Государственные корпорации России (широкая трактовка термина)

ОАО "Газпром". Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий" (РОСНАНО). Государственная корпорация "Российские технологии" (машиностроение). - ФГУП "Рособоронэкспорт". - ЗАО "РуссСпецСталь" - ОАО "Корпорация ВСМПО-Ависма". - ОАО "АВТОВАЗ". - Вертолетный холдинг ОАО "ОПК Оборонпром". -- ОАО "Оборонительные системы". -- ОАО "ВЭБ-лизинг" (бывший ЗАО "Оборонпромлизинг"). -- ОАО «Казанский вертолетный завод». - ФГУП "Гран" - ФГУП "Разряд" - ФГУП "Алагирский завод сопротивлений" - ФГУП "Научно-исследовательский институт электронных материалов" (НИИЭМ) - ОАО "Топаз" - ОАО "Научно-производственное объединение "Бином" Государственная корпорация ОАО "Российские железные дороги".

ФГУП “Росморпорт» Государственная корпорация ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация". - КБ Сухого - КБ Ильюшина - КБ Туполева - компания Иркут Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

Государственная корпорация «Российская венчурная компания» Государственная корпорация "Фонд содействия реформированию ЖКХ". Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов".

ОАО «Особые экономические зоны»

Узкая трактовка термина «государственная корпорация» предполагает, что к этим организационным формам относятся только те некоммерческие структуры, в названии которых стоит аббревиатура ГК (государственная корпорация). Узкую трактовку мы считаем обоснованной, поскольку государственная корпорация в России – это одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации. Она появилась в результате поправки в федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – закон об НКО), введенной в 1999 году федеральным законом от 08.07.1999 №40-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций».

Данная организационно-правовая форма была решением ad hoc, принятым с целью придания особого статуса, создававшемуся в то время Агентству по реструктуризации кредитных организаций (которое в 2004 году на основе федерального закона была ликвидирована). Перечень государственных корпораций в узком значении термина представлен в табл. 1.4.

Таблица 1.4

Государственные корпорации в России

Корпорация	Дата создания	Акт
АРКО	08.07.1999	№144-ФЗ ликвидировано
Агентство по страхованию вкладов	23.12.2003	№177-ФЗ
Внешэкономбанк	17.05.2007	№82-ФЗ
Роснанотех	19.07.2007	№139-ФЗ
Фонд содействия реформированию ЖКХ	21.07.2007	№185-ФЗ
Олимпстрой	30.10.2007	№238-ФЗ
Росатом	01.12.2007 г.	№ 317-ФЗ
Ростехнологии	23.11.2007 г.	№ 279-ФЗ

Закон об НКО (ст.7.1.) определяет государственные корпорации следующим образом: «Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное». (Сноска: ЗАКОН о НКО) Словосочетание «государственная корпорация», помимо строгого юридического значения, принятого в российском законодательстве, несет в себе иной смысл - «корпорация, которой владеет государство». Англоязычная калька этого термина – “government-owned corporation” или “State-owned corporation” ‑ обозначает просто предприятие, находящееся в государственной собственности, причем обычно подразумевается акционерное общество, 100% акций которого принадлежат государству. Часто встречающаяся в публикациях ссылка на большое число государственных корпораций, существующих в зарубежных странах, справедлива только в том случае, если понимать под «государственными корпорациями» именно акционерные общества.

Сфера деятельности государственных корпораций разнообразна. Некоторые из них заняты функциями, которые могли бы выполняться частными предприятиями, деятельность других не востребована никем, кроме членов правительства и сводится к распределению государственных субсидий (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Виды деятельности государственных корпораций

Корпорация	Виды деятельности
Агентство по страхованию вкладов	Обязательное страхование
АРКО ликвидировано	Кредитование
Внешэкономбанк	Банковское дело, консалтинг, страхование, ценные бумаги
Олимпстрой	Строительство, эксплуатация олимпийских объектов
Росатом	Производство электроэнергии на АЭС, ядерных материалов, контроль над расщепляющимися материалами
Роснанотех	Распределение государственных средств
Ростехнологии	Консалтинг, финансовое посредничество
ФСР ЖКХ	Распределение государственных средств

Сегодня создание подобных структур превращается в фирменный знак российской экономической политики, таким образом, государство осуществляет экспансию экономики и превращается в институт, формирующий спрос на системообразующие организации. При этом следует отметить, что структура государственных корпораций способствует злоупотреблениям в большей степени, чем любая другая организационно-правовая форма. Механизмы контроля над государственными корпорациями слабее механизмов контроля над акционерными обществами, унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

Именно эти структуры и подобные им в российской практике стали обозначать впоследствии как институты развития (финансовые и нефинансовые), присоединив сюда (что вполне обоснованно) еще ОАО «Особые экономические зоны». Процесс активного формирования институтов развития в целях создания в стране единой инновационной системы развития начался в 2005 г. За несколько лет в стране появилось несколько десятков организаций, призванных обеспечить условия для стимулирования инвестиционной деятельности и перехода на инновационно-производственную модель российской экономики.

В научной литературе под институтами развития понимаются специализированные государственные (квазигосударственные) корпорации (компании), деятельность которых направлена на устранение «провалов рынка», сдерживающих экономическое и социальное развитие страны. Конкретнее речь идет о решении четырех основных задач:

• о преодолении провалов рынка в сфере инноваций («квазиинноваций»);

• об устранении институциональных провалов (формировании отсутствующих, но необходимых сегментов рынка);

• о развитии производственной (энергетика, транспорт, другие коммуникации) и социальной инфраструктуры;

• об элиминировании существенных региональных дисбалансов развития.

При этом в западной практике спектр деятельности этих институтов сосредоточен в основном на банках развития и акционерных обществах со 100% количеством акций в государственной собственности.

Все институты развития в России при создании и в период финансового кризиса получили значительную финансовую поддержку из федерального бюджета, чаще всего сохраняя статус - государственная корпорация. Бюджетные средства передавались организациям, относящимся к числу институтов развития при их создании, преимущественно в виде взносов в их уставный капитал. Институты развития используют в своей деятельности такие финансовые инструменты поддержки частного сектора, как предоставление кредитов, страхование экспортных рисков, приобретение ценных бумаг юридических лиц, участие в их капитале, а также участие в реализации концессионных соглашений и прямое субсидирование. Несмотря на значительную государственную поддержку в России, институты развития не стали катализаторами инвестиционного роста российской экономики. Отчасти это связано с изменением экономической конъюнктуры (финансовый кризис), с отсутствием эффективной системы взаимодействия институтов, размытостью компетенций, несогласованностью применяемых инструментов с механизмами бюджетной поддержки, оторванностью от разработки отраслевых стратегических документов и пр. Кроме того при отсутствии работоспособных механизмов контроля над менеджерами, им доступен ряд финансовых инструментов по выводу активов из подконтрольных организаций и превращения государственной собственности в персонально частную (табл. 1.?).

Таблица 1.?