Литература по разделу:

1. Анимица Е.Г. Города среднего Урала. Свердловск: Средне-Уральское книжное издательство, 1975

2. Гаврилов Д.В. Горнозаводской Урал XVII-XX вв. Избранные труды. Екатеринбург: УрО РАН, 2005.

3. Жеманова М.П. Миграция населения «угольных» городов Урала // Проблемы формирования и развития городов Урала. Свердловск, 1977

4. Кирин Ф.Я. О проблемах развития малых городов Челябинской области // Вопросы географии Южного Урала 1972, №5-6

5. Муниципальные образования Пермского края. Социально-экономические показатели. Статистический ежегодник. Пермь: Пермьстат, 2011

6. Муниципальные образования Челябинской области. Социально-экономические показатели. Статистический сборник. Челябинск: Челябинскстат, 2011

7. Оруджиева А.Г. Особенности миграции населения городов Кизеловского угольного бассейна // Проблемы формирования и развития городов Урала. Свердловск, 1977

8. Переписи населения Российской Империи, СССР, 15 новых независимых государств // Демоскоп: http://demoscope.ru/weekly/ssp/census.php?cy=1

9. Регионы России. Социально-экономические показатели. М., 2001-2010

10. Социально-экономическое положение городов Свердловской области в 2000-2004 годах. Екатеринбург: Свердловскстат, 2005.

11. Экономика городов России // Многофункциональный статистический портал ГМЦ Росстата

Глава 3. Полевые исследования городов Горнозаводского Урала §3.1 Влияние крупного бизнеса на социально-экономическое положение городов

Цель этого направления исследований – оценить роль компаний, принадлежащих к крупному бизнесу, в развитии городов, особенно в плане благоустройства и поддержки социальных функций. Задачами направления являются:

1. Сравнение городов по доле крупнейшего предприятия в общем числе занятых в экономике

2. Сравнить эти предприятия по доле в общем числе занятых компании, выделить центральные и второстепенные города промышленных компаний

3. Сравнить вложения в производство и нужды города между главными и второстепенными городами

4. Выявить другие факторы, влияющие на вложения крупных компаний в городскую среду

5. Определить, по каким направлениям ведутся вложения в городскую среду

Сравнение предприятий и городов удобнее проводить по числу занятых, чем по объёмам промышленного производства, так как многие компании ограничивают актуальную информацию по последнему показателю.

Объектами исследования являются посещённые и косвенно изученные ходе полевых исследований в августе-сентябре 2011 г. города, в которых крупнейшее предприятие относится к крупному бизнесу. Критерий компаний, принадлежащих к крупному бизнесу – наличие хотя бы в одним из списков крупнейших компаний России (500 компаний по рейтингу журнала «Финанс» (2009-2010), 400 по версии издания «Эксперт» (2010) и 200 по данным журнала «Forbes»). Основные показатели, применяемые при расчёте этих рейтингов – объём выручки и капитализация компании.

Роль предприятий на местном рынке труда

Среди посещённых городов в 13 крупнейшее предприятие входит в компании, относящиеся к крупному бизнесу, из них 3 являются центрами субъектов федерации. Крупнейшие предприятия наиболее депрессивных городов: Миньяра, Кизела, Копейска – не принадлежат к представителям крупного бизнеса. Следует отметить, что в 2009-2011 гг. в Невьянске золотодобывающая артель «Нейва» обогнала по числу занятых «Невьянский цементник» – ранее крупнейшее предприятие городского округа (п. Цементный). Однако, в качестве основного предприятия городского округа рассматривается цементный завод, поскольку снижение занятость является временным явлением, связанным с кризисным снижением объёмов строительства. В случае Нижнего Тагила рассматриваются оба крупнейших завода: «НТМК» и «Уралвагонзавод», так как они оба являются представителями крупного бизнеса и играют важную роль в экономике города.

Наиболее высокую долю градообразующие предприятия в структуре занятости города занимают в средних городах с крупными металлургическими предприятиями. Так, эта доля выше 27% в В. Пышме, Чусовом, Полевском, Кировграде, Аше. Это связано с тем, что в металлургии важна концентрация производства, а на эффективном крупном предприятии должно работать 5-10 тыс. чел. Доля металлургического завода в Аше понижена по сравнению с другими городами из-за одновременных сокращений, произошедших в связи с кризисным падения спроса и модернизацией сталеплавильного производства.

Также велика доля основного предприятия по занятости и в Соликамске и Нижнем Тагиле (20-27%), но в этих городах, кроме градообразующего завода, работает ещё несколько крупных предприятий в других отраслях (целлюлозно-бумажная и цветная металлургия в Соликамске, чёрная металлургия в Нижнем Тагиле).

Ещё более низкой долей (5-20%) отличаются Березники, Невьянск, Златоуст. Формально крупнейшие предприятия этих городов (и Нижнем Тагила) нельзя называть градообразующими. Столь низкая доля связана либо с комплексным развитием промышленности (в случае Березников), либо с кризисом градообразующего предприятия.

Наконец, минимальную долю занятого населения аккумулируют крупнейшие заводы в региональных центрах (Челябинск, Екатеринбург, Пермь), где активно развивается третичный сектор экономики. Таким образом, можно выделить 4 типа из посещённых городов по доле крупнейшего предприятия в структуре занятости (таб.10, рис. 14)

Таблица 11. Типы городов по доле крупнейшего предприятия в структуре занятости

Тип	Определение	Доля крупнейшего предприятия в числ. занятых, %	Примеры городов
1	Металлургические «города-заводы».	27-40	В. Пышма, Чусовой, Полевской, Кировград, Аша
2	Города с 2-4 крупными предприятиями	20-27	Соликамск, Нижний Тагил
3	Многопрофильный город / кризис градообразующего завода	5-20	Березники, Златоуст, Невьянск
4	Региональные центры	2-5	Пермь, Екатеринбург, Челябинск

Рисунок 24. Доля крупнейшего предприятия в численности занятых (по городскому округу или муниципальному району) (2010 г.)

Дифференциация внимания компаний к городам и производствам

Центральным городом компании будем считать тот город, в котором размещена её формальная или фактическая штаб-квартира (в случае с «Евраз Груп» эти точки различаются). Все остальные города, в которых размещаются предприятия компании, условимся называть второстепенными.

После концентрации активов в различных городах под контролем крупных вертикально-интегрированных отраслевых компаний в 1990-х гг. большинство из них разместило штаб-квартиры в Москве или даже за границей (формальная штаб-квартира Evraz Group S.A. находится в Люксембурге), чтобы иметь возможность быстрого доступа к властям или зарубежным партнёрам.

В городах с производством оставили свои штаб-квартиры, в первую очередь, компании, контролирующие 1 завод: «АМЗ» и «Уралвагонзавод» (см. рис.15). Два близко расположенных предприятия калийной промышленности в Березниках и Соликамске контролирует «Уралкалий», поэтому его также можно отнести к этой группе. Уникальным случаем является «УГМК». Эта компания контролирует более 40 предприятий в нескольких регионах России, но её головной офис размещён не в Москве, как у большинства металлургических компаний России и даже не в областном центре (как у «НЛМК»), а в среднем городе Верхняя Пышма. Это связано с наличием крупного медеэлектролитного завода (одного из ключевых активов компании), с ролью руководства компании (см. ниже) и близостью к Екатеринбургу (города непосредственно граничат друг с другом).

Рисунок 25. Доля крупнейшего предприятия города в численности занятых компании (2010 г.)

Красным цветом выделены города, в которых размещена штаб-квартира компании, контролирующей крупнейшее предприятие, зелёным – если штаб-квартира расположена в другом городе региона

Наблюдается выраженная региональная дифференциация по размещению головных офисов компаний. Из предприятий, лидировавших на общероссийском рынке, образовались компании, оставившие головные офисы в регионах, а предприятия, занимающие меньшую долю рынка, были поглощены компаниями из других регионов (табл. 11).

Таблица 12. Размещение штаб-квартир крупнейших промышленных компаний по регионам

Регион	Штаб-квартира остаётся в регионе		Штаб-квартира в других регионах
	Отрасль	Компания	Отрасль	Компания
Челябинская обл.	Чёрная металлургия	ММК, АМЗ, Мечел, ЧТЗ, ЧТПЗ	Цветная металлургия	УГМК, Русская медная компания
Свердловская обл.	Цветная металлургия, тяжёлое машиностроение	УГМК, Русская медная компания, ВСМПО-Ависма, Уралмаш	Чёрная металлургия, пр-во алюминия	Евраз, НЛМК, ТМК, ЧТПЗ, Русал
Пермский край	Минеральные удобрения	Уралкалий	Чёрная мет., топливная	ОМК, Эстар, Лукойл

Зависимость душевых инвестиций от места расположения штаб-квартиры зависит слабо, в данном случае действуют более объективные факторы, такие как важность конкретного предприятия для компании в технологическом отношении (для вертикально интегрированных компаний), потенциальная прибыльность вложений. Так, например, заметна дифференциация инвестиционной активности в медной промышленности – в рамках одной корпорации заметно большее внимание уделяется конечной стадии производства металла, наибольшим образом влияющим как на себестоимость, так и на качество и мощности произведённой продукции. Инвестиции в Кировграде (производство черновой меди) серьёзно проигрывают таковым в Верхней Пышме (где происходит её рафинирование). В этом находит отражение стратегия УГМК в сохранении конечной стадии электролизного производства в одном месте для снижения себестоимости и увеличения качества: с 2000-х годов предприятия группы в Свердловской и Оренбургской области, а также республике Башкортостан оставили у себя производство исключительно черновой меди. Такая политика приводит перераспределению добавленной стоимости между городами, усиливая промышленную поляризацию городов. Выгоду от этого, соотвественно, извлекает только Верхняя Пышма, Кировград же, наоборот, из-за этого испытывает серьёзный спад в производстве.

Однако, имеются и противоположные примеры – вложения компании в прибыльные активы во второстепенных городах. Например, ТМК вкладывает значительные средства в модернизацию Северского трубного завода (г. Полевской) с целью снижения себестоимости технологической стали. Другой пример – инвестиции «Лукойла» в Пермский НПЗ, который по сложности переработки и выходу светлых нефтепродуктов уже является одним из лидеров отрасли на постсоветском пространстве. В этом случае это можно интерпретировать спецификой отрасли: если в цветной металлургии имеет смысл концентрация (проще контролировать качество меди и порядок извлечения драгоценных металлов при электролизе; суммарные объёмы производства не превышают 0,5 млн. тонн), то в черной, более тоннажной имеет смысл качественного и максимального передела продукции с уменьшением транспортной слагающей. Что касается негативного влияния негативного влияния положения конкретного предприятия в структуре активов собственника, то ярким примером является Чусовской металлургический завод. Обладая непрофильной специализацией по производству высококачественных и специализированных сталей (рессорные, инструментальные) для ОМК (трубное и колесное производство) предприятие в последнее время оказалось недоинвестированным, не смогло успешно выстоять активную фазу последнего экономического кризиса было вынуждено серьёзно снизить объёмы продукции и сократить численность занятых.

Альтернативным поведением отличаются машиностроительные компании. Они, в основном, представлены региональными собственниками, а их экономическое положение, как показывает динамика социально-экономического положения городов, в которых они расположены, оказывается негативной (см. гл. 2). Так, в отсутствии значительного внутреннего ресурса «Уралвагонзавод» не имеет возможности для модернизации производства (поэтому планируется привлечь более 2 млрд долл. от государства).

Рисунок 26. Объём инвестиций в основной капитал на душу населения (2010 г.)

Красным цветом выделены города, в которых размещена штаб-квартира компании, контролирующей крупнейшее предприятие, зелёным – если штаб-квартира расположена в другом городе региона

Внимание компаний к городской среде

Из-за современной системы распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы средств муниципалитетов хватает только на поддержание инфраструктуры. Даже в Аше – малом городе с крупным металлургическим заводом – наблюдается высокая дотационность бюджета (из-за низких объёмов доходов от НДФЛ) при том, что суммарная налоговая нагрузка на предприятие в несколько раз превышает бюджет всего района. В результате компании, имеющие производства на Горнозаводском Урале, вынуждены поддерживать муниципальные власти, но только косвенными методами, в виде благотворительной деятельности. Существенных масштабов эти вложения достигают только у некоторых богатых компаний. В некоторых случаях (Верхняя Пышма, Аша, Кировград) инвестиции предприятий в города достигают 2-7% от всех вложений в границах муниципалитета. Можно выделить следующие факторы дифференциации инвестиций в городскую среду:

• Центральные города имеют преимущество перед второстепенными. Так, Верхняя Пышма получает более, чем в 7 раз больше подобных вложений, чем Кировград, хотя оба градообразующих предприятия входят в «УГМК», а в Кировграде социально-экономическая ситуация существенно хуже и выше удалённость от областного центра. Налицо корреляция между вложениями в основные фонды и в поддержку социальной инфраструктуры.

• Подобные вложения ведутся только при контроле прибыльных заводов в экспортоориентированных отраслях (чёрная и цветная металлургия). Компании, контролирующие машиностроительные, цементные заводы (напр., «ЧТЗ», «Уралмаш», «Евроцемент Груп», «Уралвагонзавод») слишком заняты сохранением рынка сбыта и положительной рентабельности. В случае с калийной промышленностью в качестве негативного фактора повлиял провал грунта на первом рудоуправлении «Уралкалия»: ликвидация аварии потребовала 8 млрд. руб. штрафа и замещения 1,2 млн. т добычи (при объёме добычи 4,8 млн. т. в 2008 г.) путём строительства нового пятого рудоуправления. Положительное влияние имеет и концентрация активов: без получения прибыли от реализации продукции с десятков производств цветных металлов «УГМК» не смогла быть вести нижеописанную политику.

• Высокая роль руководства компании. Положительным примером является «УГМК». Ген. Директор холдинга А.А. Козицын лично живёт в В. Пышме. Он способствовал сохранению штаб-квартиры компании в городе и ведёт политику крупных вложений в строительство и реконструкцию в городе. Подобную помощь получает даже Кировград, хотя он и не является, в отличие от В. Пышмы, базовым городом компании. Негативным примером роли руководства являются компании «Евраз Груп», «Русал», практически не вкладывающие в развитие городской среды. В результате Магнитогорск значительно превосходит Нижний Тагил уровню социально-экономического развития, хотя, по численности населения, мощности экономики, эти города схожи друг с другом. Другим негативным примером является политика «Уралкалия», особенно в условиях объединения калийных комбинатов Верхнекамья и смены руководства в Соликамске.

В целом, основными направлениями вложения крупного бизнеса в города являются поддержка советской социальной инфраструктуры и спортивные объекты. Только «УГМК» смогла подняться на качественно иной уровень поддержки муниципалитета. Можно выделить 3 основных направления вложений в городскую среду: поддержку базовой социальной инфраструктуры, поддержку «элитных» видов досуга и отдыха, а также, весьма ограниченно, повсеместное присутсвие в социальном развитии города. Первое направление уступает остальным по объёмам вложений, оно включает в себя поддержку социальной инфраструктуры по типу советских предприятий. Так, поддерживается спорт (в виде спортивного клуба, стадиона, дворца спорта), культура (как правило, в виде городского ДК), здравоохранение (санатории, профилактории). Практикуется связь со школьным и специальным образованием (организация филиалов ВУЗов, дней открытых дверей). Это направление характерно для большинства компаний региона («АМЗ» г.Аша, «Эстар» г.Златоуст, «Метафракс» г.Губаха, «Магнезит» г.Сатка). Даже находящийся под внешним управлением Златоустовский металлургический завод спонсирует женскую команду по водному поло «Уралочка». Наиболее активную политику среди упомянутых компаний ведёт Ашинский металлургический завод. В дополнение к общим учреждениям, завод имеет организацию по жилищному строительству и непрофильное производство различных продуктов питания (крупнейшее в районе). Как правило, вложения по данному направлению локализованы в населённом пункте деятельности компании или его муниципальном районе и направлены, главным образом на развитие населения и ориентированы на широкий круг пользователей услуг.

Вторым направлением является строительство горнолыжных комплексов, которые, главным образом, инициируются наиболее состоятельным менеджментом крупнейших предприятий. Таким комплексы носят привилегированный, «премиальный» и статусный характер. Для большей части населения услуги горнолыжных курортов не пользуются спросом по причине отсутствия культуры потребления этих услуг и высокой стоимости (первое во многом было обусловлено последним за последние двадцать лет). Рентабельность всех таких комплексов низка или отрицательно и многие «средние» региональные предприятия, поддерживавшие и шефствовавшие над горонолыжными курортами вынуждены были отказаться от их спонсирования.

Частные вложения в подобные проекты поддерживаются муниципальными властями, которые сами не имеют достаточных средств. Так, после коллапса Златоустовского металлургического завода проект «Уреньга» был заморожен, проект «Две долины» в Аше не может найти инвестора (металлургический завод не заинтересован в проекте), проект в «Остлянка» в Кизеловском районе не выходил за рамки идеи. Тем не менее, на Южном и Среднем Урале было построено множество таких объектов, «ММК» построил даже 2 комплекса в Башкортостане и Челябинской области.

В качестве третьего направления можно выделить поддержку социальной инфраструктуры, но на более глубоком уровне. Такой род поддержки среди посещённых городов наблюдался только в Верхней Пышме «УГМК», которую можно назвать наиболее социально ответственной среди всех предприятий в посещённых городах. В Верхней Пышме, помимо удовлетворения нужд населения по базовым позициям духовного и физического воспитания реализуются и другие направления социального развития с помощью широкого спектра мероприятий. Фактически, ни одно крупное и значимое событие в жизни города не происходит без участия компании.

Так, холдинг спонсировал строительство православной церкви и мечети (планируется строительство медресе). В дополнение к дворцу спорта и базе настольного тенниса строится дворец для зимних видов спорта. В культурной сфере завод поддерживает поисковые отряды, финансирует строительство театра драмы, пополняет музей военной техники, который уже сейчас является одним из крупнейших после Кубинского. В городе, на деньги компании (и в её управленческой структуре) строится технический университет, который должен стать основным образовательным учреждением для всех предприятий группы. Более того, «УГМК» владеет дочерней девелоперской компанией Екатеринбург-Сити, действующей в областном центре. Возможно, через несколько лет в строящийся 50-этажный небоскрёб «Исеть» переедет руководство холдинга. Однако, Верхняя Пышма практически является районом Екатеринбурга, поэтому нельзя ожидать снижения вложений компании в город.