2. Понятие экономической функции государства

В экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь до тотального регулирования производства, распределения у социалистического государства, а в социальной жизни- от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации. То есть, очевидно, что в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, а также действует и механизм обновления функций. При этом на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайные процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения основных признаков, прежде всего формы государства.

Как известно экономические функции государства определяются потребностями нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции и частичного предпринимательства.

Рыночный механизм имеет немало достоинств, однако его возможности не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рынок терпит фиаско и требуется вмешательство государства. Именно провалы рынка обуславливают содержание экономических функций государства.

Взгляды на экономические функции государства значительно различаются, что в первую очередь связано с несовпадением мнений на место и роль государства в экономической системе. Так, если государству отводиться незначительная роль в регулировании экономических процессов, то и набор функций будет минимальный.

Из самой теории монетаризма М.Фридмена вытекает основная функция государства – обеспечение рыночной экономики необходимым количеством денег, для регулирования в первую очередь уровня инфляции.

Внешние эффекты - побочные последствия хозяйственной деятельности отдельных агентов рынка. Их регулирование заключается в: а) измерении «внешних эффектов» и проведении перераспределения доходов граждан с помощью системы налогообложения; б) предотвращение «социальных выбросов» (например проведение государственной экспертизы проектов строительства новых предприятий на их экологическую безопасность); в) запрещении производственной деятельности, наносящей вред здоровью людей и т.д.

Управление нерыночным сектором национального хозяйства, заключается в решении вопросов национальной обороны и охране общественного порядка, государственном управлении, единой энергетической системе и национальной сети коммуникаций, всеобщем образовании, здравоохранении, фундаментальных науках и т.п.

Практика показывает ограниченность перечисленных функций, даже в тех странах, где вмешательство государства является минимальным. Как правило, государством выполняет еще ряд функций, в частности это: обеспечение правовой базы функционирования экономики, защита конкуренции, перераспределение доходов и богатства, влияние на распределение ресурсов в целях улучшения структуры национального продукта, контроль за уровнем занятости и инфляции, а также стимулирование экономического роста.

Представитель теории экономического либерализма А. Смит в рамках своих взглядов на роль государства в регулировании экономических отношений выделяет следующие функции:

1) охрана жизни, свободы и собственности граждан;

2) временное проведение протекционистской политики для защиты отечественной промышленности и торговли от иностранной конкуренции;

3) обеспечение военной безопасности;

4) осуществление правосудия;

5) создание и содержание определенных общественных сооружений и учреждений, которые, будучи в самой высокой степени полезными для общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей.

Согласно взглядам А. Смита, в области экономических отношений государству практически не отводиться места.

Известные американские ученые К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю выделяют следующие основные экономические функции государства, учитывая при этом неизбежность вмешательства государства по рассматриваемым вопросам.

Исходя из первой группы задач – поддержание и облегчение функционирования рыночной системы:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.

2. Защита конкуренции.

Путем выполнения второй группы задач правительство усиливает и модифицирует функционирование рыночной системы. Здесь важное значение имеют следующие три функции правительства:

3. Перераспределение дохода и богатства.

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта.

5. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

При этом экономистами подчеркивается тот факт, что функции государства многообразны, и ими выделены только самые общие.

А.В. Гривко предлагает в своем исследовании разграничить функции государства, в зависимости от того выступает государство как субъект регулирования, или как субъект хозяйствования.

В частности им выделяются следующие функции государства как субъекта регулирования:

1) установление экономических «правил игры», что включает в себя такие факторы, как определение процедуры заключения трудовых договоров, установление продолжительности рабочего дня, конкретные акты - распоряжения, постановления, указы и т.д.;

2) косвенное воздействие на уровень экономической активности посредством налогообложения, государственных расходов, распределения кредитов;

3) координация капиталовложений;

4) прямой или косвенный контроль ценообразования и валютного курса;

5) обеспечение и контроль за перераспределением национального дохода;

6) поддержание естественного уровня занятости и экономического роста.[12,123].

Можно отметить, что в изложении Гривко А.В. функции государства носят более частный характер и фактически являются интерпретацией функций предложенных американскими учеными.

Достаточно детально изложены функции государства, как субъекта регулирования рыночных отношений в диссертационном исследовании С.В. Щуриной. На взгляд автора к основным функциям государства в экономике следует отнести:

- спецификация и защита прав собственности, государство при этом выступает гарантом прав собственника, это повышает стабильность функционирования национальной экономики;

- обеспечение участников рынка всей полнотой информации о его состоянии с целью повышения общей макроэкономической стабильности национальной экономики;

- разработка стандартов мер и весов, что позволяет снизить издержки измерения качества обмениваемых товаров и услуг, в более широком смысле. К разработке мер относится и организация государством денежного обращения. При невыполнении государством этой функции наблюдаются такие негативные факторы как инфляция и демонетизация, что ведет к упадку национальной экономики;

- создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг. Частью рыночной инфраструктуры должно стать не только информационное обеспечение, но каналы физического обмена товарами, которые включают в себя транспортную сеть, организация рынков или площадок для торгов и др.

- проведение внешнеэкономической политики обеспечивающей ограничение доступа рыночных агентов на определенные рынки сбыта. Сущность данной функции – влияние на степень монополизированности или конкурентности национальных рынков;

- правоохранительная деятельность, что позволяет государству не только устанавливать экономические правила и вводить институты, но и принуждать к выполнению этих правил и норм всех участников рыночных отношений.

- обеспечение общества коллективными благами, в первую очередь оборота и здравоохранение в меньшей степени образование, так как это благо не обладает свойством неисключаемости из потребления.[13,118].

Следует отметить, что рассмотренной трактовке государственных функций присущи некоторые недостатками. В частности не упоминается регулирование государством уровня конкурентоспособности на внутреннем рынке, узко представлена функция государства во внешнеэкономической деятельности, отдельные определения отличаются неточностью.

По мнению М.А. Сажиной и Г.Г. Чибрикова, функции государства развивались в двух направлениях: поддержание и облегчение функционирования рыночного механизма, усиление и модификация рыночной системы в соответствии с изменением условий развития.

Функции государства по поддержанию рыночного механизма состоят в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства налогообложения, кредитной сферы и др.) и защита от конкуренции (антимонопольная деятельность, защита прав потребителя).

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов в обществе реализуется через трансфертные платежи и модификацию цен (гарантированные цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ, экологической защите путем превращения затрат на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий;

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;

в) в проведении эффективной внешнеэкономической политики.[14,89].

Как нам представляется, такое деление функций является излишним, так как отнесение функции к тому или иному направлению является спорным вопросом.

Л. Абалкиным выделяются классические, по его мнению, функции государства: защита прав собственности; обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями; обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере; регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости национальной валюты; регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками; контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы; обеспечение экономической безопасности страны и т.д.

В то же время им подчеркивается следующее: «…с развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходят развитие, обогащение, уточнение функций государства».[15,102]

Проведенный анализ подходов к определению экономических функций государства позволяет нам выделить следующие функции:

1) правовое регулирование экономических отношений, в том числе в области: бюджетного регулирования, налогообложения, трудового законодательства и пр.;

2) защита конкуренции за счет разработки и реализации, антимонопольных мер;

3) стабилизация экономики путем использования бюджетной, налоговой, и кредитно-денежной политики, сглаживание кризисных явлений: спада производства, инфляции, безработицы, укрепление национальной валюты;

4) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий за счет перераспределения доходов;

5) эффективное управление нерыночным сектором народного хозяйства (фундаментальная наука, здравоохранение, образование, оборона, охрана правопорядка);

Один из моментов, который нельзя обойти вниманием, по нашему мнению, являются процессы глобализации, в результате влияния которых функции государства также меняются. Возрастает роль участия государства во внешнеэкономических процессах.

Следовательно, целесообразным является добавить еще одну функцию:

6) участие в международном управлении, оказание внешнеэкономической поддержки национальным товарам на мировом рынке.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о функциях государства в условиях переходного периода экономики.

Роль государственного регулирования в период экономических реформ значительно возрастает, что ведет к некоторой трансформации функций государства. Наибольший интерес представляет изменение функций государства при переходе от командно-административной системы хозяйствования к рыночным отношениям. В данном случае заметно меняется сфера государственного регулирования: тоталитарный экономический диктат и командные методы регулирования экономики заменяются функциями, методами и инструментами, которые присущи государственному регулированию в рыночной экономике.

Государственное регулирование усложняется, что обусловлено спецификой переходного периода. Постепенно государство снижает степень своего влияния на экономику, однако пока еще не происходит отказ от командно-административных методов регулирования, частично по инерции, частично потому, что от них невозможно отказаться сразу.

В.С. Степановой выделяются три блока функций, которые выполняет государство в переходный период:

1) функции тоталитарного порядка;

2) трансформационные функции;

3) рыночное регулирование.[16,125]

Проанализируем содержание первых двух блоков, поскольку содержание функций при регулировании рыночных отношений нами было рассмотрено раннее.

Целевая функция государства в командной экономике можно описать следующим образом. При отсутствии адекватной оценки и невозможности централизованного учета заведомо искаженной «рассеянной информации», целевая функция государства выходит за пределы экономически обоснованных решений. Цели государства удалены от экономических реалий и сообразны с политической линией.

В командной экономике «фиаско» государства приобретает масштабы, не сопоставимые с пользой от деятельности государства. Возникающие противоречия, порожденные тем, что функции рынка полностью возложены на государство, приводят к затяжному экономическому кризису. В конечном итоге, государство само становиться инициатором и проводником реформ.[17,78]