11.3 Общие правила (принципы) наложения административных наказаний

Глава 4 КоАП называется «Наложение административ­ного наказания». Заголовок первой в этой главе ст. 4.1 такой: «Общие правила наложения административного наказания». И в последующих статьях этой главы содержатся матери­ально-правовые нормы, устанавливающие правила наложения ад­министративных наказаний. Можно сказать, что Глава 4 КоАП закрепляет следую­щие общие правила (принципы) карательного воздействия: законность; целесообразность; своевременность, оперативность воздействия.

Законность — важнейший принцип юрисдикционной деятель­ности. Его проявления многообразны: противоправность как осно­вание привлечения к ответственности; правильная квалификация действий; компетентность органа (должностного лица), принимаю­щего решение по делу; назначение наказания в пределах, установ­ленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы дейст­вия и т.д.

Важнейший принцип применения административных наказа­ний — целесообразность. Его главные проявления: индивидуализа­ция кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает правоприменителя (ст. 4.1 КоАП) при назначении административного наказания физическому лицу учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В значительной степени эти требова­ния конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 4.2, 4.3 КоАП). Обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и иные обсто­ятельства.

А перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, закрыт. Поскольку он закреплен законом, то и изменить его может только акт такой же юридической силы. Отягчающими обстоятельствами признаны: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и правовыми нормами, предоставляю­щими правоприменителю возможности или прямо обязывающими его заменить взыскание иными мерами воздействия. КоАП закрепляет несколько альтернатив административной ответствен­ности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от при­менения карательных мер.

Альтернатива первая (ст. 2.9 КоАП): при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Альтернатива вторая (ст. 2.5 КоАП): передача материалов об административных правонарушениях (за некоторым исключением) военнослужащих, работников ОВД и других лиц, на которых распространяется действие дисциплинар­ных уставов, их командирам (начальникам) для привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Альтернатива третья (ст. 2.3 КоАП): материалы об администра­тивных правонарушениях лиц, не достигших 18-летнего возраста, направляются в комиссии по делам несовершеннолетних.

Первая альтернатива основана на дискреционных полномо­чиях правоприменителя, а две последние для него обязательны.

Эффективность деятельности исполнительной власти зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, свое­временности ее действий. Одно из проявлений этого принципа — установление нормами права сроков совершения действий субъек­тами административно-правовых отношений.

Важное положение о сроке давности наложения административ­ного взыскания содержится в ст. 4.5 КоАП. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к админис­тративной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Для того чтобы правильно исчислять сроки давности, процессу­альные и иные сроки, необходимо руководствоваться правилом «РОКИ». Считая сроки, нужно знать: Р — размер срока; О — откуда считать; К — конечный момент срока; И — имеющиеся изъятия из срока.

Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать четыре юридически значимых обстоятель­ства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический акт прекращает его исчисле­ние; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в ис­числяемый срок.

Статья 4.5 КоАП устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения указанные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонару­шение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактиче­ски — фактическое окончание срока.

Первый признак множественности проступков — наличие не­скольких самостоятельных составов нарушений. Здесь имеет зна­чение не количество действий, а количество составов. Вторым при­знаком множественности является то, что все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновре­менно делает несколько самостоятельных нарушений. Третий при­знак множественности состоит в том, что каждое из образующих ее деяний сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными сло­вами, отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за несколько нарушений сразу или за рецидив.

Самый существенный критерий классификации множественно­сти административных проступков — совершение нового наруше­ния до или после привлечения к ответственности за другое нару­шение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

Идеальная совокупность — это одновременное выполнение од­ним действием (действиями) нескольких составов нарушений. Ре­альная совокупность представляет собой систему составов, вы­полненных разными действиями, а значит, разновременно. Разновременность их совершения высвечивает еще одну харак­терную черту данной системы — связь со сроком давности. Рас­сматриваемый критерий не может быть использован для класси­фикации рецидива, который всегда представляет собой систему разновременно выполненных составов.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях деликвента имеется реальная совокупность противо­правных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ст. 4.4 КоАП содержится правило, согласно которому административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.

Рецидив правонарушения — это совершение нового нарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее. При ре­цидиве лицо наказывается только за новое деяние, так как за преды­дущее оно уже привлекалось к ответственности. Если первое и вто­рое деяния тождественны, рецидив называется специальным. Признак рецидива является квалифицирующим при­знаком составов административных правонарушений.