3. Новая экономическая политика.
Ко времени окончания гражданской войны в стране назрел не только экономический, но и политический кризис. По мере того, как исчезала угроза реставрации помещичьего землевладения, крестьяне все в большей мере выражали недовольство продразверсткой. Если в конце 19 нач. 20-х годов это выражалось в саботаже, припрятывании зерна, спекуляции, то потом в 20-е годы начались вооруженные мятежи. Положение с продовольствием усугубил неурожай 20 года в Нижнем Поволжье, где начался массовый голод.
Крестьянские выступления охватили Сибирь, юг России, перекинулись в центр. Особенно сильным был мятеж в Тамбовской губернии, который охватил 5 уездов. Восставшие крестьяне требовали отмены разверстки, свободу торговли. Восстание началось в августе 1920 года. Руководил восстанием эсер Антонов, бывший член боевой организации эсеров, с 1905 по 1917 находившийся в царских тюрьмах. Против восставших были направлены части Красной Армии, но восстание не удавалось подавить. Восстание пошло на спад весной 1921 года после того, как X съезд принял резолюцию о замене продразверстки продналогом. Последние очаги восстания были подавлены летом 1921 года.
Зимой 1920-21гг. вспыхнуло восстание на Дону. Командовали восстанием Попов и Викулин, только что вернувшиеся из Красной Армии, кавалеры ордена Красного Знамени. Они служили под командованием Миронова, командира 2-ой конной армии.
Особую опасность представлял Кронштадский мятеж, который начался 2 марта, т.е. практически накануне X съезда РКП (б).
Кронштадский мятеж был тесно связан с крестьянскими выступлениями. К этому времени изменился социальный состав красных моряков. Кронштадт в первую революцию был одним из наиболее революционных отрядов с сильной большевистской организацией, который руководил Ф. Раскольников. Только что опубликована его книга. Революционные матросы воевали на самых опасных участках гражданской войны. На смену им в Кронштадт прибыло пополнение, состоявшее из крестьян. Руководили восстанием эсеры. Лозунги восставших «Советы без коммунистов», «Свобода торговли». Многие делегаты X съезда были направлены в войска для руководства подавления мятежа. Руководил ими Троцкий. 18 марта мятеж в основном был подавлен. Троцкий получил 2 ордена боевого Красного Знамени.
Экономическая разруха, восстания крестьян, политические забастовки рабочих, вплотную подвели к необходимости изменения самих подходов к экономике. Идею замены разверстки натуральным фиксированным налогом, Троцкий высказал еще в феврале 1920 года, но в этот период его «идеи» не были поддержаны.
15 марта 1921 года на X съезде РКП (б) Ленин выступил с докладом о замене разверстки натуральным налогом. Этот доклад положил переходу к НЭП. Концепция новой экономической политики разрабатывалась в течение 1921-22 годов. В последующем, она развивалась и уточнялась в работах Троцкого, Бухарина. Однако, начиная с 1927 года, новая экономическая политика начинает сворачиваться, и в 1929 году НЭП фактически был отменен.
В докладе о замене разверстки Ленин считал, что необходимость перехода к НЭПу является своеобразным отступлением от прямого введения социализма, вызванного условиями России с ее разрухой, страной, где пролетариат не составлял большинство населения, где мелкобуржуазные, крестьянские слои населения являлись явно преобладающими, где, таким образом, не до конца были созданы объективные предпосылки для непосредственного перехода к коммунизму.
Главной целью НЭПа в области политики, бесспорно, являлось достижение соглашения между рабочими, у которых в руках находились государственная власть и большинством населения России – крестьянством.
В области экономики: главная цель – подъем экономики, всемирное ее развитие в кратчайшие сроки.
В докладе Ленин выделяет ряд основных принципиальных форм и методов:
1. Замена продразверстки (т. е. изъятия у крестьян методами внеэкономического принуждения хлеба), фиксированным продовольственным налогом. Налог исчислялся минимальными государственными потребностями. Вначале он составлял 20% от продразверстки, а затем был снижен до 10%.
2. Налаживание местного (в первую очередь) товарообмена между городом и деревней.
3. Допущение свободной торговли.
4. Поощрение и развитие кооперации.
Но для того, чтобы эти первые шаги не повисли в воздухе, необходимо было решить, где взять товар для товарообмена. Выход Ленин увидел в необходимости истратить золотой запас страны для закупки товаров за границей и, в первую очередь, не товаров для подъема тяжелой промышленности, а товаров потребления. Для того чтобы поддержать рабочих и наладить товарооборот с крестьянством. Только позднее можно будет перейти к товарообмену товарами необходимыми для развития производства: т. е. такому обмену, когда сельское хозяйство будет не столько давать продукты питания, сколько сырье для промышленности, а промышленность не предметы потребления, а сельскохозяйственные машины.
Мероприятия, намеченные в докладе, повели за собой целые серии мер в области управления экономикой, проведенных в 1921-22 годах.
Развитие торговли потребовало проведения денежной реформы.
Взамен, обесценившихся и фактически отвергнутых сов знаков, в 1922 году был начат выпуск новой денежной единицы – червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (7,74 г чистого золота, т. е. 1 червонец – 10 рублей царских). В 1924 году совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения. Был сбалансирован бюджет и запрещена эмиссия денег для покрытия расходов государства. Были выпущены новые казначейские билеты – рубли (10 рублей = 1 червонцу). Червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты.
Радикальные изменения произошли в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты – т. е. объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятия, получившие полную хозяйственную и финансовую самостоятельность. Тресты сами решали, что производить, где продавать, и закупали ресурсы на рынке.
Именно тогда впервые появляется термин «хозяйственный расчет». Оплата труда работников впрямую зависели от прибыли. Ни о каких государственных дотациях речь не шла. Более того, тресты в случае убыточности отвечали за это конфискацией имущества членов правления, и даже длительным лишением свободы.
Уже в 1922 году 80% трестов было синдицировано. Синдикаты решали вопросы сбыта, снабжения, кредитования, внешней торговли. Правления синдикатов выбиралось на собрании представителей трестов, и каждый трест сам решал, какие функции по снабжению и сбыту он передает синдикату.
Была восстановлена зарплата, введены ее тарифы, исключающие уравниловку, сняты ограничения роста зарплаты. Отменена трудовая повинность.
В промышленности и торговле был разрешен частный сектор. Частные предприятия могли насчитывать не более 20 человек рабочих. Арендованные предприятия насчитывали до 300 человек.
Ряд предприятий сдавался в концессию. Так, Арманд Хаммер выпускал в Москве канцелярские товары, а Аверелл Гарриман арендовал марганцевые рудники Грузии.
Были созданы совместные предприятия. В СССР приехали тысячи рабочих и специалистов из западных стран. Две акции русско-американской индустриальной корпорации, которая занималась швейной и текстильной промышленностью, купил Ленин.
Бурно развивалась кооперация. Если производственная кооперация давала только 7% продукции, то простейшие формы кооперации давали в розничной торговле от 60% до 80%.
Развивалась банковская кредитная система. В 1923 году в стране работали 17 самостоятельных банков, в 1926 году – 61 банк. Банки конкурировали между собой.
Первые итоги НЭПа Ленин подвел в 1922 году в докладе на IV конгрессе Коминтерна. 5 лет Российской революции и перспективы мировой революции 13 ноября 1922 года и главное в этом докладе уже присутствует теоретическое обоснование НЭПа.
5 укладов.
Почему государственный капитализм шагал вперед?
Каковы же были итоги НЭПа: за 5 лет экономика страны была восстановлена. Объем производства даже превысил уровень 1913 года на 18%. В 1927 году прирост промышленного производства составил 13%, а в 1928 году – 19%, прирост сельскохозяйственной продукции – 2,5%. Средний темп годового прироста национального дохода составил 18%, а национальный доход на душу населения по сравнению с 1913 годом вырос на 10%. Этот показатель оказался выше, чем в США, не пострадавшие от войн. Столь бурного экономического развития наша страна не знала никогда, ни до, ни после НЭПа.
Однако это не означало, что развитие экономики страны было бес проблемным в этот период.
Главной социальной проблемой стала безработица, которая за годы НЭПа даже выросла. Появились биржи труда. Однако социальный состав безработных весьма отличался от безработных в капиталистических странах. Приблизительно половина безработных в 1922 году составляли советские служащие, благодаря резкому сокращению государственного аппарата, промышленные рабочие и безработные составляли 1,4%, остальную массу составляли неквалифицированные рабочие, а также крестьяне, которые ввиду аграрного перенаселения бросали землю и уходили в город.
Вторая проблема ножницы между ценами.
Третья проблема – рост частного капитала, рост и укрепление кулачества.