Тема 10. Административное право.

ПЛАН:

1. Предмет административного права.

2. Административное правонарушение и административная ответственность.

3. Административное наказание.

ЦЕЛЬ:

уяснить специфику отношений, регулируемых нормами административного права, а также - системы административного наказания в отличие от других видов государственного наказания.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕМЫ:

административное право, административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание.

1. Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и представляют собой предмет административного права.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, потому их можно назвать управленческими. Поскольку управление может осуществляться не только по государственной линии, то в данном случае речь идет об управленческих отношениях, в которых непосредственно выражается государственный (публичный) интерес, государственная управляющая воля.

Административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (правом управления). Закрепляя соответствующие правила поведения в сфере государственного управления, оно придает управленческим общественным отношениям характер правоотношений.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом многообразны. Так в зависимости от особенностей участников выделяются следующие их виды:

1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие);

2) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (администрации двух областей)

3) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и т.п.), предприятиями, учреждениями;

4) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями, учреждениями;

5) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

6) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями (коммерческие структуры);

7) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

8) между субъектами исполнительной власти и гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной субъект исполнительной власти. Без них управленческое отношение в административно-правовом смысле возникать не могут, т.к. только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовывать в исполнительном варианте государственную власть.

Управленческие отношения можно классифицировать также в зависимости от конкретных целей их возникновения:

1) Внутренние или внутриорганизационные. Это отношения связанные сформированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления;

2) внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан).

2. Административным правонарушением (административным проступком) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое законом установлена административная ответственность. Действие, образующее административный проступок, общественно вредно, но не признается законом общественно опасным.

Административный проступок направлен против государства и общественного порядка. Он вредит организации общественной жизни в ее самых разных сферах. Этот вред заключается в дезорганизации общественных отношений, в нарушении тех или иных правил управления. Эти административные правила устанавливаются административной властью и обеспечиваются административной ответственностью.

Признаки административного правонарушения:

1) антиобщественное деяние, посягающее на общественные отношения, которое повлекло или могло повлечь наступление вредных последствий;

2) Это противоправное деяние - административный проступок, который нарушает нормы административного и иных отраслей права, охраняемые административными взысканиями;

3) Это виновное деяние, т.е. деяние волевое, сознательное;

4) Возможность применения административного наказания является общим свойством административных правонарушений. Но компетентные государственные органы вправе не применять административное наказание и передать материалы на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива, ограничиться замечанием и т.д.

Законодательство называет три основания административной ответственности:

1) нормативное, имеется в виду система норм, регулирующих ответственность;

2) фактическое, т.е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания;

3) процессуальное, т.е. акт компетентного органа о наложении конкретного взыскания. Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности.

Нормативную основу административной ответственности образуют многие нормативные акты. Особое место среди них принадлежит Кодексу РФ об административных правонарушениях. Это самый большой по объему акт, регулирующий административную ответственность. До настоящего времени он является не только первым, но и единственным в России кодексом норм об административных проступках.

Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых правовыми санкциями. Индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица) несут ответственность только за виновные действия. Организации (коллективные субъекты) отвечают за административное нарушение независимо от того, виновны ли они. Субъекты, решающие вопросы об их ответственности, не обязаны выяснять, доказывать наличие вины. Основанием привлечения к административной ответственности граждан и должностных лиц является, таким образом, административное правонарушение, а организаций - просто административное нарушение (деликт).

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Общим признаком административного правонарушения является его свойство порождать юридическую ответственность, т.е. различные установленные законом неблагоприятные последствия для правонарушителя. Эта ответственность наступает независимо от служебного положения и подчиненности субъекта права. Она налагается специальными органами, в частности инспекциями.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства.

3. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Действующее административное законодательство предусматривает различные виды административного наказания:

1) предупреждение, состоит оно в официальном, письменно оформленном осуждении правонарушителя, его проступка и предупреждении виновного от его повторения. Обычно оно применяется за совершение незначительных проступков;

2) административный штраф, который представляет собой денежное взыскание, материально воздействующее на нарушителя.

3) возмездное изъятие предмета, которое состоит в принудительном изъятии предмета у собственника с последующей его реализацией и передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Это наказание может быть применено, например, за нарушение правил перевозки или хранения огнестрельного, охотничьего оружия, боевых припасов гражданами, имеющими разрешение на хранение оружия;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это принудительное безвозмездное изъятие в пользу государства, вещи, являющейся орудием или предметом совершенного правонарушения. Например, конфискуются предметы, пересылка которых по почте запрещена, предметы контрабанды, оружие. Административной конфискации могут подлежать отдельные предметы, указанные в законе, а не имущество в целом (как по уголовному праву);

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу - вид, наказания, предусматривающий лишение каких-либо прав (не конституционных), которые предоставлены конкретному гражданину по решению конкретных органов. Например, - лишение водительских прав, права охоты и т.п.;

6) административный арест - налагаемое судом кратковременное (до 15 суток) лишение свободы. Применяется за совершение административных проступков, близко примыкающих к преступлениям. Не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет; к лицам, моложе 18 лет; к инвалидам 1 и 2 групп;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, суть которого заключается в предупреждении и контролируемом перемещении указанных лиц через государственную границу за пределы РФ;

8) дисквалификация, которая заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Данное наказание осуществляется судьей. Устанавливается от шести месяцев до трех лет.

9) административное приостановление деятельности.

Вопросы для самоконтроля:

• кем применяется административное наказание?

• что может служить основанием применения мер административного принуждения?

• по достижении какого возраста наступает административная ответственность?

• является ли административным нарушением незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью?

• какова степень административной ответственности за нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения?

Литература:

1. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник.- М.: «Эксмо», 2007.

2. Административное право России: курс лекций. /Под ред. Н.Ю. Хаманевой.- М.: «Проспект», 2007.

3. Административное право Российской Федерации. /Под ред. Л.Л. Попова.- М.: «Ось-89», 2007.

4. Административное право. Общая часть: Учебное пособие. /Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чанова.- М.: «Ось-89», 2007.

5. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. 2-е изд.- М.,: «Юристъ», 2006.

6. Дудка О.Ф. Правоведение: Сборник задач для практических занятий и самостоятельной работы студентов. – Томск: «STAR», 2007.

7. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие.- М.: «Проспект», 2007.

8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. с изменениями и дополнениями.

10. Сатышев В.Е. Административное право: учебное пособие.- М.: «Омега-Л», 2007.

11. Смоленский М.Б. Административное право. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005.

12. Смоленский М.Б. Административное право для студентов вузов.- Ростов-на-Дону: «Феникс», 2006.

13. Четвериков В.С. Административное право: учебное пособие.- М.: «ИНФРА», 2006.