7.5. Возмещение экологического вреда

В результате экологических правонарушении может быть причинен экологический вред, который заключается в загрязнении, засорении (насыщении) окружающей природной среды, природных ресурсов химическими и другими вредными веществами, их порче, уничтожении, изменении свойств природных ресурсов, разрушении естественных экосистем, нарушении экологических связей и т.д.

Возмещение экологического вреда регламентируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. ст. 77-79).

Особенность возмещения экологического вреда заключается в том, что он определяется по таксам или методикам его определения, утвержденных Правительством РФ и иными органами государственной власти.

Так, постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994г. № 515 с изм. От 26 сентября 2000 г. утверждены таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов [182].

Размер взыскания (такса) установлена в рублях за один экземпляр незаконно выловленного и добытого водного биологического ресурса, незаконную заготовку икры ценных рыб, кормовых организмов. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут утверждать таксы за уничтожение, незаконный вылов или добычу не предусмотренных в данном постановлении водных биологических ресурсов [65].

Ущерб, причиняемый рыбным запасам в результате нарушений правил рыболовства и охраны рыбных запасов, в том числе и в результате загрязнения рыбохозяйственных водоемов, определяется по Методике, утвержденной Министерством рыбного хозяйства СССР 12 июля 1974г.

Вред, причиняемый в результате незаконного добывания, уничтожения и других посягательств на животных, отнесенных к объектам охоты, возмещаются по таксам, утвержденным Минсельхозом России 25 мая 1999 г.[66].

Ущерб, причиненный объектам животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и среде обитания определяется по методике исчисления размера вреда, причиненного объектами животного мира, не относящиеся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утвержденной приказом МПР РФ № 28 апреля 2008 г. № 107 (174).

Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2007г. №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» утверждены Таксы для исчисления ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается. Ущерб взыскивается по таксам в кратном отношении к стоимости древесины, затрат по выращиванию лесных культур, созданию лесных плантаций. Так, за незаконную рубку, выкапывание или повреждение деревьев до степени прекращения роста деревьев хвойных пород с диаметром 12 см и более; деревьев лиственных пород с диаметром ствола 16см и более взыскивается 50-кратная стоимость древесины и более, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, за уничтожение или повреждение лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста взыскивается 5-кратный размер затрат по созданию лесных культур, молодняка естественного происхождения и подроста. Указанным постановлением утверждены Таксы для исчисления размера ущерба, нанесенного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается. Ущерб определяется по таксам за единицу объема уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев в рублях/куб.м, за 1 уничтоженный, поврежденный или срубленный куст в рублях, которые установлены по конкретным субъектам РФ. Так для Пермского края установлены таксы в 5320 руб./куб.м при незаконной рубке, уничтожении или повреждении до степени прекращения роста деревьев; 1064 руб./куб.м при повреждении не влекущем прекращения роста деревьев; 180,9 руб. за незаконную рубку, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста 1 кустарника; 85,1 руб. за повреждение, не влекущем прекращения роста 1 кустарника.

Общий ущерб определяется путем умножения таксы на количество кубометров кустарников. В соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства определяется вред, включающий ущерб и упущенную выгоду, под которой понимаются не полученные в результате лесного правонарушения доходы от использования леса. Ущерб определяется по описанным выше таксам. В состав ущерба включается также расходы по приведению лесных участков в состояние, пригодное для дальнейшего использования; а также расходы по тушению лесных пожаров.

Исчисление размера ущерба, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам производится по ценам и нормативам затрат по выращиванию деревьев, кустарников и лиан, а также по уходу за ними до возраста уничтоженных или поврежденных.

Ущерб, причиненный нарушениями лесного законодательства в защитных лесах и на особо защитных лесных участках эксплутационных лесов, исчисляется по таксам в двойном размере, на особо защитных участках защитных лесов - в тройном размере, в лесах особо охраняемых природных территорий – в пятикратном размере, при заготовке пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, виды которых внесены в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ – в десятикратном размере.

По Таксам для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам за незаконную заготовку живицы, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовку пищевых лесных ресурсов; самовольное использование лесов для ведения сельского, лесного хозяйства; осуществления научно-исследовательской, образовательной или рекреационной деятельности, самовольное выполнение работ на лесных участках, самовольное снятие, уничтожение или порчу почв, уничтожение или повреждение муравейников. Ущерб определяется в кратном отношении стоимости незаконно полученной продукции, арендной платы; затрат, связанных с устранением повреждений. Так, ущерб, причиненный загрязнениями или захламлением лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором, определяется в пятикратном размере затрат по очистке загрязненной территории и приведение ее в состояние пригодное для дальнейшего использования.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 13 апреля 2009 г. № 84 утверждена методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства [54]. В соответствии с указанной методикой исчисляется вред, причиненный водным объектам в результате их загрязнения вредными (загрязняющими) веществами; аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и иных вредных веществ; сброса хозяйственно-фекальных и льяльных сточных вод с судов и иных плавучих и стационарных объектов и сооружений; засорение акватории, дна и берегов бытовыми и производственными отходами, в том числе затопленными судами и иными крупными предметами; засорение акватории, дна и берегов водного объекта при осуществлении лесосплава.

В подлежащей возмещению ущерб включаются расходы на восстановление нарушенного состояния водного объекта, разработку проектно-сметной документации, на проведение мероприятий по локализации, ликвидации последствий правонарушения, а также понесенные водопользователем убытки, включая и упущенную выгоды. Определение размера вреда производится с учетом водохозяйственной ситуации и значимости состояния водных объектов, природно-климатических условий, длительности и интенсивности воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект по формулам для отдельных правонарушений. По особым формулам исчисляется вред, причиненный водным объектам в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, загрязнением водных объектов аварийными поступлениями органических и неорганических веществ; пестицидов и нефтепродуктов, загрязнениями (засорением) водных объектов мусором, бытовыми и производственными отходами; загрязнением при проведении работ на водном объекте и т. д.

Вред, причиненный почве, возмещается по методике исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства РФ от 8 июля 20101 г. № 238 (138).

В тех случаях, когда нет утвержденных в установленном порядке такс или методик, вред возмещается по стоимости работ по очистке окружающей природной среды, восстановлению природных ресурсов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

По решению суда на правонарушителя может быть возложена обязанность по возмещению экологического вреда в натуре за счет его сил и средств, например, проведение рекультивации загрязненных земель, очистке водных объектов и других работ.

Подлежит возмещению экологический вред, причиненный в результате правонарушения, а также в результате реализации проектов хозяйственной и иной деятельности, на которые имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Иски о возмещении экологического вреда могут быть предоставлены в течение 20 лет.

Добытая в результате экологического правонарушения продукция (объекты животного мира, древесина и т. д.) является неосновательным обогащением и подлежит изъятию в доход государства или иного собственника природного ресурса на основании ст. 1104 ГК РФ.

При невозможности изъятия неосновательно приобретенной продукции с правонарушителя взыскивается ее стоимость (ст. 1105 ГК РФ) наряду с возмещением экологического вреда.

Ущерб взыскивается в пользу собственника, пользователя, арендатора для принятия мер по восстановлению потерь в природной среде. Если же вред причинен природным ресурсам, находящимся в общем, пользовании, то ущерб перечисляется в федеральный бюджет или бюджет субъектов РФ, муниципальные бюджеты в пропорциях, установленных законодательством.

Наряду с экологическим вредом в результате экологического правонарушения возможно нанесения морального, антропологического, имущественного, экономического вреда. Размер подлежащего возмещения указанных видов вреда определяется в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания, причиненные гражданину в результате посягательства на его личные неимущественные права либо иные нематериальные блага; и в других случаях, предусмотренных законодательством. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме с учетом характера физических и нравственных страданий, индивидуальных особенностей потерпевшего (ст. ст.151,1099-1101 ГК РФ).

Моральный вред, причиняемый в результате экологического правонарушения, может выражаться в появлении запахов, не свойственных окружающей среде, снижение эстетической ценности ландшафта, в дискомфорте и других ограничениях личных неимущественных прав.

Антропологический вред может выражаться в снижении способности к труду (трудоспособности), смерти гражданина. Он возмещается в форме утраченых доходов и расходов на лечение, дополнительное питание и т.д. (а в случае смерти гражданина возмещаются средства, необходимые на содержание лиц, находящихся на иждивении умершего).

Имущественный вред выражается в уничтожении, порче, изменении свойств имущества при его нанесении. Возмещается стоимость имущества, расходы по его ремонту, восстановлению, либо возлагается обязанность по передаче потерпевшему равноценного имущества.

Экологический вред может выражаться в дополнительных непредвиденных расходах по приобретению, ремонту, восстановлению оборудования зданий и иных сооружений, связанных с нарушениями технологических режимов, по возмещению стоимости уничтоженной, поврежденной продукции, в средствах, выплаченных в виде неустоек, возмещение вреда контрагентам по договорам в результате невыполнения договорных обязательств обусловленных остановкой производства связанной с негативными изменениями окружающей среды и природных ресурсов (прямой ущерб). Наряду с прямым ущербом возмещается упущенная выгода – стоимость неполученной продукции в результате приостановки, прекращения производства, вызванных негативными изменениями окружающей среды в результате экологического правонарушения.

Вопросы для самоконтроля

7.1. Правовые средства обеспечения экологического правопорядка.

7.2. Экологическое и иное стимулирование правомерного поведения субъектов экологических отношений.

7.3. Экологическое правонарушение: понятие, содержание, виды.

7.4. Ответственность за экологические правонарушения: понятие, виды, основания привлечения к ответственности.

7.5. Особенности административной ответственности за экологические правонарушения.

7.6. Порядок приостановки, прекращения экологически опасной деятельности.

7.7. Особенности уголовной ответственности за экологические преступления.

7.8. Экологический вред и другие последствия экологических правонарушений.

7.9. Возмещение экологического вреда.

7.10. Возмещение убытков, причиненных собственникам природных ресурсов, природопользователям в результате экологических правонарушений.

7.11. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.