняет за собой «последнее слово». Конституционный совет часто критикуется теми, чьи решения признаны им неконституционными, и это вполне понятно. Одна¬ко чередование находящихся у власти политических партий по¬казывает, что Совет, заставляя соблюдать конституционные принципы, избегает всего, что могло бы спровоцировать какие-либо волнения, которые послужили бы поводом для новых при¬шедших к власти сил навязывать любой ценой свои избиратель¬ные программы. Решения Совета о национализации или об ино¬странцах свидетельствуют об умеряющем действии контроля. Наконец, последствия деятельности Конституционного совета не ограничиваются решениями, которые он принимает. Само суще¬ствование контроля заставляет Правительство и законодателя спрашивать себя, соответствуют ли Конституции предлагаемые ими законопроекты и законодательные предложения. Существо¬вание Совета играет, следовательно, превентивную роль. Остается только надеяться, что существующая система в бли¬жайшее время будет дополнена введением процедуры контроля за конституционностью в порядке возражения; Такой контроль позволил бы самим гражданам «приводить в движение» соответ¬ствующий механизм.
См. сноску на с. 93. — Прим. перев.
Б
Байо (речь в Байо) — 255 Баллотировка — 78 Бикамерализм — 98 Биполяризация — 79 Блокированное голосование (Пятая республика) — 336 Блокировка — 84, 244 Бонапартизм — 92 Борьба классов — 202 Британская монархия — 174 Бундесрат - 189, 193 Бундестаг — 193 Бюро палат Парламента — 326
в
Вакантность поста Президента республики во Франции — 280 Верховный Совет (СССР) - 204 Верховный суд США — 145 Вице-президент (США) — 130 Виги (политическая партия) — 161
Виши - 239
Власть законодательная:
— Великобритания 175 -США-136
-ФРГ-193
— Третья республика — 234
— Четвертая республика — 243
— Пятая республика — 331 Власть исполнительная:
— Великобритания — 173 -США-124 -ФРГ- 191
— Третья республика — 234
— Четвертая республика — 244
— Пятая республика — 270
— Власть судебная — 90 Внеочередная сессия (Пятая рес публика) — 329
Возражение о неконституцион¬ности:
— понятие — 119
— США - 146
— Франция — 350 -ФРГ - 186 Вопрос о доверии:
— Великобритания — 181 -ФРГ - 195
— Четвертая республика — 246 Вопросы к Правительству:
— Великобритания — 180
— Пятая республика — 340
— Реставрация — 226 Временное исполнение обязан¬ностей (Президента республи¬ки) - 280
Временное правительство
(1944 г.)-241
Всеобщее голосование — 66
Выборы — 66
Выборы в Сенат (Пятая респуб¬лика)—319
Высокая палата правосудия — 298
Высший совет магистратуры — 297
Г
Голосование женщин — см. Изби¬рательное право женщин Голосование по доверенности — 74 Голосование по почте — 74 Государственная измена — 298 Государственный министр (Пятая республика) — 303 Государственный совет — 222, 292
Государство — 31
д
Двухпартийное^:
— Великобритания — 161
— США - 152
Декларация об общей политике (Пятая республика) — 342 Декларация прав — 106 Деконцентрация — 43 Делегирование полномочий — 311 Депутат (Пятая республика):
— избрание — 317
— голосование — 330
— статус — 321 Децентрализация — 44 Диктатура — 92 Директория — 221
Е
Единственная партия (СССР) — 205
3
Закон (Пятая республика):
— определение, сфера примене¬ния — 331
— процедура разработки — 333 Закон куба — см. Куба закон Законодательная власть — см. Власть законодательная Законодательная инициатива (Пятая республика) — 334 Законодательное вето:
— Реставрация — 225 -США - 139 -1791 г.-218
Законодательное собрание — 218 Законодательный референдум — 57
Заместитель депутата — 307 Запрос Конституционного сове¬та-348
Зарезервированные полномо¬чия -300
Земля (ФРГ) - 188
И
Избиратели — 71 Избирательная кампания (по вы¬борам Президента Пятой респуб¬лики) — 273
Избирательная система — 75 Избирательное право — 66
Избирательное право женщин — 67
Избирательное частное — 80 Императивный мандат — 55 Империя (Первая) — 223 Империя (Вторая)—229 Институциональная учредитель¬ная власть — 108 Интерпелляция — 227, 235 Исполнение законов (Пятая рес¬публика) — 313 Исполнительная власть — см. Власть исполнительная Исполнительная власть при дуа¬листической парламентской форме правления — 98 Июльская монархия — 226
к
Кабинет (Великобритания) — 174 ,
Кандидатура:
— Президента республики — 272
— депутата Национального со¬брания — 318
— сенатора — 319 Канцлер (ФРГ) - 191
Кнут (Великобритания) — 177 Комиссии (Пятая республика):
— по расследованию — 327
— постоянные — 326
— смешанные паритетные — 337
— специальные — 326 Комитет общественного спасе¬ния-219
Коммунистические режимы — 200
Конвент-218, 219
Конгресс (США) - 133 Консерваторы (партия) — 166 Конституционное конвенцион¬ное соглашение — 114, 156 Конституционный закон (от 3 июня 1958 г.) —. 250 Конституционный обычай — 113 Конституционный референдум — 57
Конституционный совет: деятельность — 348 компетенция — 351
— состав — 346
Конституционный суд (Цент-1у ральная и Восточная Европа) — .210
Конституционный суд (ФРГ) — 186
Конституция:
— понятие — 102
— Великобритании — 156 -России-207 -США-123
— ФРГ — см. Основной закон —
- III г. - 220 -VIII г.-221 -1791 г.-217
- 1793 г.-219
- 1848 г. -228
- 1852 г. - 229
— 1871 г. (конституционный закон) — 231
— 1875 г. (конституционный закон) — 232
- 1946 г. - 242, 253
- 1958 г. - 253
Конструктивный вотум недове¬рия (ФРГ) - 194 Контрассигнация — 281, 293, 315
Контроль за конституционнос¬тью законов:
— понятие — 114
— Пятая республика — 345 -США - 146
— ФРГ-186 Консулат — 221 Конференция председателей (Пятая республика) — 326 Корона — 173
Кризис 16 мая 1877 г. - 235 Куба закон — 168
л
Лейбористы (политическая пар¬тия) - 162
Лидер (политической партии в Великобритании) — 164 Личное голосование парламента¬риев (Пятая республика) — 330
м
Мажоритарная избирательная система:
— понятие — 76
— в один тур — 77
— в два тура — 77
— Великобритания — 168 Марксизм — 202
Международный договор (Пятая республика):
— контроль — 355
— ратификация — 295
Министр (Пятая республика) — 304
'Министр-делегат (Пятая респуб¬лика) — 304
Министерский кризис (Четвер¬тая республика) — 248 Муниципальные выборы — 84
н
Назначение:
— Правительства (Пятая респуб¬лика) — 293
— чиновников (Пятая республи¬ка) - 294
— чиновников (в США) — 131
— Премьер-министра (Пятая рес¬публика) — 281
Народная законодательная ини¬циатива — 57 Народное вето — 57 Народный суверенитет — 53 Национальное меньшинство — 38 Национальное собрание:
— 1946 г.-243
— 1958 г. -316
— Национальный кон¬вент (США) - 126 Национальный суверенитет — 54 Нация — 34 Неизбираемость — 307 Несовместимость:
— министерского поста с манда¬том парламентария (Пятая рес¬публика) — 306
— должностей (Пятая республи¬ка)-321
О
Общее право — 156 Общественный договор — 53 Органический закон — 339 Ордонансы (Пятая республи¬ка)-311
Основной закон (ФРГ) — 184 Ответственность правительства:
Великобритания — 170 -ФРГ - 194
— Третья республика — 235
— Четвертая республика — 245, 246
— Пятая республика — 341 Отменяющий референдум — 57 Отношения между законодатель¬ной и исполнительной властями:
— Великобритания — 179
— США - 138 -ФРГ - 194
— Третья республика — 235
— Четвертая республика — 245
— Пятая республика — 341
п
Палата депутатов (Третья рес¬публика) — 234 Палата лордов (Великобрита¬ния) — 175
Палата общин (Великобрита¬ния) — 177
Палата представителей (США) — 134
Парламент:,
— Великобритания — 157
— Пятая республика — 316
— Россия - 208
-ФРГ-193
Парламентская группа, фракция (Пятая республика) — 327 Парламентская сессия (Пятая республика) — 328 Парламентская форма правле¬ния:
— дуалистическая — 98
— монистическая — 100 Парламентские комиссии (коми¬теты):
-США-135
— Великобритания — 177 Первичные выборы (США) — 126 Первоначальная учредительная власть — 108
Пересмотр конституции:
— общие положения — 110
— Пятая республика — 262 Письменные вопросы — 340 Плебисцит — 56
Повестка дня (Парламента) — 329; Правовое государство — 40 Политические партии:
— Великобритания — 161 -США - 152
-ФРГ-197
Политический контроль за пра¬вительством — см. Ответствен¬ность правительства, отноше¬ния между исполнительной и за¬конодательной властями Полупрямая демократия (виды) — 56
Поправки к закону (Франция) — 334
Поправки к Конституции (США) - 123
Послание (право обращения) — 284
США - 139 Правительство:
— Великобритания — 174
— Франция — 301
— ФРГ - 191 Правление собрания:
— Конвент —94
— понятие — 93
— СССР - 94 «Правление судей» — 93 Право голоса — 66 Право помилования — 297 Правосубъектность государст¬ва - 39
Представительная форма правле¬ния — 57
Президентская форма правле¬ния — 95
Президентские выборы:
— Франция — 271 -США-125
Принцип неответственности главы государства (Пятая рес¬публика) — 297
Проект Конституции-от 19 апре¬ля 1946 г. - 242 Промульгация законов (Пятая республика) — 295 Пропорциональное представи¬тельство — 80 Прямая демократия — 55
р
Равенство мужчин и женщин — 68 Разделение властей — 89 Ратификация международных договоров: -США-132
— Пятая республика — 295 Рационализированный парла¬ментаризм — 190 Революционное правительство (Конвент) -219 Регламенты палат Парламента — 325
Резолюция порицания:
— Великобритания — 180
— Четвертая республика — 245
— Пятая республика — 342 Реставрация — 224 Референдарный закон — 288 Референдум (Пятая республика):
— на основании ст. 11 Конститу¬ции — 265 "... Роспуск:
— понятие — 99
— Великобритания — 182
— Третья республика — 235
— Четвертая республика — 246
— Пятая республика — 284 -ФРГ-195
Россия - 200 Руссо — 53, 55
Семилетний срок президентско¬го мандата — 278 Сенат в США - 134 Сенат во Франции:
— Третья республика — 234
— Пятая республика — 320 Совет кабинета (Пятая республи¬ка) - 305
Совет национальной безопаснос¬ти (США) - 131 Совет республики — 244
Совместимость должностей — 306
Совмещение властей — 92 Сосуществование — см. Француз¬ская республика (Пятая) — 97 Сотрудничество властей — 92 Социальная республика (Пятая республика) — 258 Спикер:
— Великобритания — 177
- США - 135
Список избирательный — 73 СССР - 200 Суверенитет — 39 Суверенитет представителей — 60 Суд по избирательным делам (Конституционный совет, Пятая республика) — 352 Судебная власть — см. Власть су¬дебная
Сфера законодательства (Пятая республика) — 331
т
Территория — 32
Тори (политическая партия) —
161
Трибунат — 222
у
Униноминальное голосование — 76
Унитарное государство — 43 Устные вопросы — 340 Учредительский референдум — 110
Учредительное собрание:
— 1848 г.-228 -1871 г.-230
— 1945 и 1946 гг.-241
Ф
Федерализм (США) - 149 Федеративное государство — 44 -ФРГ-187 Финансирование:
— избирательных расходов — 274,318
— политических партий — 64,197 Флибустьерство (США) — 137 Форма правления Пятой респуб¬лики — 259
Французская республика:
— Первая-218
— Вторая — 228
— Третья — 230
— Четвертая — 243
— Пятая — 252
х
Хартия от 4 июня 1814 г. — 224 Хартия от 14 августа 1830 г. — 224, 226
ч
Чередование — 171 Чрезвычайные полномочия — 290
э
Электорат — 73
У
Учебное издание Жан-Поль Жакке КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
Учебное пособие
Редактор Е.Ф. Варварина Корректор Г Д. Шаровка Художественный редактор A.B. Антипов Компьютерная верстка И.Г. Долгой
Изд. лиц. № 071461 от 26.06.97 Подписано в печать 20.09.02. Формат 60x90 1/16. Гарнитура Петербург Печать офсетная. Усл. печ. л. 23,0. Тираж 3000 экз. Заказ 6904 Издательская группа «Юристъ» 101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1 . Тел.: (095) 928-4840 Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов на ОАО «Можайский полиграфкомбинат» 143200, г. Можайск, ул. Мира, 93