История возникновения и развития Интерпола

Проблемы преступности и борьбы с ней имеют давнюю историю и постоянно были в повестке дня всех государств во все периоды истории, однако именно на рубеже ХІХ-ХХ веков возникла острая необходимость оказания межгосударственной взаимопомощи в противодействии наиболее опасным видам преступности, обусловленная целым рядом факторов:

развитие межгосударственных коммуникаций, упрощение приграничных процедур, распространение туризма привели к увеличению возможностей преступников по перемещению их одного государства в другое, рост профессиональной и организованной преступности, объектом особого внимания многих государств стали такие виды преступлений, как контрабанда, незаконная торговля наркотиками, терроризм, «торговля людьми», фальшивомонетничество, которые по своему характеру и масштабам вреда обществу и отдельным лицам требовали борьбы с ними на основе единых, общепризнанных и согласованных между государствами, тактико-технических мер, необходимость строгой процессуальной унификации розыска и задержания скрывающихся преступников, согласования порядка выдачи преступников (экстрадиции).

Немецкий криминалист Р. Хайндль отмечал, образно описывая ситуацию в 1924 году, что «современный преступник, прежде чем взломать сейф, заказывает место в спальном вагоне. Он покупает инструмент для взлома в Лондоне, совершает взлом в Берлине, продаёт украденное в Амстердаме и тратит деньги в Париже».

Необходимость тесного сотрудничества побудила представителей национальных служб криминальной полиции контактировать в официальных и неофициальных формах на различных уровнях. Впервые, в 1883 году, выступил с идеей создания международной организации с целью преследования преступников в масштабах Европы известный немецкий криминалист Франц фон Лист. С 1885 года стали проводиться международные криминально-антропологические конгрессы, инициированные итальянским криминалистом Чезаре Ломброзо, с участием психиатров, судебных медиков, антропологов, педагогов, правоведов и адвокатов. Говоря о характере такого рода организаций, выдающийся российский правовед В. Коркунов («Опыт конструирования международного уголовного права», 1889 г.) и российский юрист-международник П. Казанский («Всеобщие административные союзы государств», Одесса, 1897 г.) подчёркивали, что «такие организации должны быть органами между государствами, а не над ними».

Осознание криминологами и криминалистами, в теории, необходимости объединения усилий по борьбе с преступностью, привело к проведению ряда международных форумов, которые предшествовали созданию Интерпола, а именно:

в 1889 году состоялось учредительное заседание Международного союза уголовного права в Брюсселе (по инициативе Ф.фон Листа), на котором кроме научного исследования причин преступности и борьбы с ней было предложено подвести под акции, проводимые в порядке сотрудничества полиций разных стран, постоянно действующую, организационно оформленную базу сначала на национальном, а затем и международном уровнях;

на 10-й международной ассамблее Международного союза криминалистов в 1905 году в Гамбурге было предложено создать во всех странах в составе полицейских подразделений центральные бюро для борьбы с международной преступностью, создать международные полицейские центры по борьбе с отдельными видами преступлений;

в 1910 году из Буэнос-Айреса (Аргентина) поступило предложение Международного союза криминалистов учредить всемирный союз полиции;

в 1912 году в Мюнхене и Дрездене на внутригерманской полицейской конференции немецкие криминалисты также обсуждали вопросы международного сотрудничества криминальных полицейских служб;

в апреле 1914 года в г. Монако состоялся первый международный конгресс криминальной полиции - наиболее представительный форум, в работе которого участвовали представители из 24 стран Европы, Азии, центральной и Южной Америки. На конгрессе обсуждались проблемы унификации процедуры экстрадиции преступников, разработки мер по ускорению и упрощению ареста преступников, международной превентивной антропометрии, учреждению отдела по учёту международной криминальной информации.

Кроме перечисленных международных форумов созданию Интерпола способствовала инициатива отдельных лиц - видных полицейских деятелей: голландца Ван Хутена, австрияков Иоганна Шобера, Бруно Шульца и других. Все они предлагали создать в каждом государстве национальный полицейский центр с обязанностью постоянного сотрудничества с аналогичными в других странах, информация должна передаваться через международный центр, сотрудничающий с Лигой Наций, последняя руководит всеми национальными центрами через свой специально созданный орган, что обеспечивало бы невмешательство в суверенные дела государств.

В результате многолетней подготовительной работы в сентябре 1923 года в городе Вене состоялся международный полицейский конгресс, в котором приняли участие 138 представителей из 20 государств Европы, Азии и Америки. На этом конгрессе 7 сентября была учреждена международная комиссия уголовной полиции (МКУП), президентом которой был избран И. Шобер, а место размещения МКУП определено в городе Вене в связи с наличием там на то время самой многочисленной картотеки преступников.

Согласно учредительному акту (заменяющего Устав) высшим органом МКУП устанавливался съезд представителей стран, каждый из которых мог принимать участие в обсуждении любого вопроса повестки дня. Всей деятельностью МКУП руководил президент, который в составе с четырьмя вице-президентами составляли президиум для коллегиального рассмотрения важнейших вопросов. При президенте был создан рабочий аппарат - административный комитет. Сессии Комиссии стали проводиться ежегодно.

В мае 1924 года МКУП приняла резолюцию по пяти важным вопросам, которые определили направление её деятельности на многие годы вперёд:

создание информационных отделений по сбору фактов о международной преступности

разработка систем доказательств и международный розыск

организация отделений по идентификации лиц на расстоянии

издание печатного органа международной полиции

создание совместной программы по предотвращению и выявлению поддельных документов и банкнот.

С 1938 по 1946 года деятельность Комиссии была нарушена вследствие аншлюса Австрии к Германии и второй мировой войны. К руководству Комиссии пришли нацисты, использовавшие активно в своей преступной деятельности архивы организации. За этот период не было ни одного официального конгресса МКУП.

На первом послевоенном (15-ом) конгрессе МКУП, проходившем в июне 1946 года в Брюсселе (Бельгия), организация была воссоздана представителями 17 государств. Главный инспектор Министерства юстиции Бельгии М. Луваж и М. Луне Дукло, глава Французской криминальной полиции были избраны соответственно Президентом и Генеральным секретарём МКУП. Эти должности стали выборными. Был создан исполнительный орган - Правление (5 человек). Вместо Учредительного акта 1923 года был принят Статут (временный регламент) из 9 статей. Местонахождением штаб-квартиры избран Париж, куда были перевезены оставшиеся архивы из Вены. Конгрессы МКУП было решено проводить ежегодно и именовать Генеральными.

На 16-ой сессии Генерального конгресса МКУП в Париже в 1947 году с легкой руки представителя Италии Д. Дози и группы итальянских полицейских, телеграфное обозначение адреса штаб-квартиры Комиссии - INTERPOL вошло в общее употребление для обозначения всей организации.

В 1956 году в Вене на 25-ой сессии Генерального конгресса МКУП был принят новый Устав организации, в первой статье которого закреплено новое название - «Международная организация уголовной полиции-Интерпол». К этому времени в организации числилось 57 стран-членов.

С 1956 года состоялось 51 сессия Генеральной Ассамблеи МОУП (нумерация ведётся с первой сессии МКУП в 1923 году, всего 75 сессии), которые подтверждают всемирный и универсальный характер Интерпола. Тематика сессий самая разнообразная (общая, организационная и специальная), к примеру:

о контрабанде наркотиков, фальшивомонетничестве (49-я сессия);

особенности ограблений финансовых учреждений (банков, сберкасс, почтовых отделений), наиболее распространенные экономические преступления, мошенничество с финансовыми документами, аферы на морских и воздушных линиях, подделка промышленной продукции, торговые махинации и компьютерные преступления (52-я сессия);

принятие КНР в члены и исключение Тайваня (53-я сессия);

принятие программы «Остановить преступность» («Crime Stopper») (55-ая сессия);

принятие «Свода правил по процедурам», которые разъясняют проверку мандатов делегаций, голосование без подсчета голосов, обязательства страны-организатора сессии, статус наблюдателей (65-я сессия);

принятие Резолюции, одобряющей «Соглашение о сотрудничестве Интерпола с ООН» (66-я сессия) и так далее.

Динамика количества государств - членов Интерпола: на момент принятия Устава (1956 год) - 57, 1967 год - 100, 1974 год - 117, 1983 год - 135, 1987 год - 142, 1995 год - 177, 2003 год - 182. Первый прилив государств в организацию происходил в 50-60-е года за счёт стран Азии и Африки, освободившихся от колониальной зависимости. Второй прилив - в 80-ые годы, когда членами Интерпола становятся страны бывшего социалистического лагеря: Румыния (вышла из МКУП в 1950 г.), Венгрия (вышла в 1952 г.), Китай, Болгария (вышла в 1951 г.), Албания, Вьетнам, Монголия, Польша, Чехословакия (не участвовали с 1952 г.). Третий прилив - в 90-е годы вследствие распада Советского Союза, Чехословакии и Югославии состав Интерпола пополнился за счет вновь образовавшихся независимых стран: из бывших советских республик до настоящего времени только Таджикистан не вступил в МОУП.

Сложная и противоречивая история создания и развития Интерпола, его специфичность как международной организации, неразрывная связь со всё усложняющейся жизнью мирового сообщества в ХХ-ХХI веках, вызывает определённые трудности в его определении и характеристике его правового положения (статуса).

Пишущие об Интерполе правоведы, в основном, стараются уйти от его чёткого определения. Тем не менее, не все. Так, некоторые российские ученые дают такое определение: «межправительственная организация по предупреждению уголовных преступлений международного характера и борьбе с преступностью путём развития широкого сотрудничества уголовной полиции разных стран». Согласно права международных организаций (совокупности норм, регулирующих создание, структуру, функционирование и полномочия межгосударственных структур, являющихся международными организациями), одной из отраслей международного права, «международная организация - это стабильная форма международных отношений, включающая в подавляющем большинстве случаев контрагентов по крайней мере из трёх государств и имеющая согласованные её участниками цели, компетенцию деятельности и свои органы, а также другие специфические организационные институты (устав, процедуры, членство, порядок работы, принятие решение и т.д.), цели и деятельность которых должны соответствовать общепризнанным принципам международного права, закреплённым в Уставе ООН». Другое определение: «международная межправительственная организация - постоянное объединение государств, созданного на основе международного соглашения (устава или иного учредительного документа) с целью решения международных проблем и развития всестороннего сотрудничества, имеет постоянные органы и действует в интересах государств - членов при соблюдении принципа уважения их суверенитета».

Сомнения в межправительственном статусе Интерпола на протяжении многих лет были вызваны отсутствием международного договора о его создании, не дипломатическим уровнем конгрессов 1923 и 1946 годов. Данные обстоятельства, на наш взгляд, можно опровергнуть следующими аргументами:

согласно венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года (ст. 5) устав по своей юридической природе является международным договором особого рода (sui generis), что и указано в выше приведённых определениях,

в теории международного права статус межправительственного или неправительственного договора определяется характером его сторон, в нашем случае делегаты конгрессов МКУП были представителями правоохранительных органов своих стран,

в Уставе МОУП 1956 года указано следующее: «заявка на членство подаётся соответствующими правительственными властями» (ст. 4 Устава МОУП-Интерпол), «один глава делегации назначается компетентным правительственным ведомством» (ст. 7 устава), «только один делегат от страны имеет право голоса на Генеральной ассамблее» (ст. 13 Устава), «каждая страна должна назначить орган, который будет её Национальным центральным бюро» (ст. 32 Устава).

Из этого с очевидностью следует, что фактически членами Интерпола являются государства. Другое дело, что межправительственные организации в теории подразделяются на собственно межправительственные и межведомственные (или административные, по западной юридической терминологии). Интерпол относится именно к последним.

Проанализировав с правовой точки зрения историю Интерпола, можно сказать следующее:

признаки многостороннего членства, постоянных органов, учредительного соглашения, уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств - членов, порядка принятия и приобретения юридической силы решений приобретены организацией в 1923-1930 годах;

признаки самостоятельности международных прав (привилегии и иммунитеты, независимость штаб-квартиры, иммунитет персонала, неприкосновенность архивов, служебной переписки и всех видов связи, освобождение от прямых налогов и таможенных сборов, валютные льготы, дипломатическая неприкосновенность руководителя организации и другие права) оформились в 1956 -1984 годах.

МОУП-Интерпол как международная организация прошла следующие виды правового статуса: несамостоятельная неправительственная (1923-1930 г.г.), неправительственная (1930-1984г.г.), межправительственная (с 1984 г.)

Анализируемое определение Интерпола как международной межправительственной организации указывает на специализированный её характер (в отличие от универсальных):

по предмету деятельности - правовая;

по цели и принципам деятельности - со специальной компетенцией, а именно, предупреждение уголовных преступлений международного характера путём широкого сотрудничества компетентных органов разных стран. Однако МОУП нельзя рассматривать как организацию уголовных полиций разных государств, так как некоторые страны представлены в Интерполе не конкретно полицейскими, а другими правоохранительными органами, что также правомочно на основании ст. 7 Устава;

по порядку приёма членов организации - открытая (ст. 4 Устава):

по масштабу охвата территории - всемирная;

по кругу участников - универсальная (в неё входят государства экономически богатые и бедные, с демократическим и авторитарным режимами, светские и клерикальные, федеративные и унитарные).

Подводя итог, необходимо отметить, что Интерпол, соблюдая нормы международного права, не может своими силами вести самостоятельные расследования, заниматься раскрытием преступлений и розыском преступников в разных странах (то есть она не является наднациональной организацией с делегированными полномочиями стран-участниц), однако на сегодняшний день - это ведущая и уникальная по информационным, техническим и организационным возможностям организация по предупреждению и борьбе с международной уголовной преступностью. За свою 80-летнюю историю Интерпол прошёл путь от несамостоятельной неправительственной, в основном европейской, организации с представителями от 20 государств до всемирной межправительственной организации со 184 государством-членом, встав в один ряд с Организацией Объединённых Наций.

C 2000 г. Генеральным секретарем Интерпола является Рональд К. Нобл, профессор права Нью-йоркского университета.

Советский Союз стал членом Интерпола в 1990 г.

7 апреля 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол». 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной ассамблей Интерпола (Оттава, Канада) СССР был принят в члены Интерпола. С 1 января 1991 г. в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро Интерпола (далее - НЦБ Интерпола).

После распада СССР НЦБ Интерпола в России стало правопреемником союзного Бюро. Днем образования российского НЦБ Интерпола считается 27 сентября 1990 г.

Первым начальником НЦБ Интерпола стал первый заместитель Министра внутренних дел СССР генерал-полковник внутренней службы Трушин Василий Петрович.

С июня 2003 г. НЦБ Интерпола возглавляет генерал-майор милиции Лахонин Тимур Анатольевич.