Государственные финансы

Финансовая система представляет собой совокупность различных звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств.

Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений:

1. государственный бюджет,

2. внебюджетные фонды,

3. государственный кредит,

4. фонды страхования,

5. фондовый рынок,

6. финансы предприятий всех форм собственности,

7. финансы домашних хозяйств.

Все выше перечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разделение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также методах формирования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий.

С одной стороны, главным источником бюджета, является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но за счет привлечения общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов.

При недостаточности собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами – заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Государственный бюджет и налоги

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы.

Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственно власти.

Государственный бюджет является главным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием как закон.

Через госбюджет государство концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержание органов государственной власти и управления.

Возможны два подхода к разработке государственного бюджета. Первый подход «от доходов» состоит в том, что с учетом исследований определяют разумный реальный объем доходной части, исходя из этих доходов, планируют расходы.

Второй подход «от расходов» состоит в том, что определяется уровень расходов. После этого решается задача обеспечить доходы, часто посредством введения новых налогов, увеличения налоговой нагрузки.

Последствия такого подхода могут состоять в сокращении налогооблагаемой базы вследствие остановки производств, уменьшения занятости, мотивации к труду и т.д., что в свою очередь может привести к ухудшению социально-экономической обстановки.

Структурно бюджет строится по балансовому принципу и имеет две части:

1. доходную, мобилизация средств в которую осуществляется через:

• взыскание налогов и пошлин,

• получение доходов от государственной собственности,

• внутренние и внешние займы,

• продажи государственной собственности в процессе приватизации,

• прибыль Банка России,

• доходы от внешнеэкономической деятельности.

2. расходную, средства которой направляют на:

• финансирование народного хозяйства,

• укрепление обороноспособности страны,

• содержание органов государственно власти,

• образование, науку,

• медицинское обслуживание,

• финансовая поддержка бюджетов субъектов федерации,

• погашение и обслуживание государственного долга.

Если доходная часть бюджета превышает расходную, то говорят о профиците бюджета, если расходная часть превышает доходную, то - о дефиците бюджета.

Субъектами государственных финансов также являются – органы государственной власти – бюджеты разных уровней ( республиканские, региональные, местные).

Консолидированный бюджет – это объединенный бюджет территориальных единиц, регионов, образующих единую административно-территориальную совокупность (автономию, республику, государство).

При установлении состава бюджетных доходов и расходов каждого уровня бюджетов учитывают:

• текущее социальное положение региона,

• состояние экономики, а также отраслей народного хозяйства,

• социальные и экономические угрозы,

• социальные и экономические возможности,

• наличие или отсутствие необходимой инфраструктуры и т.д.

Бюджетная система государства – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.

Бюджетная система РФ в соответствии с ее бюджетными законами базируется на принципах единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы предполагает взаимодействие бюджетов всех уровней, которое осуществляется через единую налоговую политику, использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов.

Самостоятельность бюджетов всех уровней в составе РФ, обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления их использования.

Доходы бюджетов каждого уровня формируется в соответствии с налоговым законодательством, а распределение отдельных источников доходов между бюджетами разного уровня производится посредством бюджетного регулирования.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, трансфертов, субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

Регулирующие доходы – это средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов. Они зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.

Важным показателем при формировании местных бюджетов являются нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя, на основе которых определяются минимальные размеры местных бюджетов.

Если у местного бюджета норматив бюджетной обеспеченности превышает средний федеральный уровень, то такой местный бюджет становится донором федерального. В противном случае местный бюджет получает финансовые ресурсы из федерального бюджета в виде дотаций, трансфертов, субвенций, кредитов.

Дотации – это средства из вышестоящего бюджета в твердой форме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Трансферт – это финансовые ресурсы, выделяемые местному бюджету из федерального бюджета для выравнивания фактического уровня бюджетной обеспеченности в различных регионах.

Субвенция – это целевое выделение средств для реализации конкретной социально значимой программы.

Расходы бюджетов всех уровней могут разделяться на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включают ассигнования на финансирование инвестиционной инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширением воспроизводства.

Порядок исполнения бюджета устанавливается Правительством. В процессе исполнения бюджета распределение средств осуществляется на основании росписи расходов и доходов.

Роспись – это основной оперативный план распределения расходов и доходов бюджета по подразделениям бюджетной классификации.

Непосредственный контроль над исполнением бюджета обеспечивает Счетная палата, формируемая Государственной Думой и Федеральным Собранием.

Если в процессе исполнения бюджета будет превышен предельный уровень дефицита бюджета или реальные доходы окажутся значительно ниже запланированных, то может проводиться секвестр расходов.

Секвестр расходов – это пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Секвестру не подлежат защищенные статьи (расходы на заработную плату, стипендии, пенсии), состав которых определяется законодательным органом, утверждающим бюджет.

Отчет о федеральном бюджете РФ утверждается Федеральным Собранием.