erokhina_e_v_naydyonova_i_a_semeynoe_pravo

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

-о месте его хранения;

-о приобретении имущества взамен отчужденного;

-о доходах, полученных от управления имуществом подопечного;

-о расходах, произведенных за счет имущества подопечного.

Также в нем должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного1.

На сегодняшний день отчеты, которые были исследованы в Оренбургской области, формальны и схожи друг с другом – одежда, обувь, лекарства, походы в музеи и кинотеатры, реже встречаются расходы на мебель в комнате подопечного и игрушки. Своевременно получив от опекуна (попечителя) отчет, орган опеки и попечительства должен его рассмотреть, проверить указанные сведения. По результатам проверки руководитель органа опеки и попечительства утверждает или не утверждает данный отчет.

Опека или попечительство прекращается:

1)в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2)по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3)при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; выявления органом

опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или

1 Гармаш, А. Об опеке и попечительстве / А. Гармаш, Д. Косихин Н.,Ж Абрамова Н. // ЭЖ-Юрист.

- 2012. - N 11. - С. 14.

251

попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается еще и по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности.

11.2 Понятие и порядок образования приемной семьи. Договор о передаче

ребенка в приемную семью

Приемная семья рассматривается СК РФ как самостоятельная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а Законом об опеки как вид опеки и попечительства.

Общие положения института приемной семьи;

1)общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек;

2)приемный родитель является законным представителем ребенка;

3)приемные родители подконтрольны и подотчетны органам опеки и попечительства;

4)основанием возникновения правоотношений приемной семьи является договор о передаче ребенка в приемную семью.

5)отсутствует тайна передачи ребенка в приемную семью, и возможны его контакты с кровными родственниками;

6)изменение фамилии ребенку, места и даты его рождения невозможно;

7)ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет все свои имущественные права, а также на него распространяются все социальные гарантии

ильготы;

8)институт приемной семьи характеризуется возмездностью;

252

9)на содержание приемного ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства;

10)создание приемной семьи не влечет за собой возникновения алиментных и наследственных правоотношений между приемными родителями и приемными

детьми;

.В Семейном кодексе РФ предусмотрены основные правила образования приемной семьи:

- в п. 1 ст. 153 СК РФ установлен перечень лиц, которые ни при каких

обстоятельствах не могут выступать в качестве приемных родителей, и определен порядок подбора родителей-воспитателей и детей, передаваемых на воспитание в приемную семью;

- в п. 2 ст. 153 СК РФ регламентируются права и обязанности будущих участников договора на стадии преддоговорных отношений;

- в 153.1 СК РФ установлены основные положения и условия, которые должны составлять содержание договора о передаче ребенка в приемную семью

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об опеке, ст. 146 СК РФ и постановлением Правительства РФ об отдельных вопросах осуществления опеки.

При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи,

проживающими совместно с ними. Организация для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок,

обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка.

253

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения, а

при достижении им десяти лет только с его согласия. Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев,

когда они не могут воспитываться вместе.

Государство перекладывает с себя обязанность заботиться о детях, оставшихся без попечения родителей, на плечи частных лиц. Возмездность выполнения обязанностей приемных родителей по договору может быть отчасти объяснена именно этим. Оплата государством производится за выполнение функции государства по заботе о детях, оставшихся без попечения родителей, и их воспитанию.

Основанием для передачи ребенка на воспитание в приемную семью в соответствии с ныне действующим законодательством служит договор. Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о

передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями1.

Субъектами договора выступают органы опеки и попечительства и приемные родители. Ребенок, передаваемый в семью, независимо от возраста, участия в заключение договора не принимает.

Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях,

передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья,

физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора. (ст. 153.1 СК РФ).

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия

1 Фетисова, О. В. Приемная семья / О.В. Фетисова // Закон. - 2004. - № 4. - С. 89.

254

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий договор считается незаключенным.

В каждом субъекте разрабатывается примерный договор о передаче детей и условиях их содержания, который включает основные положения, типичные для любой приемной семьи, дополнения и изменения могут быть произведены по соглашению сторон. При нарушении условий договора каждая из сторон вправе обратиться в суд.

По договору приемные родители обязуются воспитывать приемного ребенка

(детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь.

Они должны создавать достаточные условия для получения ребенком образования,

заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они же осуществляют защиту прав и законных интересов ребенка. В

договоре должна содержаться обязанность родителей обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематическое посещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка1.

Приемные родители должны обеспечивать посещение приемным ребенком

(детьми) школы, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения, а в случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.

Договор также обязывает приемных родителей осуществлять защиту личных и имущественных прав детей, нести ответственность за их жизнь и здоровье,

создавать семейную обстановку. За выполнением этих обязанностей ведут контроль органы опеки и попечительства. При возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей приемные родители обязаны известить об этом органы опеки и попечительства.

1 Фетисова, О. В. Правовой статус приемных родителей / О.В. Фетисова // Право и политика. - 2005. - № 3. - С. 133.

255

Приемные родители по отношению к принятым на воспитание детям имеют

совокупность прав. Перечислим основные из этих прав:

-право на ежемесячную оплату труда;

-право на ежемесячно выплачиваемые на содержание каждого приемного ребенка (детей) денежные средства: на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр,

игрушек, книг (на ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели);

- право на льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории,

оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.

При лишении родительских прав родителя и передаче ребенка на воспитание приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц в соответствии со ст. ст. 81 - 83 и п. 1 ст. 84 Семейного кодекса РФ.

Приемные родители также имеют право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка, но право на такое пособие имеет только один приемный родитель.

Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями возложенных на них обязанностей по содержанию,

воспитанию и образованию детей (ст. 155 СК РФ).

На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ (п. 1 ст. 155 СК РФ).

256

Также приемной семье на содержание каждого приемного ребенка выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды,

обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены,

игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей.

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты (п. 4 ст. 154 СК РФ).

Договор может быть, расторгнут досрочно: по инициативе приемных родителей, при наличии уважительных причин, а также по инициативе органов опеки и попечительства, в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, либо

вслучае возвращения его родителям, либо при передачи ребенка на усыновление.

ВСК РФ установлено, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, могут применяться правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Представляется, что тем самым, законодатель указывает, что отношения, складывающиеся из договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, квалифицируются как гражданско-правовые отношения по оказанию услуг. С данной позицией законодателя трудно согласиться. Во-первых,

заключение договора о передаче ребенка в приемную семью предполагает удовлетворение публичных интересов посредством действий частных лиц. Договор возмездного оказания услуг заключается между субъектами гражданского права в основном с целью удовлетворения частных интересов частных лиц. Представляется,

что положительное действие передачи ребенка на воспитание в приемную семью предполагает, что лица, являющиеся приемными родителями, поступаются своими частными интересами в пользу интересов публичных. И при этом они руководствуются не желанием извлечь из этого занятия какой-то доход. Мотив таких действий лежит, как правило, за пределами сферы правового регулирования и заключается в душевной доброте, сочувствии, которые перевешивают на чаше весов

257

личное благополучие лиц, берущих на себя заботу о чужих детях, нуждающихся в помощи. Напротив, желание извлечь прибыль при создании приемной семьи противоречит характеру этих отношений, равно как и семейно-правовым отношениям вообще. Обнаружение такого мотива в действиях потенциальных приемных родителей должно стать основанием к отказу в создании приемной семьи.

Путем заключения договора о приемной семье происходит удовлетворение интересов детей интересов, которые в данном случае являются и публичным интересом государства и общества.

Во-вторых, возмездность выполнения приемными родителями своих обязанностей, а также обязательственный характер правоотношений не могут стать основанием для отождествления этих отношений с гражданско-правовыми.

Государство перекладывает с себя обязанность заботиться о детях, оставшихся без попечения родителей, на плечи частных лиц. Возмездность выполнения обязанностей приемных родителей по договору может быть отчасти объяснена именно этим. Оплата государством производится за выполнение функции государства по заботе о детях, оставшихся без попечения родителей, и их воспитанию.

В-третьих, характер действий приемных родителей никак не согласуется с представлением об объектах гражданского права (ст. 128 ГК РФ), где услуга

(действия или деятельность) имеет, прежде всего, экономическую форму товара.

В-четвертых, безусловно, договор является юридическим фактом, но не единственным, а одним из элементов фактического состава образования приемной семьи. В числе таких элементов следует рассматривать также заявление лиц,

желающих быть приемными родителями, заключение органов опеки и попечительства о возможности для этих лиц быть приемными родителями, а также акт органа опеки и попечительства, закрепляющий выбор конкретного ребенка для устройства в приемную семью.

Заключение договора в рассматриваемом правоотношении, особенно с учетом положений п. 1 ст. 152 СК РФ, носит скорее вспомогательный характер. Воля лиц,

направленная на то, чтобы стать участниками правоотношения в приемной семье,

258

уже находит свое выражение в заявлении в орган опеки и попечительства. А

согласие органа опеки и попечительства на создание данной приемной семьи содержит заключение о возможности заявителя быть приемным родителем.

Кандидатуры детей, которые берутся на воспитание в приемную семью, также определяются на стадии подбора детей, что находит отражение в соответствующем документе. Размер оплаты по договору в пользу приемных родителей и льготы также устанавливаются на уровне субъектов Федерации, и соответственно их отражение либо не отражение в тексте договора правового значения не имеет. Таким образом, принципиальный вопрос о передаче детей в приемную семью уже заранее согласован сторонами.

В-пятых, определяя природу договора о передаче ребенка на воспитание в семью, нельзя не обратить внимание на попытки отождествления действий,

выполняемых приемными родителями, с выполнением трудовых обязанностей.

Использование в актах Минобразования России термина «оплата труда» не позволяет распространять на отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства правила трудового законодательства, так как правовая природа этих отношений различна. Если определить природу отношений между органами опеки и попечительства и приемными родителями как трудовые, то следует признать верным распространение на них действия трудового законодательства, в частности правил об отпусках, режиме рабочего времени и т.п.

представляется, что подобное «вторжение» в сферу трудового законодательства не соответствует целям создания и существования института приемной семьи.

Поскольку, как в любой обычной семье, не существует отпусков и времени отдыха от исполнения обязанностей родителей, так и для приемной семьи вряд ли это будет приемлемо. Принятие на себя обязанностей приемных родителей не является безусловным основанием для отказа от выполнения своих прежних или новых обязанностей по трудовому договору по месту работы. Исполнение своих прежних трудовых обязанностей не ставится в законодательстве в зависимость от принятия на воспитание детей в семью на других основаниях: усыновление (удочерение),

259

опека и попечительство. Непрерывность исполнения родительских обязанностей не должна ставиться под сомнение.

Вполне понятно, что, называя отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства трудовыми, государство тем самым защищает права приемных родителей в сфере пенсионного обеспечения. Но можно было бы внести соответствующие изменения в пенсионное законодательство, включив приемных родителей в разряд лиц, имеющих право на получение пенсии наравне с лицами, работающими по трудовым или по гражданско-правовым договорам.

Таким образом, вынуждены констатировать, что признание за договором о передаче ребенка в приемную семью исключительно гражданско-правовой природы,

противоречит и целям заключения такого договора, и общим представлением о договоре, как о юридическом факте. На основании вышеуказанных доводов,

придерживаем концепцию о семейно-правовой природе договора о передаче ребенка в приемную семью.

11.3 Иные формы устройства ребенка в семью

Субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать собственные формы устройства ребенка в семью. В настоящее время существуют и действуют следующие формы:

1 Детский дом семейного типа. Ранее на федеральном уровне действовали Правила организации детского дома семейного типа, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. В настоящее время данное постановление не действует. Однако такая форма устройства ребенка имеет право на существование,

хотя бы в рамках правового регулирования субъектов РФ. На современном этапе в тех субъектах, в которых данная форма устройства ребенка существовала, она продолжает действовать на основании актов субъектов РФ, которые в целом сохранили основные положения ранее действующего Постановления о детском доме. Основной задачей данного учреждения является создание благоприятных

260