Глава 13 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСНОГО ФОНДА
План
13.1.Лес: понятие и виды.
13.2.Особенности правового режима использования и охраны лесов.
13.1. Лес: понятие и виды
Отношения по поводу лесов и дикого растительного мира вне лесов в России традиционно регулируются разным законодательством: лесным и законодательством о растительном мире вне лесов. И хотя в естественно-научном смысле эти природные объекты суть растительный мир, в юридическом смысле они считаются разными природными объектами.
Растительный мир — это совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа1. Обратим внимание на то, что к растительному миру относятся только дикие растения, т. е. экологически связанные с остальной природой. Соответственно, культурные растения, выращиваемые человеком для потребления, не являются частью растительного мира. Отношения по поводу этих растений регулируются аграрным, а также гражданским законодательством.
Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания инсти-
1 См.: Искоян А. Б. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира. — Ереван, 1987. — С. 18.
167
тута права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т. п.)1. Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Российской Федерации и землях иных категорий.
По целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10). В зависимости от целевого назначения в Лесном кодексе РФ определены особенности их использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов.
К защитным лесам, в частности, относятся:
—леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
—леса, расположенные в водоохранных зонах;
—леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-быто- вого водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны, лесопарки; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов);
—ценные леса (государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехо- во-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры).
1 См.: Крассов О. И. Земельное право : учеб. — М. : Юристъ, 2000. — С. 456. Его же. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. —
М. : Норма, 2007. — С. 36–44.
168
При этом в Лесном кодексе РФ выделены особо защитные участки лесов, к которым относятся:
—берего- и почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
—опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
—постоянные лесосеменные участки;
—заповедные лесные участки;
—участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных рас-
тений;
—места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных.
В данном кодексе определены правовой режим использования и охраны отдельных категорий лесов. Так, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных в самом Кодексе, или проводятся выборочные рубки только в целях удаления погибших и поврежденных лесных насаждений (ст. 105).
В зеленых зонах, лесопарках запрещаются:
—использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
—ведение охотничьего хозяйства;
—ведение сельского хозяйства;
—разработка месторождений полезных ископаемых;
—размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.
Конкретные особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению. В них допускаются все виды лесопользования.
Отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление
иизменение границ осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81, 84 Лесного кодекса РФ.
169
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране
изащите лесов. На лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры, осуществляются меры пожарной безопасности. Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений, за исключением выполнения работ по геологическому изучению недр и заготовки гражданами древесины для собственных нужд.
Проведение рубок лесных насаждений допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
—устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
—сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
—использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания
ииных природных свойств лесов;
—обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
—воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
—обеспечение охраны и защиты лесов;
—участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;
—использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
170