erokhina_e_v_naydyonova_i_a_semeynoe_pravo

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

случаи похищения детей родителями, способствуя «передвижению» судебных решений о праве общения, которые в странах ЕС обязательны к исполнению без формальностей. В этих странах создаются специальные органы, принимающие меры для оказания помощи лицам, облеченным родительскими полномочиями (сбор и обмен информацией о положении ребенка, о ведущихся процессах и вынесенных в отношении ребенка решениях, оказание помощи в связи с необходимостью исполнения решений, касающихся права на общение и возврата ребенка, и др.)1.

Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а

также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное жительство. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов.

Следует иметь в виду, что правило о выборе законодательства по гражданству лица, претендующего на получение алиментов, при отсутствии совместного места жительства на территории какого-либо государства не всегда позволяет обеспечить интересы нуждающегося лица, так как круг лиц, имеющих право на алименты, в

разных государствах неодинаков. При применении законодательства государства,

гражданином которого является лицо, требующее алиментов, возможен отказ компетентного органа в удовлетворении требований об уплате алиментов, если алиментная обязанность данных членов семьи законодательством этого государства не предусмотрена.

12.4 Правовое регулирование иностранного усыновления

В 2012 году количество дел о международном усыновлении, рассмотренных судами с вынесением решения, по сравнению с 2011 годом уменьшилось на 21%.

Так, если за 12 месяцев 2011 года с вынесением решения рассмотрено 3 076 дел о

1 Марышева, Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России / Н.И. Марышева. - М.: Волтерс Клувер, 2007. – С.129.

281

международном усыновлении (в том числе с удовлетворением требования - 3 069

дел), то в 2012 году с вынесением решения рассмотрено 2 426 таких дел (в том числе с удовлетворением требования - 2 410 дел).

Следует отметить, что граждане Российской Федерации усыновляют российских детей значительно чаще, чем иностранные граждане. Так, в 2012 году районными судами по заявлениям граждан Российской Федерации об усыновлении детей с вынесением решения было рассмотрено 14 380 дел (с удовлетворением заявления - 14 258 дел), то есть почти в 6 раз больше, чем дел о международном усыновлении, рассмотренных областными и равными им судами за этот же период.

В 2011 году с вынесением решения рассмотрено 15 218 дел об усыновлении детей российскими гражданами (с удовлетворением заявления - 15 076 дел), что почти в 5

раз больше, чем за этот же период рассмотрено дел о международном усыновлении.

По результатам рассмотрения дел о международном усыновлении (по данным на 23 декабря 2012 года) можно отметить следующее.

В 2012 году чаще всего российских детей усыновляли граждане Италии (27%

дел, рассмотренных с удовлетворением заявления), граждане США (24%) и

граждане Испании (20%).

Кроме того, российские дети были также усыновлены гражданами Франции

(10%), Германии (5%), Израиля (4%), Канады (2%), Швеции (1,4%), Ирландии (1%),

Великобритании (1%), Финляндии (0,6%), Мальты (0,6%).

По незначительному числу дел (от 1 до 10 случаев) усыновителями, в

частности, являлись граждане Аргентины, Новой Зеландии, Швейцарии, Бельгии,

Украины, Австрии.

В 2012 году наибольшее количество дел о международном усыновлении рассмотрено с вынесением решения Санкт-Петербургским городским судом (181

дело), Московским городским судом (157 дел), Пермским краевым судом (144 дела),

Кемеровским областным судом (128 дел), Хабаровским краевым судом (103 дела),

Красноярским краевым судом (92 дела), Приморским краевым судом (87 дел),

Иркутским областным судом (81 дело), Кировским областным судом (75 дел),

Московским областным судом (72 дела) и Челябинским областным судом (71 дело).

282

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В постановлении пленума Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)» было указано, что иностранное усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. На территории РФ международное усыновление допускается в случаях, если не представляется возможным передать ребенка на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственниками детей независимо от их гражданства и места жительства. Таким образом, Российское семейное законодательство в области усыновления исходит из приоритета российского усыновления (или иной формы принятия детей на воспитание в семьи) перед международным усыновлением. Этот вывод сделан на основании ст. 124 СК РФ, на других положениях СК РФ, а также на тенденциях развития семейного законодательства в сфере усыновления.

Речь идет о том, что международное усыновление возможно только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Так, обсуждая вопрос о возможности удочерения Р. иностранными гражданами супругами Г., суд обоснованно пришел к выводу о неправомерности такого удочерения, поскольку в нарушение положений норм международного права ст. 16, 17 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международных уровнях, Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и российского законодательства ст. 122, 123, 124 СК РФ не был соблюден принцип приоритетного устройства ребенка на воспитание в семью российских граждан1.

В соответствии с п. 1 ст. 165 СК РФ усыновление (в том числе отмена усыновления) на территории России иностранными гражданами ребенка, являющегося российским гражданином, производится в соответствии с законодательством страны гражданства усыновителя (а если это лицо без

1 Шерстнева, Н. Особенности усыновления детей при наличии иностранного элемента / Н. Шерстнева // Законность. – 2007. - № 6. – С. 44.

283

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

гражданства в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления).

Кроме того, при усыновлении на территории России иностранными гражданами или лицами без гражданства детей-граждан РФ должны быть также соблюдены нормы российского законодательства. Дети, таким образом, получают как бы двойную защиту и по правилам иностранного законодательства (закона страны гражданства усыновителя), и по правилам российского законодательства.

Процедура международного усыновления подразделяется на три этапа Первый этап - подготовительный: подготовка потенциального усыновителя,

регистрация его в качестве кандидата в усыновители и подбор ребенка для усыновления. Иностранный гражданин, желающий усыновить ребенка, подает письменное заявление об этом с просьбой ознакомить его с находящимися в банке сведениями о детях. Согласно ст. 126.1 СК РФ в России допускается деятельность только специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей. Порядок деятельности подобных органов и организаций, а также порядок контроля за ее осуществлением установлены Постановлением Правительства РФ № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»1.

2 этап судебный: рассмотрение заявления об усыновлении конкретного ребенка и участие в судебном процессе при усыновлении. Заявление об усыновлении постоянно проживающие за границей российские граждане, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить российского ребенка, подают в областной или другой суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).

1 О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением : [ постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006г. : по сост. на : 22 апреля 2009г.] // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 46. - Ст. 4801.

284

После вынесения судебного решения и в течение 3 дней со дня вступления его в законную силу суд направляет выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния для государственной регистрации усыновления.

3 этап регистрационный: регистрация усыновления, постановка усыновленного ребенка на учет, последующий контроль за осуществлением усыновления и процессом адаптации ребенка в семье усыновителей. Регистрация усыновления производится в соответствии с правилами Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

После выезда ребенка - гражданина РФ в государство гражданства усыновителя он ставится на учет в консульском учреждении РФ в соответствующем государстве. Следует отметить, что требование о постановке на учет противоречит ФЗ РФ «О гражданстве», где говорится, что гражданство РФ у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено другое гражданство.

Учет информации о постановке детей на консульский учет ведут органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки РФ. Представительства соответствующих иностранных организаций представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей,

подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок (далее отчеты). В первый год после усыновления обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 5 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 7-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Второе обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 11 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Третье обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты вступления в законную силу решения

285

суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Четвертое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 35

месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 37-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Представление отчетов по истечении 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия осуществляется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в зависимости от конкретной ситуации, складывающейся в семье усыновителей.

Отчеты представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства.

Отметим, что наиболее значимый универсальный международный договор в данной области - Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 г.. Данная Конвенция применяется в случаях, когда ребенок, постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве, будучи усыновленным, переезжает в другое.

Россия подписала данную Конвенцию 7 сентября 2000 г., однако до сих пор не ратифицировала ее. Унификация на двустороннем международном уровне норм,

касающихся порядка осуществления сотрудничества компетентных органов Сторон,

позволит решить многие острые вопросы международного усыновления. Это относится, в частности, к регулированию отбора кандидатов в усыновители и к контролю за условиями жизни в другом государстве уже усыновленного ребенка.

Вопросы для самопроверки

1Каким законодательством определяется форма и порядок заключения брака иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ?

2Каким законодательством регулируется брачный договор и соглашения об уплате алиментов на содержание супругов?

286

3 Какое законодательство применяется при установлении и оспаривание отцовства?

4 Законодательством, какого государства регулируются права и обязанности родителей и детей?

5 Законодательством, какого государства регулируется установление и отмена усыновления иностранными гражданами и лицами без гражданства ребенка-

гражданина РФ?

6 Назовите ограничения усыновления с иностранным элементом,

предусмотренные п.2ст.165 СК РФ.

7 Как осуществляется защита прав и законных интересов детей –граждан РФ,

усыновленных усыновления иностранными гражданами и лицами без гражданства? 8 Деятельность органов и организаций иностранных государств по

усыновлению (удочерению) детей на территории РФ.

9 Раскройте способы установления содержание норм иностранного семейного права;

10 Какие существуют пределы ограничения применения норм иностранного семейного права?

Тесты

1 Может ли иностранный гражданин, будучи недееспособным, заре-

гистрировать брак в нашей стране, если законодательство его страны не запрещает ему этого?

Варианты ответа:

а) нет;

б) да;

в) да, если у него нет иных заболеваний.

2 Какое законодательство применяется при расторжении брака российского гражданина с иностранцем на территории Российской Федерации?

287

Варианты ответа:

а) российское;

б) законодательство страны заключения брака;

в) законодательство страны, где супруги имеют или имели общее место жительства.

3 Как определяется законодательство, подлежащее применению к брачному договору супругов, один из которых является иностранным гражданином?

Варианты ответа:

а) во всех случаях законодательством страны, которое избрали супруги;

б) законодательством страны, которое избрали супруги, если они не имеют общего гражданства или совместного места жительства;

в) во всех случаях законодательством Российской Федерации.

4 Требуется ли при усыновлении российским гражданином на территории РФ ребенка-иностранца согласие ребенка?

Варианты ответа:

а) нет;

б) да, в соответствии с законодательством РФ;

в) да, если это требуется в соответствии с законодательством государства,

гражданином которого является ребенок, и (или) международным договором.

5 Каким законодательством определяются алиментные обязательства в правоотношениях с участием иностранных граждан?

Варианты ответа:

а) законодательством РФ;

б) законодательством государства, на территории которого субъекты обязательства имеют совместное место жительства;

в) законодательством государства, которым предусмотрен больший размер алиментов.

288

6 В каких случаях допускается усыновление российских детей иностранными гражданами?

Варианты ответа:

а) не допускается ни при каких обстоятельствах;

б) допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;

в) допускается только в случаях, если усыновители проживают в развитых странах с континентальной правовой системой.

7 Каким законодательством определяется установление или оспаривание отцовства (материнства) с участием иностранных граждан?

Варианты ответа:

а) законодательством страны, гражданином которой является ребенок;

б) законодательством страны, гражданином которой является лицо, ос-

паривающее отцовство (материнство), за исключением случаев, когда иностранный гражданин является родственником ребенка;

в) законодательством страны, в которой устанавливается или оспаривается отцовство (материнство).

8 Допускается ли в Российской Федерации посредническая деятельность по усыновлению детей?

Варианты ответа:

а) нет;

б) да;

в) допускается посредническая деятельность иностранных организаций в целях усыновления российских граждан иностранцами и лицами без гражданства.

289

9 По истечение какого срока с момента поступления сведений о ребенке в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, ребенок может быть передан на усыновление иностранным гражданам?

Варианты ответа:

а) по истечении трех месяцев; б) по истечении шести месяцев,

в) такие сроки законодательством не установлены

10 Законодательство какого государства применяется к семейным отношениям в случае, если нормы иностранного семейного права противоречат основам правопорядка в РФ

Варианты ответа:

а) применяются международные договоры и конвенции; б) применяется законодательства Российской Федерации;

в) субъекты данного правоотношения по своему выбору определяют законодательство какого государства будет применяется.

Дополнительная литература и нормативно-правовые акты

1Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам : заключена в Минске 22 января 1993г.: для Российской Федерации вступила в 10 декабря 1994г. // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 17. - Ст. 1472.

2Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации : [указ Президента РФ от 05 ноября 1998г.: по сост. на 28 декабря 2008г.]

//Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 45. - Ст. 5509.

3О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации федер. закон: принят Гос. Думой 21 декабря 2012 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012 . - № 53 (ч. 1). - Ст. 7597.

290