55. Стратегия экономического развития города как элемент местной экономической политики.

“Город испытывает серьезные экономические и социальные трудности. Среди них – закрытие предприятий, их перемещение в пригороды. Тяжелая конкурентная борьба происходит на рынке недвижимости. Множатся социальные проблемы. Приток беженцев требует строительства новых школ, библиотек, развития сферы социальных услуг. Федеральное правительство устранилось от решения жилищной проблемы. Угроза наркомании нарастает. Со стороны правительства штата ожидается сокращение ассигнований более чем в два раза. Придется сокращать расходы в некоторых сферах городских услуг.

Следует лучше использовать имеющиеся ресурсы. В частности, полнее использовать уже построенные здания и сооружения, а не строить новые. Поддерживать те группы граждан и предпринимателей, которые помогают решать проблемы города. Перед тем, как предпринимать какие-то практические действия и расходовать средства, рекомендуется все обдумать и привлечь для обсуждения горожан, профсоюзы, представителей бизнеса”.

Это типичная картина из отчетов разработчиков стратегических программ развития американских городов. В данном случае речь идет о городе Сент-Пол – административном центре штата Миннесота.

Те же слова можно отнести и к большинству городов России.

Российские города сталкиваются с проблемой неопределенности ориентиров их будущего развития. Сегодняшняя ситуация требует своевременно учитывать изменяющиеся экономические условия, выдерживать конкурентную борьбу за рынки и инвестиционные ресурсы. Городским администрациям приходится самостоятельно формировать экономическую политику, добиваться привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, а в конечном счете, повышения качества жизни и улучшения перспективы развития своих городов.

, определим функциональное назначение города с точки зрения его жителей с помощью триады “город – это работа-жилье-досуг”. Чтобы добиться положительного социального эффекта путем улучшения условий производственной деятельности, повышения привлекательности города для проживания и туризма, город должен спрогнозировать свое место и роль в будущем, оценить свой потенциал и степень его реализации. Потенциал такого сложного динамичного организма, каковым является любой город,– это возможность устойчивого саморазвития. Устойчивое развитие для города означает выполнение функций жизнеобеспечения граждан на собственной ресурсной базе за счет ее более эффективного использования.

Потенциал и перспективы развития города обусловлены внешними и внутренними факторами. Внутренние факторы – это количество и качество ресурсов (население и его квалификация, производственный капитал, городская недвижимость), финансовое положение города, условия развития предпринимательства, состояние городской экологии и коммунальных служб, уровень развития инфраструктуры. К внешним факторам относятся прежде всего географическое положение и макроэкономическая ситуация в стране.

Цели и направления перспективного развития определяются основными функциями города: приумножать человеческий капитал, развивать жилищный сектор и сферу услуг, наращивать производственно-экономический потенциал. Поэтому разработка стратегии города нацелена на поддержку именно тех отраслей и видов деятельности, где город обладает хорошим потенциалом развития, а также определение конкретных задач и мер, выполнение которых позволит полнее реализовать этот потенциал.

Цели – это ориентир в будущем, движущий мотив развития. Это основа для построения критериев оценки результатов деятельности местной администрации, для выявления проблем и принятия решений. Без формулировки целей невозможно управление организационной структурой и целенаправленный контроль над ней. При этом в современной теории и практике преобладает многоцелевой подход.

Формулировка целей неотделима от разработки стратегии их достижения. Стратегия определяется как план действий в конкретной ситуации. Под стратегией также понимается определение и оценка альтернативных путей достижения уже выбранных задач или целей и выбор одного из этих вариантов для дальнейшей реализации.

В обобщенном виде процесс стратегического планирования организуется в три стадии: