Глава 34.

СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 20-х —30-е ГОДЫ XX в.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Во второй половине 20-х годов важнейшей задачей экономиче­ского развития стало превращение страны из аграрной в индустри­альную, обеспечение ее экономической независимости и укрепление обороноспособности. Неотложной потребностью была модернизация экономики, главным условием которой являлось техническое совер­шенствование (перевооружение) всего народного хозяйства.

Политика индустриализации. Курс на индустриализацию про­возгласил в декабре 1925 г. XIV съезд Всесоюзной Коммунистиче­ской партии (большевиков) (переименована после образования СССР). На съезде шла речь о необходимости превращения СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. В его документах обосновывалась потребность в максимальном развитии производства средств производства (группа «А») для обес­печения экономической независимости страны. Подчеркивалась важ­ность создания социалистической промышленности на основе повы­шения ее технического оснащения. Начало политики индустриализа­ции было законодательно закреплено в апреле 1927 г. IV съездом Советов СССР. Главное внимание в первые годы уделялось реконст­рукции старых промышленных предприятий. Одновременно строи­лись свыше 500 новых заводов, в их числе Саратовский и Ростов­ский сельскохозяйственного машиностроения, Карсакнайский меде­плавильный и др. Началось сооружение Туркестано-Сибирской железной дороги (Турксиб) и Днепровской гидроэлектростанции (Днепрогэс). Развитие и расширение промышленного производства почти на 40% велось за счет ресурсов самих предприятий. Кроме внутрипромышленного накопления источником финансирования ста­ло перераспределение в пользу индустрии национального дохода.

Осуществление политики индустриализации потребовало изменений I в системе управления промышленностью. Наметился переход к отрасле­вой системе управления, укреплялось единоначалие и централизация в распределении сырья, рабочей силы и производимой продукции. На базе ВСНХ СССР были образованы наркоматы тяжелой, легкой и лес­ной промышленности. Сложившиеся в 20—30-х годах формы и методы I управления промышленностью стали частью механизма хозяйствования, сохранявшегося в течение длительного времени. Для него были харак­терны чрезмерная централизация, директивное командование и подавле­ние инициативы с мест. Не были четко разграничены функции хозяйст­венных и партийных органов, которые вмешивались во все стороны деятельности промышленных предприятий.

Развитие промышленности. Первый пятилетний план. На ру,

беже 20—30-х годов руководством страны был принят курс на все­мерное ускорение, «подхлестывание» индустриального развития, на форсированное создание социалистической промышленности. Наибо-лее полное воплощение эта политика получила в пятилетних планах развития народного хозяйства. Первый пятилетний план (1928/29—1932/33 гг.) вступил в действие с 1 октября 1928 г. К это-му времени еще не были утверждены задания пятилетки, а разработ­ка некоторых разделов (в частности, по промышленности) продолжа­лась. Пятилетний план разрабатывался при участии крупнейших спе­циалистов. К его составлению были привлечены А. Н. Бах — известный ученый-биохимик и общественный деятель, И. Г. Александров и А. В. Винтер — ведущие ученые-энергетики, Д. Н. Прянишников — основатель научной школы агрохимии и др.

Раздел пятилетнего плана в части индустриального развития был создан работниками ВСНХ под руководством его председателя В. В. Куйбышева. Он предусматривал среднегодовой прирост промышлен­ной продукции в объеме 19-—20%. Обеспечение столь высоких тем­пов развития требовало максимального напряжения сил, что хорошо понимали многие руководители партии и государства. Н. И. Бухарин в статье «Заметки экономиста» (1929 г.) поддержал необходимость высоких темпов индустриализации. По его мнению, осуществлению таких темпов могли способствовать повышение эффективности и снижение себестоимости производства, экономия ресурсов и умень­шение непроизводительных затрат, повышение роли науки и борьба с бюрократизмом. Одновременно автор статьи предостерегал против «коммунистических» увлечений и призывал к более полному учету объективных экономических законов.

План был утвержден на V Всесоюзном съезде Советов в мае 1929 г. Главная задача пятилетки заключалась в том, чтобы превра­тить страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. В соот­ветствии с этим началось сооружение предприятий металлургии, тракторе-, автомобиле- и авиастроения (в Сталинграде, Магнитогор­ске, Кузнецке, Ростове-на-Дону, Керчи, Москве и других городах). Полным ходом шло строительство Днепрогэса и Турксиба.

Однако очень скоро начался пересмотр плановых заданий инду­стрии в сторону их повышения. Были «откорректированы» задания по производству строительных материалов, по выплавке чугуна и стали, по выпуску сельскохозяйственных машин. Пленум ЦК партии, состоявшийся в ноябре 1929 г., утвердил новые контрольные цифры развития промышленности в сторону их резкого увеличения. По мне­нию И. В. Сталина и его ближайшего окружения, можно было к концу пятилетки выплавить чугуна вместо планируемых 10 млн. тонн—17 млн., выпустить 170 тыс. тракторов вместо 55 тыс., про­извести 200 тыс. автомобилей вместо 100 тыс. и т. д. Новые контрольные цифры не были продуманы и не имели под собой реаль­ной основы.

Руководство страны выдвинуло лозунг — в кратчайший срок дог-лать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые ка­питалистические страны. За ним стояло желание в кратчайшие сроки любой ценой ликвидировать отставание в развитии страны и постро­ить новое общество. Промышленная отсталость и международная изоляция СССР стимулировали выбор плана форсированного разви­тия тяжелой промышленности.

В первые два года пятилетки, пока не иссякли резервы нэпа, промышленность развивалась в соответствии с плановыми заданиями ц даже превышала их. В начале 30-х годов темпы ее роста значи-|гельно упали: в 1933 г. они составили 5% против 23,7% в 1928—1929 гг. Ускоренные темпы индустриализации потребовали увеличения капиталовложений. Субсидирование промышленности ве­лось в основном за счет внутрипромышленного накопления и пере­распределения национального дохода через госбюджет в ее пользу. Важнейшим источником ее финансирования стала «перекачка» средств из аграрного сектора в индустриальный. Кроме того, для по­лучения дополнительных средств правительство начало выпускать займы, осуществило эмиссию денег, что вызвало резкое углубление инфляции. И хотя было объявлено о завершении пятилетки в 4 года и 3 месяйд, «откорректированные» задания плана по выпуску боль­шинства видов продукции выполнить не удалось.

Вторая пятилетка. Второй пятилетний план (1933—1937 гг.), ут­вержденный XVII съездом ВКП(б) в начале 1934 г., сохранил тен­денцию на приоритетное развитие тяжелой индустрии в ущерб от­раслям легкой промышленности. Его главная экономическая задача заключалась в завершении реконструкции народного хозяйства на ос­нове новейшей техники для всех его отраслей. Плановые задания в области индустрии по сравнению с предыдущим пятилетием были более умеренными и казались реальными для выполнения. За годы •"Второй пятилетки были сооружены 4,5 тыс. крупных промышленных предприятий. Вошли в строй Уральский машиностроительный и Че­лябинский тракторный, Ново-Тульский металлургический и другие • заводы, десятки доменных и мартеновских печей, шахт и электро-I станций. В Москве была проложена первая линия метрополитена. 1 Ускоренными темпами развивалась индустрия союзных республик. На Украине были возведены предприятия машиностроения, в Узбе­кистане — заводы по обработке металла.

Завершение выполнения второго пятилетнего плана было объяв-I лено досрочным — снова за 4 года и 3 месяца. В некоторых отрас-I лях промышленности действительно были достигнуты очень высокие результаты. В 3 раза выросла выплавка стали, в 2,5 раза — произ-I водство электроэнергии. Возникли мощные индустриальные центры и I новые отрасли промышленности: химическая, станко-, тракторо- и

авиастроительная. Вместе с тем развитию легкой промышленности, производящей предметы потребления, не уделялось должного внима­ния. Сюда направлялись ограниченные финансовые и материальные ресурсы, поэтому результаты выполнения второй пятилетки по груп­пе «Б» оказались значительно ниже запланированных (от 40 до 80% по разным отраслям).

Масштабы промышленного строительства заражали энтузиазмом многих советских людей. На призыв XVI конференции ВКП(б) орга­низовать социалистическое соревнование откликнулись тысячи тру­жеников заводов и фабрик.

Среди рабочих разных отраслей промышленности получило ши­рокое развитие стахановское движение. Его инициатор — шахтер Алексей Стаханов в сентябре 1935 г. установил выдающийся рекорд, выполнив за смену 14 трудовых норм. Последователи А. Стаханова показывали примеры небывалого подъема производительности труда. На многих предприятиях выдвигались встречные планы производст­венного развития, более высокие по сравнению с установленными. Трудовой энтузиазм рабочего класса имел большое значение для ре­шения задач индустриализации. Вместе с тем рабочие нередко под­давались нереальным призывам, таким, как призывы выполнить пя­тилетку за четыре года или догнать и перегнать капиталистические страны. Стремление к установлению рекордов имело и оборотную сторону. Недостаточная подготовленность вновь назначенных хозяй­ственных руководителей и неумение большинства рабочих освоить новую технику порой приводили к ее порче и к дезорганизации про­изводства.

Аграрная политика. Индустриальный рывок тяжело отразился на положении крестьянских хозяйств. Чрезмерное налоговое обложе­ние возбуждало недовольство сельского населения. Непомерно увели­чивались цены на промышленные товары. Одновременно искусствен­но занижались государственные закупочные цены на хлеб. В резуль­тате резко сократились поставки зерна государству. Это вызвало осложнения с хлебозаготовками и глубокий хлебный кризис конца 1927 г. Он ухудшил экономическую ситуацию в стране, поставил под угрозу выполнение плана индустриализации. Часть экономистов и хозяйственников видели причину кризиса в ошибочности курса партии. Для выхода из создавшегося положения предлагалось изме­нить взаимоотношения между городом и деревней, добиться их боль­шей сбалансированности. Но для борьбы с хлебозаготовительным кризисом был избран иной путь.

Для активизации хлебозаготовок руководство страны прибегло к чрезвычайным мерам, напоминающим политику периода «военного коммунизма». Запрещалась свободная рыночная торговля зерном. При отказе продавать хлеб по твердым ценам крестьяне подлежали уголовной ответственности, местные Советы могли конфисковывать часть их имущества. Особые «оперуполномоченные» и «рабочие от-ряды» изымали не только излишки, но и необходимый крестьянской семье хлеб. Эти действия привели к обострению отношений между государством и сельским населением, которое в 1929 г. уменьшило посевные площади.

Переход к коллективизации. Кризис заготовительной кампании 1927/28 гг. и тенденция части работников аппарата ЦК ВКП(б) к централизованному, административно-командному руководству всеми отраслями экономики ускорили переход к всеобщей коллективиза­ции. Проходивший в декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял спе­циальную резолюцию по вопросу о работе в деревне. В ней шла речь о развитии на селе всех форм кооперации, которые к этому времени объединяли почти треть крестьянских хозяйств. В качестве перспективной задачи намечался постепенный переход к коллектив­ной обработке земли. Но уже в марте 1928 г. ЦК партии в цирку­лярном письме в местные парторганизации потребовал укрепления действующих и создания новых колхозов и совхозов.

Практическое проведение курса на коллективизацию выразилось в повсеместном создании новых колхозов. Из госбюджета выделялись значительные суммы на финансирование коллективных хозяйств. Им предоставлялись льготы в области кредита, налогообложения, снабже­ния сельхозтехникой. Принимались меры по ограничению возможно­стей развития кулацких хозяйств (ограничение аренды земли и т. д.). Непосредственное руководство колхозным строительством осущест­влял секретарь ЦК ВКЩб) по работе в деревне В. М. Молотов. Был создан Колхозцентр СССР, возглавляемый Г. Н. Каминским.

В январе 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строитель­ству». В нем намечались жесткие сроки ее проведения. В основных зерновых районах страны (Среднее и Нижнее Поволжье, Северный Кавказ) ее должны были завершить к весне 1931 г., в Центральной Черноземной области, на Украине, Урале, в Сибири и Казахста­не— к весне 1932 г. К концу первой пятилетки коллективизацию планировалось осуществить в масштабе всей страны.

Несмотря на принятое решение, и Политбюро ЦК ВКЩб), и ни­зовые партийные организации были намерены провести коллективи­зацию в более сжатые соки. Началось «соревнование» местных вла­стей за рекордно быстрое создание «районов сплошной коллективи­зации». В марте 1930 г. был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем провозглашался принцип добро­вольности вхождения в колхоз, определялся порядок объединения и объем обобществляемых средств производства. Однако на практике эти положения повсеместно нарушались, что вызвало сопротивление крестьян. Поэтому многие первые колхозы, созданные весной 1930 г., быстро распались. Потребовалась отправка на село отрядов «сознательных» рабочих-партийцев («двадцатипятитысячники»). Вме­сте с работниками местных парторганизаций и ОПТУ, переходя от

367 уговоров к угрозам, они убеждали крестьян вступать в колхозы. Для технического обслуживания вновь возникавших крестьянских произ­водственных кооперативов в сельских районах организовывались ма­шинно-тракторные станции (МТС).

В ходе массовой коллективизации была проведена ликвидация ку­лацких хозяйств¹. (В предшествующие годы осуществлялась политика ограничения их развития.) В соответствии с постановлениями конца 20-х — начала 30-х годов прекращалось кредитование и усиливалось налоговое обложение частных хозяйств, отменялись законы об аренде земли и найме рабочей силы. Было запрещено принимать кулаков в колхозы. Все зги меры вызывали их протесты и террористические действия против колхозных активистов. В феврале 1930 г. был принят закон, определивший порядок ликвидации кулацких хозяйств. В соот­ветствии с ним слой кулачества разделяли на три категории. В пер­вую включались организаторы антисоветских и антиколхозных высту­плений. Они подвергались аресту и суду. Наиболее крупных кулаков, отнесенных ко второй категории, надлежало переселять в другие рай­оны. - Остальные кулацкие хозяйства подлежали частичной конфиска­ции, а их владельцы — выселению на новые территории из областей прежнего проживания. В процессе раскулачивания были ликвидирова­ны 1—1,1 млн. хозяйств (до 15% крестьянских дворов).

Итоги коллективизации. Ломка сложившихся в деревне форм хо­зяйствования вызвала серьезные трудности в развитии аграрного сек­тора. Среднегодовое производство зерна в 1933—1937 гг. снизилось до уровня 1909—1913 гг., на 40—50% уменьшилось поголовье скота. Это было прямым следствием насильственного создания колхозов и неумелого руководства присланных в них председателей. В то же вре­мя росли планы по заготовкам продовольствия. Вслед за урожайным 1930 г. зерновые районы Украины, Нижней Волги и Западной Сибири охватил неурожай. Для выполнения планов хлебозаготовок вновь вво­дились чрезвычайные меры. У колхозов изымалось 70% урожая, вплоть до семенного фонда. Зимой 1932—1933 гг. многие только что коллективизированные хозяйства охватил голод, от которого умерло, по разным данным, от 3 млн. до 5 млн. человек (точная цифра неиз­вестна, информация о голоде тщательно скрывалась).

Экономические издержки коллективизации не остановили ее про­ведения. К концу второй пятилетки было организовано свыше 243 тыс. колхозов. В их составе находилось свыше 93% от общего числа крестьянских дворов. В 1933 г. была введена система обяза­тельных поставок сельскохозяйственной продукции государству. Ус­танавливаемые на нее государственные цены были в несколько раз ниже рыночных. Планы колхозных посевов составлялись руково-

Кулацкими считались хозяйства, применявшие наемный труд и машины с меха­ническим приводом, а также занимающиеся торговлей. В 1929 г. на их долю прихо­дилось 2,5-3% общего числа крестьянских дворов.

368

дством МТС, утверждались исполкомами районных Советов, затем сообщались сельскохозяйственным предприятиям. Вводилась нату­ральная оплата (зерном и сельхозпродуктами) труда механизаторов МТС; ее размеры определялись не колхозами, а вышестоящими ин­станциями. Введенный в 1932 г. паспортный режим ограничивал права крестьян на передвижение. Административно-командная систе­ма управления колхозами, высокие размеры государственных поста­вок, низкие заготовительные цены на сельхозпродукцию тормозили экономическое развитие хозяйств.

К середине 30-х годов усилилась бюрократизация управления экономикой. Углубились деформации в развитии народного хозяйст­ва: легкая промышленность все более отставала от тяжелой индуст­рии. Серьезные трудности испытывали сельское хозяйство, железно­дорожный и речной транспорт.

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Советское общество начала 30-х годов. Экономические преоб­разования конца 20-х — начала 30-х годов коренным образом изме­нили структуру населения (см. табл. 1).

Таблица 1 Состав населения СССР в 20—30-е годы (в %)

Классы и социальные группы	1924 г.	1928 г.	1934 г.
Рабочие и служащие В том числе рабочие	14,8 10,4	17,6 12,4	28,1 19,7
Единоличное крестьянство, мелкие промышленники	75,4	74,9	22,5
Кооперированные мелкие товаропроизводители	1,3	2,9	45,9
Крупные промышленники и торговцы, кулачество	8,5

Из табл. 1 видно, как менялось соотношение социальных катего­рий населения в рассматриваемый период. Наиболее высокими тем­пами в структуре общества увеличивалась доля рабочего класса и кооперированных кустарей.

Интенсивное промышленное строительство привело к рождению новых городов. Численность городского населения в 1929—1931 гг. увеличивалась ежегодно на 1,6 млн. человек, в 1931—1933 гг.— на 2,04 млн. К 1939 г. в городах насчитывалось 56,1 млн. жителей (32,9% общего числа населения).

Глубокие изменения произошли в составе всех социальных групп населения. Значительно выросла численность рабочего класса: с 8,7 млн. в 1928 г. до 20,6 млн. в 1937 г. Была ликвидирована безработи­ца. Главным источником пополнения рабочего класса являлись кре­стьяне, покинувшие деревню бывшие единоличники. В годы первой

369 пятилетки выходцы из деревни составили 68%, а в период вто. рой — 54% общего числа новых пополнений. В социальной психоло-гии новых рабочих преобладали черты крестьянского менталитета ц традиций.

Приток вчерашних крестьян на стройки пятилеток пополнял ряды неквалифицированной рабочей силы, что приводило к текучести кад­ров, падению дисциплины, производственному травматизму, выпуску бракованной продукции, многим негативным нравственно-социаль­ным последствиям. Однако часть квалифицированных рабочих в свя­зи с переходом на сдельную оплату достигала высоких показателей в результатах своего труда. Появились рабочие-выдвиженцы, кото­рых направляли на учебу или на руководящие хозяйственно-управ­ленческие посты.

Сложным было положение городской инженерно-технической ин­теллигенции, врачей, юристов и других специалистов. Без опыта об­разованных кадров невозможно было осуществить индустриализацию страны, ликвидировать неграмотность, улучшить здравоохранение. В то же время у властей и у части населения отношение к ним было настороженным.

Изменилась структура сельского населения. В несколько раз со­кратилась численность крестьян-единоличников. Исчезли такие соци­альные группы, как кулаки и батраки. Свыше 90% общего числа крестьян трудились в колхозах. Они составили новую социальную категорию населения («крестьяне-коллективисты», класс колхозного крестьянства).

Форсированная индустриализация ухудшила жизненный уровень населения. Высокие цены на продукты сельского хозяйства делали их труднодоступными для значительной части городских жителей, получавших низкую заработную плату.

Ухудшение материально-бытовых условий населения, перебои с продовольствием обостряли социальную напряженность в обществе. Положение усугублялось участившимися срывами в области хозяйст­венного развития. Не выполнялись планы капитального строительст­ва. Падала производительность труда. Ухудшалось качество произво­димой продукции. Все это усиливало критические настроения людей по отношению к проводимой политике. Силовая коллективизация, сопровождаемая раскулачиванием, вызвала вооруженные выступления крестьянства. Только в январе — начале марта 1930 г. состоялось свыше 2000 антисоветских выступлений в деревне. Уменьшение норм снабжения хлебом по карточкам (1932 г.) привело к массовым демонстрациям протеста в городах и рабочих поселках (Вичуга, Лежнево, Пучеж Ивановской области, Борисполь и др.). Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин объяснял причины общественных противоречий и кризисных явлений в экономике происками «классо­вых врагов».

370

Чрезвычайщина, превратившаяся в метод построения нового об­щества, встречала противодействие части партийно-государственного аппарата. Против применения чрезвычайных мер при проведении коллективизации выступил член Политбюро ЦК Н. И. Бухарин. Ис-дользование средств административного и экономического нажима на крестьянство не были поддержаны членами Политбюро ЦК А. И. Рыковым и М. П. Томским. В целях социалистического строительст­ва они предлагали использование принципов нэпа. Не нашло одобре­ния с их стороны утверждение И. В. Сталина о неизбежности обост­рения классовой борьбы по мере продвижения к социализму. Однако большинство партийных лидеров расценило взгляды противников официального политического курса как ошибочные. Н. И. Бухарин и М. П. Томский были выведены из состава Политбюро ЦК, А. И. Ры­ков освобожден от обязанностей председателя Совнаркома. В руко­водстве страной все более утверждались авторитарные подходы. Главным фактором, определяющим политику И. В. Сталина и под­держивающих его лиц, становилось стремление генерального секре­таря к установлению единоличной власти.

Борьба с инакомыслием. Параллельно с формированием режима личной власти И. В. Сталина развертывалась борьба с инакомысли­ем. Увеличивались масштабы репрессий в отношении «классово-вра­ждебных» лиц. Карательные меры коснулись практически всех слоев населения. Вслед за раскулачиванием были проведены репрессивные меры в отношении городских слоев населения. В категорию «врагов народа» попали многие ответственные работники Госплана, ВСНХ, наркоматов. Виновниками срывов промышленных планов были объ­явлены хозяйственники и инженеры, прежде всего представители старых (буржуазных) специалистов. В конце 1930 г. по делу «Пром-партии» была привлечена к суду и осуждена группа научно-техниче­ской интеллигенции во главе с директором научно-исследовательско­го Теплотехнического института Л. К. Рамзиным. По обвинению в принадлежности к Трудовой крестьянской партии на скамье подсуди­мых оказались видные ученые-аграрники Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов и др. «Вина» ученых заключалась в том, что их взгляды на проводившуюся коллективизацию отличались от официальных взгля­дов. В частности, они считали необходимым условием развития сельской кооперации наличие рынка. Аресту подверглась группа бывших деятелей партии меньшевиков, а также бывшие царские ге­нералы и офицеры, служившие в Красной Армии.

Расширение масштабов репрессий сопровождалось нарушением законности. ЦИК СССР принял несколько постановлений, ставших • основой проводимых беззаконий. Создавалось особое совеща­ние— внесудебный орган в системе госбезопасности. Решение им вопросов об основании и мерах репрессий не подлежало контролю. | На таком же принципе строили свою работу и другие внесудебные I неконституционные органы — «тройки» и «двойки» НКВД. Устанав-

371 ливался новый порядок ведения дел о террористических актах. Их рассмотрение проводилось в десятидневный срок без участия защиты и обвинения. Одним из теоретиков права, подводивших «научную базу» под произвол 30-х годов, был генеральный прокурор СССР А. Я. Вышинский.

Усиливались административно-командные методы руководства со­циально-политической и культурной жизнью страны. Были ликвиди­рованы многие общественные организации. Причины их упразднения были различными. В одних случаях — малочисленность или финан­совые неурядицы. В других — пребывание в составе обществ «врагов народа». Были ликвидированы Всесоюзная ассоциация инженеров, Российское общество радиоинженеров, Общество любителей россий­ской словесности, Общество истории и древностей российских. Пре­кратили существование Общество старых большевиков и Общество бывших политкаторжан и ссыльнопоселенцев, объединявшие, кроме большевиков, бывших анархистов, меньшевиков, бундовцев, эсеров и т. п. Продолжали действовать в основном те объединения, которые могли быть использованы в интересах государства (Осоавиахим, Об­щество Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная организация помощи борцам революции — МОП? и др.). Профес­сиональные объединения творческой интеллигенции были поставлены под контроль партийно-государственных чиновников.

Конституция СССР 1936 г. Преобразование экономики и усиле­ние централизции в системе управления привели к формированию новой модели общества, к почти полному «огосударствлению» на­родного хозяйства. Произошедшие изменения в экономическом, со­циально-политическом и национально-государственном развитии Со­ветского Союза с середины 20-х годов потребовали изменения Ос­новного Закона. В разработке проекта новой Конституции принимали участие видные государственные и партийные работники, в их чис­ле— М. И. Калинин, Н. И. Бухарин, А. С. Бубнов, Г. К. Орджони­кидзе, а также большая группа специалистов в области права.

5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов утвердил но­вую Конституцию СССР. Она зафиксировала характерные черты сформировавшейся в стране административно-командной системы. Однако в тот период (и в последующие годы существования Совет­ского государства) считалось, что Конституция законодательно закре­пляла построение в СССР социалистического общества.

В Основном Законе были отражены перемены в национально-го­сударственном устройстве СССР, появление новых союзных и авто­номных республик и областей. В связи с ликвидацией ЗСФСР воз­никли самостоятельные республики: Армянская, Азербайджанская и Грузинская ССР. Казахская АССР и Киргизская АССР были преоб­разованы в союзные республики. Общее число союзных республик, непосредственно входящих в состав СССР, возросло до И. Подтвер-

372

ждалась добровольность государственного объединения советских со­циалистических республик.

Политическую основу страны составляли Советы депутатов тру­дящихся. Изменялась структура государственной власти: ее высшим законодательным органом становился Верховный Совет, состоявший из двух палат (Совета Союза и Совета Национальностей). В число его задач входило утверждение состава правительства СССР. Расши­рялись обязанности общесоюзных наркоматов в области законода­тельства, народнохозяйственного развития, укрепления обороноспо­собности страны. Одновременно были неоправданно сужены права некоторых республиканских органов власти, в частности, в законода­тельной сфере.

Социальная основа государства декларировалась как союз рабо­чих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. (На практи­ке это выражалось в диктатуре ВКП(б), ее аппарата.) Социалистиче­ская система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства объявлялись экономической основой СССР. Эта собственность существовала в двух формах: государственной (шахты, заводы в промышленности, совхозы и МТС на селе) и кол­хозно-кооперативной.

В связи с ликвидацией бывших эксплуататорских классов и част­ной собственности были внесены изменения в избирательную систе­му. Отменялись ограничения избирательного права для сельского на­селения. Упразднялись система многоступенчатости выборов в госу­дарственные органы власти и открытое голосование. Конституция законодательно зафиксировала всеобщие, тайные, равные и прямые выборы в Советы всех уровней.

Гражданам СССР гарантировались права на труд, отдых, образо­вание, материальное обеспечение в старости. Труд объявлялся обя­занностью каждого способного к нему гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест». Провозглашалась свобода отправления религиозных культов. Одновременно вводилась свобода антирелиги­озной пропаганды.

В книге «История Коммунистической партии большевиков. Крат­кий курс», подготовленной при непосредственном участии И. В. Ста­лина и опубликованной в 1938 г., новый Основной Закон был назван Конституцией «победы социализма и рабоче-крестьянской демокра­тии». История показала иллюзорность этого вывода главы государст­ва. Однако положение о победе социализма в СССР, о завершении в середине 30-х годов переходного периода от капитализма к социа­лизму на многие десятилетия укрепилось в советской исторической

литературе.

Политические процессы 30-х годов. Политический курс И. В. Сталина, концентрация в его руках неограниченной власти вызывали оппозиционные настроения у многих руководящих партийных работ­ников и рядовых членов ВКЩб). «Злым гением русской революции»

373 называли И. В. Сталина противники репрессий, стремившиеся проти­водействовать им. Группа московских партработников («Союз защи­ты ленинизма») во главе с М. Н. Рютиным обратилась с манифестом «Ко всем членам ВКП(б)». В нем предлагалось отстранить И. В. Сталина от должности Генерального секретаря ЦК и внести коррек­тивы в систему управления народным хозяйством. В 1932 г. участ­ники группы были арестованы, обвинены в попытке реставрации ка­питализма и расстреляны. Насаждение методов произвола и беззако­ния создавало в стране обстановку страха, подозрительности, взаимного недоверия друг к другу.

В середине 30-х годов начались репрессии против старых пар­тийцев, не согласных с установившимися методами руководства страной. Поводом для массовых репрессий послужило убийство 1 декабря 1934 г. С. М. Кирова, первого секретаря Ленинградского горкома и обкома партии, члена Политбюро ЦК ВКП(б). Расследова­ние обстоятельств этого террористического акта направлял И. В. Сталин. Согласно официальной версии, убийство было совершено по поручению подпольной троцкистско-зиновьевской группы в целях дезорганизации руководства страны. К высшей мере наказания при­говорили несколько партийно-государственных работников, хотя их участие в покушении на С. М. Кирова не было доказано.

В 1937 г. по делу так называемого параллельного антисоветского троцкистского центра к суду была привлечена группа ответственных работников наркоматов тяжелой и лесной промышленности. В их числе находились Ю. Л. Пятаков (в прошлом — один из участников оппози­ции И. В. Сталину) и Г. Я. Сокольников. Они обвинялись, ко всему прочему, в попытках подорвать экономическую мощь СССР, во вреди­тельстве, в организации аварий на предприятиях, в преднамеренном срыве государственных планов. Тринадцать обвиняемых были пригово­рены к расстрелу и четверо — к тюремному заключению. Попытку вос­препятствовать беззакониям предпринял нарком тяжелой промышленно­сти Г. К. Орджоникидзе. Вместе с сотрудниками наркомата он прове­рил дела группы «врагов народа», занятых на строительстве предприятий тяжелой промышленности, и доказал их невиновность.

В 1936 г. по вымышленному обвинению в антисоветской дея­тельности и шпионаже (дело об антисоветском «объединенном троц-кистско-зиновьевском центре») осудили бывших лидеров пар­тии Г. Е. Зиновьева, Л. Б. Каменева и др. Жертвами репрессий стали тысячи политэмигрантов, многие работники Коминтерна. Репрессив­ная политика проводилась против целых народов. В 1937 г. СНК и ЦК ВКП(б) постановили немедленно выселить из Дальневосточного края проживавшее там корейское население. Необходимость этого акта мотивировалась возможной засылкой на Дальний Восток япон­скими спецслужбами китайских и корейских шпионов. Вслед за тем свыше 36 тыс. корейских семей (более 170 тыс. человек) были де­портированы в районы Средней Азии.

374

Репрессии коснулись командных кадров Красной Армии (М. Н. Тухачевский, И. Э. Якир, И. П. Уборевич, А. И. Егоров, В. К. Блюхер). В 1938 г. был сфабрикован еще один политический процесс по делу «антисоветского правотроцкистского блока» (Н. И. Бухарин, а. И. Рыков и др.). Подсудимых обвиняли в намерении ликвидиро­вать существующий в СССР общественный и государственный строй, реставрировать капитализм. Добиться этой цели они якобы предпола­гали средствами шпионской и диверсионной деятельности, путем под­рыва экономики страны. Все эти акции проходили с нарушением норм правосудия и завершились расстрелом осужденных.

По ложным доносам и обвинениям в «контрреволюционной» дея­тельности арестовывали десятки тысяч невинных людей. Их пригова­ривали к заключению и принудительным работам в системе Государ­ственного управления лагерей (ГУЛАГ). Труд заключенных использо­вался на лесоповалах, строительстве новых заводов и железных дорог. К концу 30-х годов система ГУЛАГа включала более 50 лагерей, свы­ше 420 исправительных колоний, 50 колоний для несовершеннолет­них. Численность заключенных в них лиц увеличилась со 179 тыс. в 1930 г. до 839,4 тыс.— в конце 1935 г. и до 996,4 тыс.— в конце 1937 г. (официальные данные). Однако общее количество жертв ре­прессий было значительно больше. Одним из косвенных показателей масштабов репрессий служат данные о динамике численности населе­ния в СССР. С 1 января 1929 г. по 1 января 1933 г. количество жите­лей увеличилось на 11 млн. человек. С 1 января 1933 г. по декабрь 1937 г. население сократилось почти на 2 млн.

Отношение государства к религии. В конце 20-х годов усили­лось государственное регулирование деятельности религиозных объе­динений. К этому времени почти все религиозные организации объя­вили о своей лояльности к новому строю. Началась разработка союз-I ного закона о религиозных культах. Обсуждение его проекта проводилось в ведомствах, осуществляющих «церковную политику»: НКВД, Президиуме ЦИК СССР. В ходе обсуждения развернулась дис-I куссия о перспективах религии в советском обществе, о характере • деятельности культовых организаций, о формах антирелигиозной про­паганды. Утверждалось, что работа многих церковных общин приоб­рела антисоветский характер. Предлагалось усилить борьбу с ними как с контрреволюционной силой. Было решено сохранить существую­щее в республиках законодательство по отношению к религии.

Весной 1930 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление «О религиозных объединениях». Вводился запрет на хозяйственную (создание кооперативов) и благотворительную работу общин. Запре­щалось преподавание религиозных вероучений в учебных заведени­ях — государственных, общественных, частных. Для связи с религи­озными организациями создавалась комиссия по вопросам культа при ВЦИК. В нее вошли представители наркоматов юстиции, внут­ренних дел, просвещения, ОГПУ. Позднее комиссия была преобразо-

375 вана в общесоюзную при Президиуме ЦИК СССР (председателем ее стал П. А. Красиков).

Усилилась пропагандистская кампания с разъяснением населению «несостоятельности» религиозных вероучений. Центром атеистиче­ской пропаганды являлся «Союз воинствующих безбожников», воз­главляемый публицистом и автором многих антирелигиозных кн№ Ем. Ярославским. Союз издавал многотысячными тиражами газеты и журналы («Воинствующий атеизм», «Безбожник у станка», «Антире­лигиозник», «Юные безбожники» и др.). Создавались антирелигиоз ные музеи и выставки, организовывались курсы для подготовки про пагандистов атеизма. II съезд Союза безбожников (1929 г.) провоз гласил атеистическую работу важнейшим участком классовой борьбы. Борьба с религией объявлялась борьбой за социализм.

В феврале 1930 г. ЦИК и СНК приняли постановление «О борь бе с контрреволюционными элементами в руководящих органах ре­лигиозных объединений». Местным органам власти рекомендовалось усилить контроль за составом руководителей общин. «Враждебных» советскому строю лиц предлагалось исключить из актива религиоз­ных объединений. Участились целенаправленные репрессии против духовенства. Было увеличено налоговое обложение церковнослужите­лей. В случае неуплаты налогов их имущество конфисковывалось, а сами они выселялись в другие районы страны. Был упрощен порядок закрытия церквей: решение этого вопроса передавалось облисполко­мам и крайисполкомам Советов. В середине 30-х годов число дейст­вующих культовых зданий (храмов, церквей, мечетей, синагог и др.) составляло 28,5% имевшихся в дореволюционной России. В связи с этим ЦИК счел нужным упразднить созданную ранее комиссию по вопросам культа. В новую Конституцию СССР не было включено положение о свободе религиозной пропаганды.

К середине 30-х годов в СССР завершилось формирование адми­нистративно-командной системы. Ее важнейшими чертами были: централизация системы управления экономикой, сращивание полити­ческого управления с экономическим, усиление авторитарных начал в руководстве общественно-политической жизнью. Сужение демокра­тических свобод и прав граждан и общественных институтов сопро­вождалось ростом и укреплением культа личности И. В. Сталина. Многие отечественные и зарубежные историки считают возможным говорить о том, что в 30-е годы в СССР сформировалось тоталитар­ное общество.

СССР В 1938 г.—НАЧАЛЕ 1941 г.

Внутриполитическое и экономическое развитие СССР оставалось сложным и противоречивым. Это объяснялось усилением культа лич­ности И. В. Сталина, всевластием партийного руководства, дальней-

376

ам укреплением бюрократизации и централизации управления. Од-ивременно росли вера большей части народа в социалистические [валы, трудовой энтузиазм и высокая гражданственность.

Культ личности И. В. Сталина был вызван разными факторами: (угсутствием в стране демократических традиций; во многом сохра­нившейся монархистской психологией масс, порождающей иллюзию 11удрости и непогрешимости вождя, атмосферой страха в условиях репрессий и политических процессов. Укреплению веры народа в |1. В. Сталина способствовали также подлинные и мнимые (распро­пагандированные) успехи социалистического строительства. Культ И. В. Сталина насаждался его ближайшим окружением, делавшим на этом быструю политическую карьеру,— К, Е. Ворошиловым, Л. М. Кагановичем, В. М. Молотовым, Г. М. Маленковым, Н. С. Хруще­вым, Л. П. Берией и др. По всей стране культ И. В. Сталина вне­дряли в сознание народа многочисленные партийные работники и го­сударственные служащие.

В области экономики продолжала развиваться система государст­венного социализма — жесткого планирования, распределения и кон­троля во всех сферах хозяйственной деятельности. Были расширены полномочия Госплана, создан Наркомат государственного контроля. Укреплялись командно-административные методы управления, кото­рые, несмотря на их недостатки, сыграли положительную роль в мо­билизации экономических и людских ресурсов для отражения фаши­стской агрессии. Советское правительство провело серию экономиче-рсих, военных, социально-политических и идеологических мероприятий для укрепления обороноспособности страны.

Экономическая политика. Развитие СССР определялось зада­ниями третьего пятилетнего плана (1938—1942 гг.), утвержденного КУШ съездом ВКП(б) в марте 1939 г. Был выдвинут политический [лозунг — догнать и перегнать по уровню производства продукции на [душу населения развитые капиталистические страны. Эта установка ' была демагогической. Она исходила из сфальсифицированных и за-! вышенных показателей итогов выполнения второго пятилетнего пла­на. Несмотря на несомненные успехи (в 1937 г. СССР по объему [производства вышел на 2-е место в мире после США), промышлен-[• ное (и особенно техническое) отставание от Запада не было преодо-I лено. Наглядно проявлялись перекосы в экономике. Передовые пози-| ции, достигнутые в металлургической, химической, некоторых отрас-I лях машиностроительной промышленности, сочетались с заметным I отставанием в освоении новых технологий, и особенно в выпуске К предметов народного потребления. В легкой промышленности планы | были выполнены на 40—60% и не отвечали уровню потребностей I населения. Тяжелое положение наблюдалось и в сельском хозяйстве, I где производство к 1938 г. резко снизилось по сравнению с концом

I 20-х годов.

377 Главные усилия в третьей пятилетке были направлены на разви­тие отраслей промышленности, обеспечивающих обороноспособность страны. Темпы их роста значительно превышали темпы роста про­мышленности в целом. К 1941 г. в эти отрасли направлялось до 43% общих капиталовложений.

В годы третьей пятилетки были осуществлены специальные воен­но-экономические мероприятия. На Урале, в Сибири, Средней Азии ускоренными темпами развивалась топливно-энергетическая база. Большое значение имело создание «второго Баку» — нового нефтедо­бывающего района между Волгой и Уралом. Обращалось особое внимание на металлургическую промышленность — основу военного производства. Был расширен и модернизирован Магнитогорский ме­таллургический комбинат, завершено строительство Нижнетагильско­го. Были созданы так называемые «заводы-дублеры» (филиалы заво­дов Европейской части СССР) на Урале, в Западной Сибири и Сред­ней Азии — в районах вне пределов досягаемости авиации вероятного противника.

В сельском хозяйстве также учитывались задачи укрепления обо­роноспособности страны. Расширялись посевы технических культур (сахарной свеклы и в первую очередь хлопка, необходимого для производства взрывчатых веществ), осуществлялись мероприятия по расширению посевных площадей и увеличению производства зерно­вых в Сибири и Казахстане. К началу 1941 г. были созданы значи­тельные продовольственные резервы.

Особое внимание уделялось строительству авиационных, танко­вых и других оборонных заводов, переводу многих предприятий тя­желой и легкой промышленности на производство военной продук­ции. В результате ее объем значительно увеличился, начался массо­вый выпуск стрелкового, артиллерийского оружия и боеприпасов. В первые месяцы войны стали производить автоматическое стрелковое оружие (пистолет-пулемет Шпагина — ПГШ1) и установки реактив­ной артиллерии БМ-13 («катюши»).

Вместе с тем политика в области вооружений имела отстающий от Запада и в первую очередь от фашистской Германии характер. Это определялось продолжающимся производством морально устаревшей военной техники. Создание современных для того времени видов воо­ружений затягивалось. В годы третьей пятилетки были разработаны новые конструкции самолетов: истребители Як-1 и Миг-3, пикирую­щий бомбардировщик Пе-2, штурмовик Ил-2. Однако их широкое производство до войны наладить не сумели. Так, в 1940 г. было про­изведено всего 64 самолета Як-1, 20 — Миг-3, лишь 2 — Пе-2. Массо­вый выпуск современных танков Т-34 и КВ к началу Великой Отече­ственной войны промышленность также не освоила. На ускорение внедрения новой военной техники повлиял опыт советско-финлянд­ской и начавшейся в 1939 г. второй мировой войны.

378

Социальная политика. Социальные мероприятия также были обусловлены нуждами обороны. В 1940 г. была принята программа развития государственных трудовых резервов. Она предусматривала .создание широкой сети школ фабрично-заводского обучения (ФЗО) и ремесленных училищ для подготовки молодежи к трудовой деятель-дюсти. В 1940 г. был осуществлен переход на 8-часовой рабочий «день и 7-дневную рабочую неделю. Особый (круглосуточный) режим работы ввели на предприятиях оборонного значения. Был принят за­кон о судебной ответственности (вплоть до тюремного заключения) за самовольное увольнение, прогулы и опоздания на работу.

Ужесточались производственные отношения на селе. Увеличива­лись плановые показатели (введена погектарная разверстка) сдачи го­сударству сельскохозяйственной продукции, устанавливался обяза­тельный для каждого колхозника минимум выработанных трудодней «и сокращались размеры приусадебных участков.

В результате социальной политики ухудшилось положение неко­торых групп населения, снизился их жизненный уровень. Вместе с тем продолжалось совершенствование образовательной системы, рас­ширялось жилищное строительство и бесплатное медицинское обслу­живание.

Укрепление армии. Осуществлялись крупные мероприятия и в области военного строительства. Завершился процесс перехода к кад­ровой системе комплектования армии. Принятый в 1939 г. Закон о всеобщей воинской обязанности позволил увеличить ее численность к 1941 г. до 5 млн. человек. После советско-финляндской войны | особое внимание уделялось созданию отдельных бронетанковых и механизированных частей, развитию военно-воздушных сил. Развер­нулась учеба командных и инженерно-технических кадров в военных училищах и академиях. В 1940 г. были установлены генеральские и адмиральские звания в армии и на флоте, введено полное единонача­лие (отменен институт военных комиссаров), повышен авторитет высших офицерских кадров. Осуществлялся рад мероприятий по со­вершенствованию организации и боевой подготовки войск. В 1940 г. был уволен в отставку нарком обороны К. Е. Ворошилов и назначен маршал С. К. Тимошенко, несколько позднее начальником Генераль-I ного штаба стал генерал армии Г. К. Жуков, сыгравший выдающую-I ся роль в Великой Отечественной войне.

Среди населения развернулась оборонно-массовая работа: велась допризывная подготовка учащихся старших классов, активизирова­лась деятельность Общества содействия армии, авиации и флоту | (Осоавиахим), работали кружки противовоздушной обороны, осуще­ствлялось обучение медицинских сестер и санитаров.

Идеология. Идеологическая работа в массах основывалась на по­ложениях, сформулированных в партийных документах конца 30-х [ годов. В них декларировалось, что СССР вступил в новую полосу I развития — упрочения победившего социализма и постепенного пере-

379 хода к коммунизму. Вместе с тем на идеологическую политику влияли усложнение международной обстановки и реальная опасность приближавшейся войны. XVIII съезд ВКП(б) обосновал главный принцип — необходимость сильной государственной власти для отра­жения внешней угрозы. Продолжала развиваться «теория» обостре­ния классовой борьбы и в период укрепления социалистического об­щества, оправдывавшая грубейшие нарушения законности. Массовым репрессиям подвергались многие тысячи советских людей, в том числе опытные государственные, хозяйственные и военные руководи­тели. Была арестована пятая часть офицерских кадров (все команди­ры корпусов и командующие войсками военных округов).

Партийное руководство страны и сам И. В. Сталин уделяли осо­бое внимание патриотическому воспитанию народа. Оно велось на основе возвращения к историческим и культурным ценностям отече­ственной истории. Широко пропагандировалась деятельность Алек­сандра Невского, Дмитрия Донского, К. Минина, Д. М. Пожарского, А. В. Суворова, М. И. Кутузова и др. Иван Грозный и Петр I про­возглашались образцовыми государственными деятелями. В 1937 г. было торжественно отмечено 125-летие Бородинской битвы и 100-ле­тие со дня смерти А. С. Пушкина. Официальная теория («царская Россия — тюрьма народов») сменилась новой установкой о положи­тельном значении для многих народов их вхождения в состав Рос­сийской империи. Обосновывалась идея полнокровного расцвета всех наций и народностей при социализме, возрождался тезис о консоли­дирующей исторической роли русского народа.

Продолжали активно культивироваться моральные принципы, ос­нованные на коммунистической идеологии. У руководства страны появилось новое понимание значения семейных отношений. Пред­принимались меры, способствовавшие увеличению рождаемости, ук­реплению института брака.

Мероприятия в области экономики, военного строительства и идеологии свидетельствовали, что в. стране велась всесторонняя рабо­та по подготовке к будущей войне. Однако культ личности И. В. Сталина, сложившаяся партийно-государственная бюрократическая система, породившие волюнтаризм и авторитаризм руководства, при­вели ко многим ошибкам, которые наглядно проявились в начальном периоде Великой Отечественной войны.