3. Понятие и общая характеристика принципов систем организационного управления (социального управления).

Под принципами систем организационного управления

(социального управления) следует понимать правила, основные положения и

нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в

сложившихся социальных условиях. Они определяют требования к системе,

структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно

действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт,

характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их

деятельности. Следовательно, принципы социального управления — это

руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития

отношений управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей

можно представить в такой последовательности: законы социального развития

социальные — законы соответствующего периода (этапа) общественного

развития — законы и закономерности социального управления — принципы

социального управления. При этом важное различие между принципами и

методами социального управления состоит в том, что принципы управления не

выбирают — им следуют.

К основным принципам социального управления относятся:

- единоначалия в принятии решений и коллегиальности при

их обсуждении;

- единства воздействия всех методов управления для под

держания целостности социальной системы;

- сочетания отраслевого и территориального управления;

- приоритетности в достижении стратегических целей;

- научности социального управления;

- прогнозирования социального управления;

- мотивации (стимулирования) труда;

- ответственности за результаты социального управления;

- рационального подбора, подготовки, расстановки и использования

кадров;

-экономичности и эффективности управления;

- системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как

системы, состоящей из различных звеньев);

- иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых,

многоуровневых, которые требуют деления на элементы;

при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и

одновременно является объектом управления по отношению к

вышестоящему уровню);

- необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не

меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

- обязательность обратной связи (получение информации о

результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);

- сочетания единоначалия и коллегиальности;

- ситуационного управления по прогнозированию социальных

возмущений;

- программно-целевого обеспечения;

- делегирования полномочий;

- гуманизма и нравственности в управлении;

- гласности в принятии решения.

Принципы управления позволяют формировать систему методов и

выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не

имеет такого же воздействия на принципы управления.

Таким образом, принципы социального управления должны:

- основываться на законах развития общества, на законах

управления;

- соответствовать целям социального управления и отражать

основные свойства, связи и отношения управления;

- учитывать временные и территориальные аспекты процессов

социального управления;

- в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать

закрепление в различных нормативных документах.

Эффективное рациональное управление невозможно без рациональной кадровой политики. Подбор, расстановка, постоянное обучение и переобучение руководящих кадров в соответствии с требованиями времени - один из основополагающих принципов социального управления.

Подготовка и переподготовка кадров сегодня нацеливается на

укрепление, прежде всего, ядра управления, от деятельности которого зависит принятие ответственных решений. Создается «поле»

инновационного стратегического мышления. Оно постепенно

расширяется, происходит втягивание в него инерционного пространства,

от мотивации человеческого наполнения которого зависит расширение

прорыва, его стратегический и тактический успех или провал под

влиянием инерции и управленческого непрофессионализма. В деловых

играх, мозговых атаках происходит глубокое погружение в проблему и

поиск путей ее решения самими субъектами управления под

руководством научных экспертов, руководителей проекта «Прорыв».

Профессиональная творческая интуиция управляющих раскрепощается

и переключается на видение проблемы с позиций будущих и настоящих

механизмов ее решения.

Первый резерв прорыва — желание изменить ситуацию. Второй —

гражданская позиция, политическая и личностная воля, направленные на

гипотетический поиск механизмов, нетрадиционных ресурсов. Третий —

поиск нетрадиционно мыслящих людей, прежде всего, профессионалов,

экспертов, способных предложить инновационные научные методы,

модели исполнения социального заказа.

В настоящее время в России наиболее невостребованными и

ослабленными оказались именно эти ресурсы.

Одна из причин такого положения — управленческая ситуация в

стране, когда административно-командная система управления рухнула, а

новая — демократическая, информационно-аналитическая,

самоуправленческая, с широким делегированием функций управления на

места, предоставлением материально-технических, кредитных,

финансовых и других рычагов — не создана. В этих условиях происходит

резкое ослабление управляемости, снижение престижа государственных

органов — как федеральных, так и местных, нарастает конфронтация с

центром, усиливается экономическое, социально-политическое

напряжение.

Системы принципов управления изменяются в процессе развития

социального управления. Тем не менее, основные принципы управления

полностью исчезнуть не могут, так как выражают общие требования к

системе социального управления. Формы же и методы использования этих

принципов на различных этапах социального развития могут и должны

быть различными.

Выводы:

Законы управления контролируют наиболее общие, существенные и

необходимые связи, которые изучаются наукой управления. К ним

относятся законы необходимого разнообразия, интеграции и

специализации управления, приоритетности социальных целей,

возрастания субъективности и интеллектуальности управления,

доминирования глобальной цели на основе парадигмальности в управлении

общественными делами и всестороннего развития самодеятельной

активности каждой подструктуры.

На базе познания и использования законов управления формируются

принципы управленческой деятельности как руководящие идеи, исходные

положения, позволяющие формировать систему управления и подбирать

совокупность методов, необходимых для достижения поставленных целей.

Являясь в определенной мере искусством, живым творчеством,

эффективное рациональное управление невозможно без познания его

основных законов и принципов, которые позволяют сократить социальное

время для принятия и реализации управленческих решений.

*********

Лекция №3

1. Структурный подход к организации и основные элементы организационной структуры систем социального управления.

2. Типы и общая характеристика организационно-структурного построения организаций.

3. ОВД как социальная правоохранительная система-организация.

1. Структурный подход к организации и основные элементы организационной структуры систем социального управления.

Современный мир можно рассматривать как множество различных систем-организаций, которые создаются людьми для удовлетворения самых разнообразных потребностей и имеющих различное назначение, строение, размеры.

Любое множество должно быть систематизировано, поэтому выделяют механические, биологические, социальные системы. Наиболее сложными из них являются социальные системы, к которым относятся системы организационного управления.

Любая из организаций, входящая в состав системы организационного управления, в свою очередь представляет из себя подсистему, состоящую из определенного набора взаимосвязанных элементов, т.е. каким-то образом структурированную.

Структура (от лат.struktura) – это взаиморасположение и связь составных частей чего-либо; строение1.

Структура организации — это фиксированные взаимосвязи, которые существуют между подразделениями и работниками организации. Ее можно понимать как установленную схему взаимодействия и координации технологических элементов и персонала. Схема любой организации показывает состав отделов, секторов и других линейных и функциональных единиц. Однако она не учитывает такой фактор, как человеческое поведение, который влияет на порядок взаимодействия и его координацию. Именно поведение персонала определяет эффективность функционирования организационной структуры в большей мере, чем формальное распределение функций между подразделениями.2

Структуры организации различаются друг от друга сложностью (т. е. степенью разделения деятельности на различные функции), формализацией (т. е. степенью использования заранее установленных правил и процедур), соотношением централизации и децентрализации (т. е. уровнями, на которых принимаются управленческие решения).

Основные элементы внутренней среды организаций. В специальной литературе по управлению социальными системами в качестве внутренних элементов сложных формальных организаций называются люди, технология, оборудование, культура, ресурсы, цели, задачи и структура.

В то же время, отталкиваясь от представлений А. Файоля, мы отметили три элемента предприятия: материальную базу, персонал и менеджмент. Кроме них отметим также технологию, которая объединяет необходимую для производства материальную базу и производственный персонал, образуя производственный процесс по созданию продукции или оказанию услуг. Такой состав элементов не противоречии приведенному выше, а объясняется разным уровнем обобщения. Такие элементы, как цели, задачи, структура могут быть отнесены к менеджменту, оборудование и ресурсы – к материальной базе предприятия, а культура – к факторам, характеризующим персонал.

Персонал – это центральный фактор предприятия, которое существует только благодаря деятельности людей. Работа персонала зависит от сложного сочетания характеристик работников и влияния среды, в которой они работают. Основными характеристиками персонала являются квалификация, способности (умственные и физические), потребности, культура (взгляды и система ценностей, образование, интересы), но главное –персонал должен быть заинтересован в работе.

Материальная база включает в себя инфраструктуру предприятия (здания, сооружения, оборудование, транспорт, коммуникации, энергообеспечение), финансовые и материальные ресурсы (покупные изделия, материалы и т.д.).

Технология представляет собой способ преобразования ресурсов в производимую продукцию или услугу, предусматривает применение соответствующего оборудования и устанавливает порядок использования персоналом материальной базы. При этом могут применяться разные типы технологий: единичное, мелкосерийное, крупносерийное, массовое и непрерывное производство (выработка электроэнергии, нефтепереработка, металлургическое производство).

По мере развития технология всегда влияла на внутреннюю среду организаций. В особенности это проявилось:

- при изобретении машин, когда сначала появились энергетические машины, затем – транспортные, а потом – технологические;

- при внедрении стандартизации;

- при применении конвейерного производства.

В настоящее время при организации работ приходится учитывать внедрение роботов, электронно-вычислительной техники и, в особенности, гибкого производства с высокой производительностью массового производства. Это позволяет учитывать индивидуальные требования заказчиков в условиях массового производства. Более подробно об этом говорится при рассмотрении функции организации работ.

Менеджмент включает в себя определение целей и задач предприятия, построение структуры и создание системы управления, а также управление деятельностью предприятия путем выполнения управленческих функций.

Цели – это желаемые результаты, которых стремится достичь организация в целом или отдельное подразделение. Среди разнообразных целей для организации можно отметить: долю рынка, которую стремится занять организация; проведение новых разработок; повышение качества продукции и услуг; увеличение прибыли и т.д.

Функции – это виды работ, а задачи – это предписанные работы, которые должны быть выполнены в установленные сроки.

Система управления устанавливает порядок и правила управленческой деятельности на предприятии и представляет собой совокупность руководящих должностей, для каждой из которых определены сферы деятельности и управленческие функции, делегированы полномочия для их выполнения и предоставлены необходимые ресурсы.