6. Обращения граждан.

Впервые право граждан на обращения было закреплено в Конституции СССР 1977 г. В ст. 49 было записано, что граждане имеют право «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе». Это означало, что институт права на обращение стал конституционной нормой, конституционным правом на непосредственное участие граждан в управлении государственными и общественными делами.

Однако в данной редакции статья Конституции СССР не только сужала предмет обращений граждан, сводя их к предложениям в адрес органов государственной власти и общественных организаций по улучшению их деятельности, но и фактически лишала их возможности защищать свои собственные интересы. Кроме того, имело место противоречие конституционной нормы и норм Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г., поскольку им предусмотрено рассмотрение государственными органами и жалоб граждан, о которых в Конституции СССР не упоминалось.

По сравнению с прежними Конституциями, право обращения граждан в государственные и иные органы, закрепленное в Конституции РФ 1993 г., значительно расширено и уточнено: обращаться можно устно и письменно, индивидуально и коллективно (ст.33 Конституции РФ). Естественно, что обращения граждан подлежат рассмотрению адресатами в установленном порядке, что вытекает из положений главы 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина, в частности, из ст. 55 о недопустимости ограничения этих прав и свобод. По Конституции РФ гражданин может обратиться в государственные органы и органы самоуправления не только с предложениями, заявлениями и жалобами, но и по другим вопросам, например за получением законным способом необходимой ему информации, справок, копий документов (ч.2 ст. 24 Конституции РФ).

Переход к гражданскому обществу и правовому государству выдвигает требование о том, чтобы обращения членов гражданского общества постепенно становились одним из основных средств их участия в государственной и общественной жизни, важным источником информации о реальном состоянии дел на разных участках хозяйственной и социальной жизни.

Обращения граждан в государственных и иные организации имеют определенные формы, давно выработанные, широко применяемые на практике и закрепленные в законодательстве. Рассмотрим их.

Заявление гражданина обычно содержит просьбы автора заявления об удовлетворении его личных прав, законных интересов, оказании помощи (например, заявление о приеме на работу, поступлении в учебное заведение и т.д.). Словом, через заявления осуществляется реализация преимущественно прав, а не обязанностей.

Предложение содержит мнения автора по совершенствованию и улучшению хозяйственных дел и социальной жизни, деятельности государственного аппарата.

Жалоба гражданина имеет существенное отличие от уже названных форм обращений:

- основанием для обращения с жалобой является только нарушение прав и законных интересов гражданина по его мнению. В заявлениях и предложениях, если и говорится о нарушениях закона, то для пояснения и обоснования просьб и предложений.

- право подачи жалобы принадлежит лишь тому лицу, чьи права или законные интересы нарушены или его законному представителю, защитнику;

- для подачи жалобы обычно устанавливаются сроки. Так, согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, продлен этот срок может быть только по уважительным причинам.

В качестве самостоятельной формы обращения иногда называют ходатайство.

Таким образом, обращения граждан в государственные и иные организации имеют три формы (предложения, заявления и жалобы), отличающиеся по содержанию.

Выделяют два способа подачи и рассмотрения обращений граждан – административный и судебный. Кроме того, и административный, и судебный порядок могут быть общим и специальным. На примере права жалобы сказанное можно обозначить следующей схемой:

Заключение

В лекции рассмотрены основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации, его права и обязанности в сфере государственного управления, то есть в ситуациях, когда гражданин вступает в правовые отношения с государственными органами и должностными лицами - носителями государственно-властных полномочий. Должное внимание уделено административно-правовым гарантиям прав, свобод и интересов граждан, характеристике способов защиты гражданами своих прав. Названы особенности административного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Подводя общий итог рассмотрению темы об административно-правовом статусе российских и иностранных граждан, следует отметить, что действующая система конституционных прав и обязанностей граждан, система гарантий этих прав обеспечивают возможность практической реализации прав и обязанностей граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Хотелось бы обратить ваше внимание на обязательное требование - к занятиям в группах необходимо проработать названные в лекции нормативные источники, без чего качественное уяснение материала предложенной темы невозможно.

1 По поводу структуры административно-правового статуса существуют и другие мнения Так, Хаманева Н.Ю. под административно-правовым статусом гражданина понимает комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (Хаманева Н.Ю. Порнятие и сущность административно-правового статуса гражданина // Государство и право. 2003. №11. С.8). Бахрах Д.Н. административно-правовой статус связывает с гражданством.

2 В теории административного права иногда способность гражданина нести ответственность обозначается понятием административная деликтоспособность.

3 Материал о порядке судебного обжалования будет рассмотрен в объеме 5 вопроса лекции.

4 Кельцева А. Когда чужой становится своим // Рос. газ. 2002. 31 июл.

5 Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.